الترتيبات التنفيذية
| جزء من سلسلة السياسة |
| الأشكال الشائعة للحكومة المحلية |
|---|
 Politics portal |
في إنجلترا، يتعين على السلطات المحلية اعتماد أحد ثلاثة أنواع من الترتيبات التنفيذية ، وهي "رئيس بلدية منتخب ومجلس وزراء "، أو "زعيم ومجلس وزراء"، أو "نظام لجنة". [1] يحدد نوع الترتيب المستخدم كيفية اتخاذ القرارات داخل المجلس. في المجالس التي تستخدم نظام رئيس البلدية المنتخب ، يتم انتخاب رئيس البلدية مباشرة من قبل الناخبين لتوفير القيادة السياسية للمجلس ولديه سلطة اتخاذ القرارات التنفيذية. في المجالس التي تستخدم نموذج الزعيم والمجلس (النموذج الأكثر استخدامًا)، يختار المستشارون المنتخبون واحدًا منهم ليكون زعيم المجلس ، ويوفر هذا الشخص القيادة السياسية ويمكنه اتخاذ القرارات التنفيذية. عندما يتم استخدام نظام اللجنة، تُمارس السلطة التنفيذية من خلال لجان مختلفة بدلاً من التركيز على شخص واحد. لا تزال العديد من المجالس التي تستخدم نظام اللجنة ترشح أحد المستشارين ليحمل لقب "زعيم المجلس"، وإن كان بدون نفس الصلاحيات التي يتمتع بها الزعيم بموجب نموذج الزعيم والمجلس. [2]
الخلفية التاريخية
منذ إنشاء السلطات المحلية المنتخبة في إنجلترا في القرن التاسع عشر وحتى قانون الحكومة المحلية لعام 2000 ، استخدمت المجالس نظام اللجان لاتخاذ القرار. لم يكن هناك شرط تشريعي لإعلان أي عضو في المجلس زعيمًا، وكان المبدأ هو أن جميع الأعضاء المنتخبين متساوون في المكانة. في الممارسة العملية، كان للمجموعات السياسية قادتها الخاصون، وعندما يكون المجلس تحت سيطرة حزب معين، كانت وسائل الإعلام المحلية تشير عادةً إلى زعيم الحزب المسيطر باعتباره "زعيم المجلس". كان من المعترف به عمومًا أيضًا أن أقوى منصب سياسي في المجلس هو الشخص الذي يرأس لجنة صنع السياسات الرئيسية، والتي كانت تسمى في معظم المجالس لجنة السياسات والموارد. وعادةً ما يرأس زعيم الحزب الأكبر هذه اللجنة. اعترفت بعض المجالس صراحةً بوجود زعيم للمجلس، بينما لم تفعل المجالس الأخرى ذلك. كان دور زعيم المجلس في هذا الصدد مشابهًا لدور رئيس الوزراء البريطاني ؛ لم يتم إنشاء المنصب صراحةً، لكنه ظهر تدريجيًا. [3] [4] [5]
أنواع الترتيبات التنفيذية
سعى قانون الحكومة المحلية لعام 2000 إلى تعزيز المشاركة العامة في الديمقراطية المحلية، وتبسيط نظام اللجان، وإدخال نماذج رؤساء البلديات المنتخبين بشكل مباشر والوزراء والزعماء والوزراء، فضلاً عن خيار ثالث لرئيس بلدية منتخب ومدير مجلس، والذي تم اعتماده من قبل سلطة واحدة فقط وتم سحبه لاحقًا. بالإضافة إلى ذلك، سُمح للسلطات ذات المستوى الأدنى التي يقل عدد سكانها عن 85000 نسمة بمواصلة استخدام نظام اللجان. [6]
الزعيم والحكومة
تم تقديم نموذج الزعيم والحكومة بموجب قانون الحكومة المحلية لعام 2000. وهو يتألف من الزعيم والحكومة نفسها، والتي عادة ما يتم تشكيلها من قبل حزب الأغلبية في السلطة المحلية ، حيث يوجد حزب، أو من قبل ائتلاف يجتمع لانتخاب زعيم. [7] ينتخب المجلس الزعيم، ويعين الزعيم الأعضاء الآخرين في الحكومة. يحمل كل عضو في مجلس الوزراء حقيبة منفصلة، مثل الإسكان، أو التمويل، أو التنمية الاقتصادية، أو التعليم. يمكن تفويض القرارات إلى الأعضاء الأفراد، أو اتخاذها من قبل مجلس الوزراء ككل. يتم التدقيق في هذه القرارات من قبل لجنة أو أكثر من لجان "النظرة العامة والتدقيق"، والتي قد تكون مخصصة لمجال خدمة واحد أو أكثر.
