قانون مكافحة الانشقاق (الهند)

قانون مكافحة الانشقاق ، أو التعديل الثاني والخمسون للدستور الهندي، هو تعديل دستوري يحد من قدرة السياسيين على تغيير انتماءاتهم الحزبية في البرلمان. وقد عُدّل الدستور لمنع أعضاء المجالس التشريعية والبرلمانيين المنتخبين من تغيير انتماءاتهم الحزبية.

قبل سنّ قانون مكافحة الانشقاق، شهدت انتخابات رئيس الوزراء ورؤساء وزراء بعض الولايات والأقاليم حالات من عدم الاستقرار نتيجة لتغيير المشرعين ولاءاتهم السياسية. تجدر الإشارة إلى أن مصطلح " الحزب السياسي " لم يكن مُعترفًا به في دستور الهند آنذاك. وبحسب أحد التقديرات، انشقّ ما يقرب من 50% من أصل 4000 مشرّع انتُخبوا للبرلمان الاتحادي والفيدرالي في الانتخابات العامة لعامي 1967 و 1971 ، مما أدى إلى اضطرابات سياسية في البلاد. ^{[ 1 ]}

سعى القانون إلى الحد من حالات الانشقاق هذه في الهند. وفي عام 1985، أقر البرلمان الهندي التعديل الثاني والخمسين لدستور الهند لتحقيق هذا الهدف، والذي أسفر عن إدخال مصطلح "الحزب السياسي" في الدستور . وبذلك، حظيت الأحزاب السياسية بالاعتراف الدستوري، وأُضيف الجدول العاشر إلى الدستور.

استجابةً لتوصيات العديد من الهيئات الدستورية، أقر البرلمان في عام 2003 التعديل الحادي والتسعين لدستور الهند. وقد عزز هذا التعديل القانون بإضافة أحكام تتعلق باستبعاد المنشقين ومنعهم من التعيين كوزراء لفترة زمنية محددة. ^{[ 2 ]}

ابتداءً من ستينيات القرن العشرين، أدى صعود سياسات الائتلاف إلى زيادة حالات الانشقاق، حيث سعى النواب المنتخبون إلى شغل مقعد في مجلس الوزراء. ^{[ 3 ]} (تجدر الإشارة إلى أنه في العديد من البلدان، بما في ذلك المملكة المتحدة، لا يُشترط أن يكون الوزير عضوًا في أي من مجلسي البرلمان ). ^{[ 4 ]} فعلى سبيل المثال، في عام 1967، غيّر النائب جايا لال ولاءه ثلاث مرات في غضون أسبوعين، مما أدى إلى ظهور التعبير الشهير " آيا رام جايا رام" ("جاء رام، رحل رام"). ^{[ 5 ]}

بين عامي 1957 و1967، برز حزب المؤتمر الوطني الهندي (I) باعتباره المستفيد الوحيد من الانشقاقات. فقد خسر 98 من نوابه، لكنه كسب 419، في حين أن أولئك الذين تركوا أحزابًا أخرى ولم ينضموا إلى حزب المؤتمر الوطني الهندي (I) شكلوا أحزابًا جديدة منفصلة بهدف ممارسة السلطة على الإدارة في المستقبل من خلال حكومة ائتلافية ، بدلًا من دعم الإدارة القائمة. وقد منح هذا الوضع حزب المؤتمر الوطني الهندي (I) سيطرة قوية على الإدارة. في انتخابات عام 1967، انتُخب ما يقرب من 3500 عضو في المجالس التشريعية لمختلف الولايات والأقاليم الاتحادية؛ ومن بين هؤلاء النواب المنتخبين، انشق حوالي 550 لاحقًا عن أحزابهم الأصلية، وانضم بعض النواب إلى أحزاب أخرى أكثر من مرة. ^{[ 6 ]}

للتصدي لآفة الانشقاق الحزبي، شُكّلت لجنة خلال الدورة الرابعة لمجلس النواب (لوك سابها) عام ١٩٦٧ برئاسة واي بي شافان . قدّمت هذه اللجنة تقريرًا عام ١٩٦٨، ما أدى إلى أول محاولة لتقديم مشروع قانون لمكافحة الانشقاق إلى البرلمان. ورغم تأييد المعارضة للمشروع، أحالته الحكومة، بقيادة إنديرا غاندي آنذاك ، إلى لجنة مشتركة مختارة للنظر فيه؛ إلا أنه لم يُقرّ قبل أن تُبطل الانتخابات اللاحقة جميع المقترحات التشريعية الأخرى. ^{[ ٧ ]}

