منطقة خارج نطاق الرعية

في إنجلترا وويلز ، كانت المنطقة خارج نطاق الرعية ، أو المكان خارج نطاق الرعية ، أو المقاطعة خارج نطاق الرعية، منطقة محددة جغرافياً تُعتبر خارج نطاق أي رعية كنسية أو مدنية . ونظرًا لوجود خلل في النظام الرعوي، لم تكن هذه المناطق تضم كنائس أو رجال دين، وبالتالي كانت معفاة من دفع ضرائب الفقراء أو ضرائب الكنيسة ، وعادةً ما كانت معفاة من العشور . وقد تشكلت هذه المناطق لأسباب متنوعة، غالباً لكونها غير مأهولة بالسكان أو غير صالحة للزراعة، ولكن أيضاً حول المؤسسات والمباني أو الموارد الطبيعية. وقد تسببت المناطق خارج نطاق الرعية في مشاكل كبيرة عند استيطانها، حيث لم تكن توفر مرافق دينية أو إدارة محلية أو إغاثة للفقراء . وكان وضعها غالباً غامضاً، وكان هناك طلب على أن تعمل هذه المناطق بشكل أقرب إلى الرعايا. وبعد تطبيق قانون الفقراء الجديد ، أصبحت المناطق خارج نطاق الرعية فعلياً رعايا مدنية بموجب قانون الأماكن خارج نطاق الرعية لعام 1857، ثم أُلغيت بموجب قانون تعديل قانون الفقراء لعام 1868 . وقد تحقق ذلك إما عن طريق الاندماج مع أبرشية مجاورة أو محيطة، أو عن طريق أن تصبح أبرشية مدنية منفصلة إذا كان عدد السكان مرتفعًا بما فيه الكفاية. ^{[ 1 ]}

نشأت مناطق خارج نطاق الرعايا في كل مقاطعة من مقاطعات إنجلترا لعدة أسباب. غالبًا ما كانت هذه المناطق نائية وغير مأهولة بالسكان، أو مناطق تغطيها موارد معينة كالأراضي المشتركة والغابات والمستنقعات . وتشير أسماء بعض المناطق التي كانت خارج نطاق الرعايا، مثل " لا مكان" في نورفولك ، و"أرض بلا رجال " في ديفون ، و "هيث بلا رجال" في وارويكشاير، إلى عزلتها. وكثيرًا ما كانت تُنشأ مؤسسات مبكرة كالمستشفيات ودور العجزة ومستعمرات الجذام خارج نطاق الرعايا، وكذلك منازل النبلاء والقرى المهجورة وأسوار الكاتدرائيات وأراضي القلاع وكليات أكسفورد وكامبريدج ومكاتب المحامين .

لاحقًا، أدى غياب الإدارة الكنسية المحلية، بما في ذلك الأمن، إلى استخدام أماكن خارج نطاق الرعية لتجمعات الجماعات الدينية غير الرسمية واجتماعات الحركة الشعبية . ومن الأمثلة على ذلك محيط قلعة تشيستر ، ودير وستمنستر ، وقلعة وندسور . كما أُنشئت أماكن أخرى لأسباب فردية، مثل معبد روثلي الذي استخدمه فرسان الهيكل، ومستوطنة أولد ساروم المهجورة. ^{[ 1 ]} وقد سمح قانون قساوسة الجيش لعام 1868 بإنشاء مناطق خارج نطاق الرعية، خارج نطاق الإدارة الكنسية المعتادة لكنيسة إنجلترا، وذلك لأغراض الكنائس الموجودة في القواعد العسكرية. ^{[ 2 ]}

تسببت إدارة قانون الفقراء القديم في مشاكل خاصة للأشخاص القادمين من المناطق خارج نطاق الرعية أو المقيمين فيها. فقد نص قانون إغاثة الفقراء لعام 1662 على أنه لا يمكن الحصول على إغاثة الفقراء إلا من رعية الاستيطان، حيث وُلد الشخص أو يقيم عادةً. واستبعد هذا سكان المناطق خارج نطاق الرعية من نظام الرعاية الاجتماعية. في بعض الحالات، كان يتم تمويل الإغاثة من ضريبة المقاطعة، وفي حالات أخرى، كانت رعية مجاورة تقدم الدعم، وفي عدد محدود جدًا من المناطق خارج نطاق الرعية، كان يتم توفير إغاثة الفقراء من قِبل مشرفين . ومع ذلك، ظل الوضع القانوني لهذه المناطق فيما يتعلق بإغاثة الفقراء غامضًا. وقد طرح قانون الفقراء الجديد مشاكل مختلفة، حيث تم تجميع الرعايا في اتحادات قانون الفقراء، ولم يكن واضحًا ما هي المساهمة التي يجب تقديمها من المناطق خارج نطاق الرعية وكيفيتها. كما لم يكن واضحًا ما هي حقوق قضاة الصلح في الجلوس في مجلس الأوصياء . تفاقمت مشاكل هذه المناطق المتعلقة بإدارة إغاثة الفقراء، إذ جذبت طبيعتها غير التابعة للأبرشيات فئاتٍ ضعيفة، كالنساء العازبات اللواتي رغبن في الولادة فيها لتجنب قانون عدم الشرعية ، وتكاليف التسجيل، وتوطين أطفالهن في أبرشية معينة. وإلى جانب قانون الفقراء والإدارة المدنية، تسببت طبيعة هذه المناطق غير التابعة للأبرشيات في مشاكل أخرى، كارتفاع الإيجارات بشكلٍ غير متناسب. ^{[ 1 ]} في عام 1844، كان هناك 575 منطقة غير تابعة للأبرشيات معفاة من ضرائب الفقراء، بلغ عدد سكانها مجتمعةً 104,533 نسمة، ومساحتها 247,208 فدانًا (100,042 هكتارًا) . ^{[ 3 ]} وقد أدرج تقريرٌ صدر عام 1850 المناطق الخاضعة لضريبة المقاطعة. ^{[ 4 ]} 