إن الزعيم والحكومة مسئولان عن السياسات والخطط والاستراتيجيات، [8] والتي يجب أن تكون ضمن الميزانية التي يتبناها المجلس الكامل. وسيتم الإبلاغ عن هذه السياسات والاستراتيجيات إلى المجلس "الكامل" العام، الذي ينعقد لجمع كل الأعضاء المنتخبين للسلطة في اجتماعات منتظمة. وتقوم لجنة أو أكثر من لجان الإشراف والرقابة بمحاسبة الحكومة على قراراتها وتكون مسؤولة عن الحفاظ على الضوابط والتوازنات الديمقراطية .
القرارات التنفيذية الرئيسية التي يتخذها المجلس ككل هي تعيين القائد، والموافقة على ميزانية القائد، وتبني وثائق خطة التنمية، والموافقة على دستور المجلس. وعلاوة على ذلك، قد يثير المجلس قضايا، أو يحث القائد أو مجلس الوزراء أو أعضاء مجلس الوزراء على اتخاذ إجراءات، أو يمرر تصويتًا بسحب الثقة من القائد.
بالإضافة إلى ذلك، قد تتم مراقبة امتثال أعضاء المجلس لقواعد السلوك الخاصة بهم من قبل لجنة المعايير، على الرغم من أنه منذ دخول قانون الحكم المحلي لعام 2011 حيز التنفيذ، يمكن الاستغناء عن ذلك ويمكن تفويض وظائفها إلى مسؤول مراقبة. [9]
رئيس بلدية منتخب ومجلس وزراء
تم تقديم نموذج رئيس البلدية المنتخب ومجلس الوزراء بموجب قانون الحكومة المحلية لعام 2000. تشمل المجالس التي تطبق حاليًا نموذج رئيس البلدية ما يلي:
رئيس بلدية ومدير مجلس منتخب
تم تقديم خيار رئيس البلدية المنتخب ومدير المجلس أيضًا بموجب قانون الحكومة المحلية لعام 2000، ولكن تم سحبه بموجب قانون الحكومة المحلية والمشاركة العامة في الصحة لعام 2007. [ 10] كانت السلطة المحلية الوحيدة التي تبنت هذا النموذج هي مجلس مدينة ستوك أون ترينت ، الذي عاد إلى الزعيم والحكومة في عام 2008.