كانت الفترة من 1977 إلى 1979 من أهم الفترات في تاريخ السياسة الهندية، إذ شهدت سقوط أول حكومة وطنية غير تابعة لحزب المؤتمر، بقيادة مورارجي ديساي ، من السلطة نتيجة انشقاق 76 برلمانيًا. وقد تسبب ذلك في حالة من عدم الاستقرار السياسي حتى عام 1979، حين انتُخب غاندي بأغلبية ساحقة. وبرز اتجاه واضح في المشهد السياسي الهندي خلال سبعينيات وثمانينيات القرن العشرين، حيث كان سقوط الحكومات الإقليمية نتيجة انشقاق النواب المنتخبين من خارج حزب المؤتمر كلما تولت حكومة مركزية قيادة الحزب. وقد وصف فيريندرا باتيل ، رئيس وزراء ولاية كارناتاكا آنذاك ، هذا الاتجاه بـ"الاندفاع نحو الذهب". ورغم أن الفساد كان ظاهرة عالمية، إلا أن فترة حكم غاندي شهدت تفشي سياسة الانشقاق التخريبية في الهند. ^{[ 7 ]}

مع تزايد الرأي العام المطالب بقانون لمكافحة الانشقاق، وبعد حصوله على أغلبية واضحة في انتخابات عام 1984، اقترح راجيف غاندي مشروع قانون جديد لمكافحة الانشقاق في البرلمان. وبعد مناقشات مطولة، وافق كل من مجلس النواب (لوك سابها) ومجلس الشيوخ (راجيا سابها) بالإجماع على مشروع القانون في 30 و31 يناير 1985 على التوالي. ^{[ 8 ]} وحصل مشروع القانون على موافقة الرئيس في 15 فبراير 1985، ودخل حيز التنفيذ في 18 مارس 1985. ^{[ 9 ]} حدد القانون آلية عزل العضو المنتخب للفترة المتبقية من ولايته، في حال استقالته من حزبه، أو تصويته ضد إرادته، أو تغيبه عن التصويت على مشروع قانون حاسم. ومع ذلك، سمح القانون باندماج وانقسام الأحزاب السياسية، حيث سمح بانقسام الحزب بأغلبية ثلث أعضائه، واندماجه (الانضمام إلى حزب آخر) بأغلبية ثلثي أعضاء الحزب الآخرين. رأى الخبراء أن الانشقاقات لا ينبغي النظر إليها من منظور الأعداد فقط، بل يجب النظر إليها في سياق كيفية إضرار هذه الانشقاقات السياسية بإرادة الشعب. لكن أشوك كومار سين برر السماح بالانشقاقات الجماعية بوصفها تحريرًا للمشرعين من "قيود الجهل والسياسة التقليدية". ^{[ 7 ]} وفي أبريل/نيسان 2021، لجأ ساشين بايلوت ونوابه (نواب حزب المؤتمر في ولاية راجستان) إلى المحكمة العليا للطعن في قانون مكافحة الانشقاق، مصرحين بأن هذا البند لا ينبغي أن يُعرّض للخطر حرية الرأي والتعبير الأساسية لأي عضو في المجلس. كما طالبوا بإعلان البند 2(1)(أ) خارج نطاق الدستور، وبانتهاك حرية الرأي والتعبير المنصوص عليها في المادة 19(1)(أ).

كانت الأهداف الرئيسية للقانون هي:

• للحد من الفساد السياسي، الذي اعتُبر خطوة أولى ضرورية لمعالجة أشكال الفساد الأخرى في البلاد. ووفقًا لمفوض مكافحة الفساد المركزي آنذاك، يو سي أغاروال ، يجب أن تكون الساحة السياسية خالية من الفساد لتحفيز المستويات الأدنى على التحرر منه. ^{[ 10 ]}
• لتعزيز الديمقراطية من خلال إرساء الاستقرار في الإدارة وضمان عدم تعرض البرامج التشريعية للحكومة للخطر بسبب انشقاق أحد البرلمانيين
• يهدف ذلك إلى جعل أعضاء البرلمان أكثر مسؤولية وولاءً للأحزاب السياسية التي انتموا إليها وقت انتخابهم. ويعتقد كثيرون أن الولاء الحزبي يلعب دوراً رئيسياً في نجاحهم الانتخابي. ^{[ 11 ]}

اقترحت لجنة تشافان أنه لا ينبغي فقط عزل العضو الذي يغير ولاءه الحزبي لتحقيق مكاسب مالية أو غيرها من أشكال الجشع، مثل وعد بمنصب تنفيذي، من البرلمان، بل يجب أيضاً منعه من الترشح للانتخابات لفترة محددة. ^{[ 12 ]}

يتألف قانون مكافحة الانشقاق، الذي تم تضمينه في الجدول العاشر من دستور الهند، من ثماني فقرات. وفيما يلي ملخص موجز لمحتويات القانون:

• الفقرة 1: التفسير. يتناول هذا القسم تعريفات المصطلحات المتميزة المستخدمة في صياغة التشريع.
• الفقرة الثانية: عدم الأهلية بسبب الانشقاق. يتناول هذا القسم جوهر التشريع، ويحدد العوامل التي قد تؤدي إلى عدم أهلية العضو لعضوية البرلمان أو مجلس الولاية. تنص أحكام الفقرة 2.1(أ) على عدم أهلية العضو إذا "تخلى طواعيةً عن عضوية حزبه السياسي"، بينما تتناول أحكام الفقرة 2.1(ب) حالة تصويت العضو أو امتناعه عن التصويت في أي انتخابات حاسمة خلافًا للتوجيهات الصادرة عن حزبه السياسي. وتنص الفقرة 2.2 على أنه يُحرم أي عضو، بعد انتخابه ممثلًا لحزب سياسي معين، من عضويته إذا انضم إلى أي حزب سياسي آخر بعد الانتخابات. وتنص الفقرة 2.3 على أنه يُحرم العضو المعين من عضويته إذا انضم إلى أي حزب سياسي بعد ستة أشهر من تاريخ توليه منصبه.
• الفقرة 3: حُذفت بعد تعديل الجدول بموجب قانون التعديل الحادي والتسعين لعام 2003، الذي استثنى حالات عدم الأهلية الناجمة عن انشقاقات مع انشقاق ثلث الأعضاء عن حزب سياسي. ^{[ 13 ] [ 14 ]}
• الفقرة الرابعة: لا يسري الحرمان من العضوية بسبب الانشقاق في حالة الاندماج. تستثني هذه الفقرة من الحرمان من العضوية حالات اندماج الأحزاب السياسية، شريطة أن يكون الاندماج بموافقة ثلثي أعضاء الحزب التشريعي الذين وافقوا على الاندماج مع حزب سياسي آخر.
• الفقرة 5: الاستثناء. تنص هذه الفقرة على استثناءات لرئيس المجلس ونائبه في مختلف المجالس التشريعية.
• الفقرة السادسة: البت في مسائل عدم الأهلية بسبب الانشقاق. ينص هذا البند على أن يكون رئيس المجلس التشريعي أو رئيس المجلس المعني هو صاحب القرار النهائي في حالة حدوث أي حالة عدم أهلية.
• الفقرة 7: حظر اختصاص المحاكم. يحظر هذا البند أي اختصاص قضائي في حالة عدم أهلية عضو بموجب هذا الجدول. وقد أعلنت المحكمة العليا في الهند عدم دستورية هذه الفقرة في قضية كيهوتو هولوهون ضد زاكيلو، 1992. وقضت المحكمة بأن قرار رئيس المجلس أو رئيسه يخضع للمراجعة القضائية بموجب المادتين 32 و226 ​​من الدستور الهندي.
• الفقرة 8: القواعد. تتناول هذه الفقرة وضع قواعد عدم الأهلية. يسمح الجدول لرئيس المجلس ورئيس المجلس التشريعي بوضع قواعد تخص مجلسيهما التشريعيين للتعامل مع عدم أهلية أعضاء مجلسيهما. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

بعد سنّ القانون ، استغلّ بعض المشرّعين والأحزاب ثغراته. ^{[ 17 ]} وظهرت أدلة على أن القانون لم يحقق هدفه في وقف الانشقاقات السياسية، بل شرّعها في الواقع من خلال استثناء ما وصفه بالانشقاقات من أحكامه . فعلى سبيل المثال، في عام 1990، لم يُعاقَب شاندرا شيخار و61 برلمانيًا آخر عندما غيّروا ولاءهم في وقت واحد. ^{[ 18 ]} ولم يسمح رئيس مجلس النواب (لوك سابها) للأعضاء المنشقّين عن فصيل حزب جاناتا دال بشرح وجهة نظرهم. ^{[ 19 ]} ومن الجوانب الأخرى التي وُجّهت إليها انتقادات في القانون دور رئيس المجلس في البتّ في القضايا الناشئة عن الانشقاقات السياسية. فقد طُعن في حياد رؤساء المجالس المختلفة فيما يتعلق بمنح الاعتراف الرسمي لفصائل الأحزاب السياسية المختلفة. وأُثيرت تساؤلات حول حياد رئيس المجلس نظرًا لخلفيته السياسية في الحزب الذي انتُخب منه رئيسًا. ^{[ 20 ] [ 19 ]} في عام 1991، اتُهم حزب جاناتا دال (علماني) بتقويض روح قانون مكافحة الانشقاق من خلال إبقاء الأعضاء المنشقين في مناصب وزارية. لاحقًا، قدم جميع أعضاء المعارضة في البرلمان إفادة خطية إلى رئيس الهند، يناشدونه فيها إقالة الوزراء. وأخيرًا، استجابةً للضغوط الرامية إلى الحفاظ على كرامة رئيس البرلمان والبرلمان، قام رئيس الوزراء بإقالة الأعضاء المنشقين من مناصبهم الوزارية. ^{[ 19 ]}