نظراً لما شكّله غياب الخدمات الدينية أو الهياكل المعتادة للحكم المحلي من إشكالية بالنسبة للمجتمعات، فقد ظهرت مطالبات بجعل المناطق خارج نطاق الرعايا تعمل بنفس طريقة الرعايا أو بضمها إلى رعية مجاورة. وقد أُثيرت تساؤلات حول وضع بعض هذه المناطق، بل وُضعت موضع نزاع أو على الأقل كانت غامضة. وبسبب التغيرات السكانية، بات من الضروري تقسيم الرعايا القديمة ودمجها وتعديلها، فضلاً عن انفصالها لأغراض دينية ومدنية. وقد تم استيعاب بعض المناطق خارج نطاق الرعايا ضمن رعايا جديدة كجزء من هذه العملية. ^{[ 1 ]}

القانون المناطق خارج نطاق الرعية لعام ١٨٥٧ ^{[ أ ]} (٢٠ فيكت.الفصل ١٩) الصادر في ١ يناير ١٨٥٨، حوّل فعليًا المناطق خارج نطاق الرعية إلى رعايا مدنية، ووفر إغاثة الفقراء، ورسوم الفقراء، ورسوم الشرطة، وخدمات الدفن، والتسجيل. وكان من الممكن تعيين مشرفين من رعية مجاورة إذا لم يكن هناك ساكن مناسب. كما كانقانون محليلضم المنطقة خارج نطاق الرعية إلى اتحاد قانون الفقراء أو رعية أخرى إذا وافق الأوصياء. وكان من الممكن أيضًا دمج المنطقة خارج نطاق الرعية مع رعية أخرى إذا وافقت أغلبية ملاك الأراضي وشاغليها. ^{[ ١ ]}

بعد 31 ديسمبر 1857، كل مكان مدرج بشكل منفصل في تقرير المسجل العام في آخر تعداد سكاني والذي هو الآن أو يُعتقد أنه خارج نطاق الرعية، والذي لا يتم فيه فرض أي ضريبة لإغاثة الفقراء، يُعتبر، لجميع أغراض التقييم لضريبة الفقراء، وإغاثة الفقراء، وضريبة المقاطعة أو الشرطة أو البلدة، ودفن الموتى، وإزالة المضايقات، وتسجيل الناخبين البرلمانيين والبلديين، وتسجيل المواليد والوفيات، رعية لهذه الأغراض، ويتم تسميته بالاسم المخصص له في هذا التقرير؛ ويقوم قضاة الصلح الذين لهم ولاية قضائية على هذا المكان، أو على الجزء الأكبر منه، بتعيين مشرفين على الفقراء فيه؛ وفيما يتعلق بأي مكان آخر يُعتبر أو يُشاع أنه خارج نطاق الرعية، ولا تُفرض فيه أي رسوم لإغاثة الفقراء، يجوز لهؤلاء القضاة تعيين مشرفين على الفقراء فيه، بغض النظر عن أي شيء وارد في الفصل 101 من قانون 7 و8 فيكتوريا . — قانون الأماكن خارج نطاق الرعية لعام 1857

كاد التشريع أن يُعرقل بسبب نفوذ المحامين في نقابات المحامين، الذين تمكنوا من الحصول على بند خاص يضمن عدم ضمّ غرايز إن ^{[ 5 ]} ، وإنر تمبل ^{[ 6 ]} ، وميدل تمبل ^{[ 7 ]} إلى أي اتحاد لرعاية الفقراء، على الرغم من اعتبارها أبرشيات. ^{[ 1 ]} وقد وُضع هذا البند أيضًا لتشارترهاوس في لندن . ^{[ 5 ]}

في كل من الأماكن المسماة إنر تمبل، وميدل تمبل، وغرايز إن، يكون الموظف القائم بأعمال أمين الصندوق في تلك المحكمة، وفي المكان المسمى تشارترهاوس، لندن، يكون المسجل هو المشرف على ذلك المكان؛ وفي حال عدم وجود أي من هؤلاء الموظفين، يعين القضاة المختصون في تلك المحاكم أو الأماكن، كلٌ على حدة، أحد سكانها من أصحاب المنازل ليكون مشرفًا عليها للسنة الجارية، ومن ثم من سنة إلى أخرى طالما ظل منصب أمين الصندوق أو المسجل شاغرًا؛ شريطة ألا تكون هذه الأماكن قابلة للإضافة إلى أي اتحاد أو منطقة أخرى للأغراض المذكورة آنفًا. - قانون الأماكن خارج نطاق الرعية لعام 1857

لم يُحقق قانون عام 1857 نجاحًا كاملًا، واستمرت عدة مناطق في العمل خارج نطاق الرعية. حوّل قانون تعديل قانون الفقراء لعام 1866 ( 29 و30 Vict. c. 113) أي مكان يفرض ضريبة منفصلة على الفقراء إلى رعايا مدنية، بينما ضمّ قانون تعديل قانون الفقراء لعام 1868 ( 31 و32 Vict. c. 122) "لجميع أغراض الرعية المدنية" الأماكن خارج نطاق الرعية المتبقية في 25 ديسمبر 1868، والتي لم يكن لها مشرف مُعيّن على الفقراء ، إلى رعية مجاورة ذات أطول حدود مشتركة. ^{[ 8 ]}