الترتيبات البديلة
سمح القسم 31 من قانون الحكومة المحلية لعام 2000 للمجالس المحلية في المناطق ذات المستويين، والتي يبلغ عدد سكانها أقل من 85000 نسمة، باقتراح ترتيبات تنفيذية بديلة. وقد حل محل هذا التغيير قانون الحكم المحلي لعام 2011 والتوافر المتجدد لنظام اللجان لجميع السلطات المحلية. [11]
نظام اللجان
بموجب قانون المحلية لعام 2011، سُمح للسلطات الرئيسية (مثل السلطات الموحدة ومجالس المقاطعات ومجالس المقاطعات) بالعودة إلى اتخاذ القرارات من خلال اللجان، وهي طريقة إدارة الحكومة المحلية لجميع المجالس قبل عام 2000. وبموجب هذا النموذج، تُمارس السلطة، جنبًا إلى جنب مع المجلس الكامل، من قبل عدد من اللجان، المكونة من أعضاء المجلس بما يتناسب مع تمثيل أحزابهم في المجلس. يجوز لهذه المجالس اختيار ترشيح عضو مجلس كزعيم للمجلس لأغراض تمثيل القيادة السياسية للمجلس، وخاصة في العلاقات مع الهيئات الخارجية. إذا لم يتم ترشيح أي زعيم، كما كانت الحال قبل عام 2000، فقد يُعتبر رئيس لجنة السياسة الرئيسية للمجلس بشكل غير رسمي الزعيم الفعلي للمجلس. [12]
الترتيبات "الهجينة"
تدير بعض المجالس ترتيبات حوكمة تتسم بخصائص أكثر من خيار حوكمة رسمي. على سبيل المثال، تعمل هيئة بموجب ترتيبات تنفيذية تقليدية ولكن لجانها الإشرافية والتدقيقية تعمل بطريقة مماثلة لتلك الموجودة في ظل نظام اللجان (تطوير السياسات، والمشاركة الفعالة في عملية صنع القرار، وما إلى ذلك). [13]
الترتيبات اللازمة للانتقال بين خيارات الحكم
توجد أحكام في التشريعات تسمح للمجالس بالانتقال من نموذج حكم إلى آخر. [14]
مراجع
- ^ "قانون الحكومة المحلية 2000: القسم 9ب"، التشريع.gov.uk ، الأرشيف الوطني ، 2000 الفصل 22 (القسم 9ب) ، تم استرجاعه في 28 يوليو 2024
- ^ "هيكل الحكومة المحلية والانتخابات". gov.uk . 19 أكتوبر 2021 . تم الاسترجاع في 20 يونيو 2022 .
- ^ "القادة السابقون للمجلس". مجلس منطقة دوفر . تم الاسترجاع في 20 يونيو 2022.
قبل قانون الحكومة المحلية لعام 2000، لم ينتخب المجلس رسميًا زعيمًا للمجلس، لكن رئيس لجنة السياسات والموارد كان يتصرف عادةً كزعيم للمجلس.
- ^ "الكراسي الموسيقية: قضايا عملية للسلطات المحلية في التحول إلى نظام اللجان" (PDF) . مركز الرقابة العامة . لندن. أبريل/نيسان 2012.
- ^ "تحية إلى زعيم مجلس أدور السابق روبرت دون". مجلسا أدور وورثينج . 7 ديسمبر 2018. تم الاسترجاع في 23 يوليو 2022.
كان زعيمًا للمجلس، وكان يُطلق عليه في تلك الأيام رئيس لجنة السياسات، بين عامي 1984 و1986.
- ^ "قانون الحكومة المحلية 2000". Legislation.gov.uk . تم الاسترجاع في 2016-11-02 .
- ^ "قانون الحكومة المحلية 2000". legal.gov.uk . تم الاسترجاع في 3 يونيو 2021 .
- ^ ss9D et seq، LGA 2000 بصيغته المعدلة: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/22/part/1A/chapter/2/crossheading/executive-functions
- ^ الجزء الثالث، قانون الحكومة المحلية لعام 2000 المعدل: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/22/contents
- ^ "إحاطة عمدة المدينة". مؤرشف من الأصل في 16 ديسمبر 2013. استرجاع 16 ديسمبر 2013 .
- ^ "قانون الحكومة المحلية 2000". legal.gov.uk . تم الاسترجاع في 3 يونيو 2021 .
- ^ جافاجان، كارل (13 أغسطس 2021). "جون كلارك، "زعيم" مجلس رايديل وسياسي لمدة 40 عامًا، يموت في المستشفى". أخبار سكاربورو . تم الاسترجاع في 19 يونيو 2022.
كان المستشار كلارك رئيسًا للجنة السياسات والموارد بمجلس رايديل، مما جعله الزعيم الفعلي للسلطة بعد أن اختار المستشارون عدم انتخاب عضو مجلس للدور الرسمي للزعيم.
- ^ LGA/CfPS (2015)، "إعادة التفكير في الحوكمة"، https://www.cfps.org.uk/wp-content/uploads/Rethinking-Governance.pdf محفوظ في 2020-01-02 على موقع Wayback Machine
- ^ s9K et seq، LGA 2000 بصيغته المعدلة: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