اقترح بعض كبار القانونيين في ذلك الوقت إتاحة سبيل قانوني للمشرعين للحماية من قرار رئيس البرلمان. كما اقترحوا ألا يكون قرار رئيس البرلمان بشأن عدم الأهلية بسبب الانشقاق نهائيًا، وأوصوا بتوفير آلية للمراجعة القضائية للأعضاء من خلال إنشاء محكمة مختصة للنظر في مثل هذه القضايا. ^{[ 21 ]}

أوضحت لجنة الانتخابات الهندية أن قانون مكافحة الانشقاق لا ينطبق على الانتخابات الرئاسية، ولا يجوز للأحزاب السياسية إصدار توجيهات لأعضائها في البرلمان والمجالس التشريعية بشأن مرشح معين. وأكدت اللجنة أن للبرلمانيين حرية التصويت لأي مرشح أو الامتناع عن التصويت في الانتخابات الرئاسية. علاوة على ذلك، سبق للمحكمة العليا أن أشارت إلى أن الناخبين لن يواجهوا عقوبات بموجب الجدول العاشر لتصويتهم في انتخابات مجلس الشيوخ ^{[ 22 ].}

لتعزيز فعالية القانون الحالي في التعامل مع حالات الانشقاق المتكررة، اقتُرح تعديل على الجدول العاشر عام ٢٠٠٣. وقدّمت لجنة برئاسة براناب موخرجي مشروع قانون التعديل الحادي والتسعين للدستور، مشيرةً إلى أن الاستثناء المنصوص عليه في الفقرة الثالثة من الجدول، والذي يسمح بالانشقاق ، يُستغل استغلالًا فاحشًا، مما يُسبب انقسامات متعددة في مختلف الأحزاب السياسية. كما لاحظت اللجنة أن إغراء المكاسب الشخصية يلعب دورًا هامًا في حالات الانشقاق، ويؤدي إلى عمليات تلاعب سياسي. ^{[ ١٤ ]} أقرّ مجلس النواب (لوك سابها) مشروع القانون في يوم واحد بتاريخ ١٦ ديسمبر ٢٠٠٣، وأقرّه مجلس الشيوخ (راجيا سابها) بالمثل بتاريخ ١٨ ديسمبر. وحصل على موافقة الرئيس في ١ يناير ٢٠٠٤، ونُشر قانون التعديل الحادي والتسعين للدستور لعام ٢٠٠٣ في الجريدة الرسمية للهند بتاريخ ٢ يناير ٢٠٠٤. ^{[ ٢٣ ]}

نصّ القانون المعدّل على أنه لا يجوز للعضو الذي يُحرم من عضويته بسبب انشقاقه أن يشغل أي منصب وزاري أو أي منصب سياسي آخر بأجر حتى انتهاء مدة عضويته. وقد استثنى القانون المعدّل لعام 2003 الأحكام الواردة في الجدول العاشر والتي تُجيز الانشقاقات الناجمة عن الانقسامات. ^{[ 24 ]} كما نصّ القانون المعدّل على ألا يتجاوز عدد الوزراء في الولايات والأقاليم الاتحادية 15% من إجمالي عدد أعضاء المجلس المعني. ^{[ 23 ]}

يمكن الاطلاع على الإصلاحات التي اقترحتها هيئات مختلفة - بما في ذلك لجنة القانون ، ولجنة الانتخابات ، ولجنة مراجعة الدستور الوطني، ولجنة دينش غوسوامي المعنية بالإصلاحات الانتخابية، ولجنة حليم المعنية بقانون مكافحة الانشقاق - تحت العناوين التالية. ^{[ 25 ]}

• عبور الطابق
• القفز على الواكا
• تغيير الحزب
• آيا رام جايا رام

• جيلوت، ن. س. (سبتمبر 1991)، "قانون مكافحة الانشقاق لعام 1985 ودور رئيس البرلمان"، المجلة الهندية للعلوم السياسية ، 50 (3): 327-340 ، JSTOR 41855565 
• مالهوترا، جي سي (2005)، قانون مكافحة الانشقاق في الهند ودول الكومنولث ، أمانة لوك سابها، رقم ISBN 9788120004061

• "قانون مكافحة الانشقاق والامتيازات البرلمانية" بقلم سوبهاش كاشياب

• الجدول العاشر
• قانون التعديل الثاني والخمسين للدستور - 1985
• قانون التعديل الحادي والتسعين للدستور - 2003، مؤرشف بتاريخ 23 ديسمبر 2018 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).