قانون مكافحة الفيضانات لعام 1928

أجاز قانون مكافحة الفيضانات لعام 1928 (FCA 1928) ( الكونغرس الأمريكي السبعون ، الدورة الأولى، الفصل 569، الصادر في 15 مايو 1928) لفيلق المهندسين بالجيش الأمريكي تصميم وبناء مشاريع للسيطرة على الفيضانات في نهر المسيسيبي وروافده، بالإضافة إلى نهر ساكرامنتو في كاليفورنيا . ^{[ 1 ]} وقد رعاه السيناتور ويسلي إل. جونز (جمهوري) من ولاية واشنطن ، والنائب فرانك ر. ريد (جمهوري) من ولاية إلينوي ، استجابةً لفيضان المسيسيبي الكبير عام 1927 .

كان لقانون مكافحة الفيضانات لعام 1928 ثلاثة آثار مهمة. فقد زاد من وعي الجمهور بالتطورات في نظرية وممارسة مكافحة الفيضانات . كما جعل مكافحة الفيضانات تضاهي المشاريع الكبرى الأخرى في ذلك الوقت من خلال أكبر مخصصات مالية للأشغال العامة تم اعتمادها على الإطلاق. بالإضافة إلى ذلك، رفع قانون مكافحة الفيضانات لعام 1928 مستوى النقاش حول المساهمات المحلية إلى آفاق جديدة. ^{[ 2 ]}

تمت الموافقة على مشروع التحكم في الفيضانات لنهر المسيسيبي في واديه الفيضي ولتحسينه من رأس الممرات إلى كيب جيراردو ، ميسوري ، وفقًا للخطة الهندسية المحددة والموصى بها في التقرير المقدم من رئيس المهندسين في فيلق المهندسين بالجيش الأمريكي.

تم تشكيل مجلس يتألف من كبير المهندسين، ورئيس لجنة نهر المسيسيبي ، ومهندس مدني يُختار من بين المهندسين المدنيين ويُعيّنه رئيس الولايات المتحدة . وكان من مهام المجلس دراسة الاختلافات الهندسية بين المشروع الذي اعتمده القانون (خطط كبير المهندسين) والخطط التي أوصت بها لجنة نهر المسيسيبي. ويُنفذ المشروع والتعديلات التي تُجرى عليه وفقًا للمادة 8 من القانون.

يُوصى بإجراء مسوحات ميدانية بين باتون روج، لويزيانا ، وكيب جيراردو، ميسوري، لتحديد أفضل السبل لتأمين الحماية من الفيضانات، بالإضافة إلى بناء السدود. ويجب إجراء هذه المسوحات قبل البدء بأي أعمال للسيطرة على الفيضانات، باستثناء بناء السدود والجدران الاستنادية، في ذلك الجزء من النهر.

حدد القانون طبيعة أعمال التحويل والمنافذ. ويجب بناؤها بطريقة وخصائص تضمن حماية كاملة وكافية للأراضي المجاورة، بما يكفل نفس مستوى الحماية على الجانب الشرقي كما هو الحال مع السدود على الجانب الغربي من النهر. ولم يُقصد بأي بند في القانون منع أو تأجيل أو تأخير أو التدخل بأي شكل من الأشكال في تنفيذ ذلك الجزء من المشروع على الجانب الشرقي من النهر.

التمويل الموحد. تم توفير جميع الأرصدة غير المنفقة من الاعتمادات السابقة للسيطرة على الفيضانات في نهر المسيسيبي بموجب قانون السيطرة على الفيضانات لعام 1917 وقانون السيطرة على الفيضانات لعام 1923 ، للإنفاق باستثناء العمل بموجب المادة 13.

أكد مجدداً على سلامة مبدأ المساهمة المحلية في تكلفة أعمال مكافحة الفيضانات الذي تم إدراجه في جميع التشريعات الوطنية السابقة، مع الاعتراف بالمصلحة الخاصة للسكان المحليين في حمايتهم، وكوسيلة لمنع الطلبات المفرطة لأعمال غير مبررة ليس لها مصلحة وطنية مادية.

نظراً للنفقات المقدرة بحوالي 292 مليون دولار التي أنفقتها الجهات المحلية بالفعل؛ ونظراً لمدى الاهتمام الوطني بالسيطرة على هذه الفيضانات من أجل الازدهار الوطني، وتدفق التجارة بين الولايات، وحركة البريد في الولايات المتحدة؛ ونظراً للحجم الهائل للمشروع، الذي يشمل مياه فيضانات بحجم كبير وتتدفق من منطقة تصريف تقع إلى حد كبير خارج الولايات الأكثر تضرراً، وتتجاوز بكثير حجم أي نهر آخر في الولايات المتحدة، لم تكن هناك حاجة إلى أي مساهمة محلية في المشروع، ولم يتم تقديمها.

يحظر هذا القسم إنفاق الأموال حتى تقدم الولايات أو مناطق السدود ضمانات بأنها ستحافظ على جميع أعمال مكافحة الفيضانات بعد اكتمالها، باستثناء التحكم في هياكل المفيض وتنظيمها، بما في ذلك سدود الإغاثة الخاصة؛ وتوافق على قبول الأراضي التي تم تسليمها إليها، وتوفير جميع حقوق المرور لأساسات السدود والسدود على المجرى الرئيسي لنهر المسيسيبي بين كيب جيراردو، ميسوري، ورأس الممرات، دون تكلفة على الولايات المتحدة.

يُمنح للحكومة الفيدرالية حقوق استخدام مياه الفيضانات الإضافية المدمرة التي ستمر نتيجة تحويلات المياه من المجرى الرئيسي لنهر المسيسيبي. شريطة أن تُؤخذ أي فوائد تعود على الممتلكات من تنفيذ خطة مكافحة الفيضانات في الاعتبار عند تخفيض مبلغ التعويض المدفوع مقابل حقوق استخدام المياه.

وُضِعَتْ آليةٌ للحصول على الأراضي اللازمة لتنفيذ الخطة. ويجوز للحكومة الاستحواذ، عن طريق المصادرة أو الشراء أو الهبة، على أي أراضٍ أو حقوق ارتفاق أو حقوق مرور لازمة لتنفيذ هذا المشروع. وقد جرى تطبيق أحكام قانون الأنهار والموانئ لعام ١٩١٨ على الاستحواذ على الأراضي أو حقوق الارتفاق أو حقوق المرور اللازمة لأعمال مكافحة الفيضانات.

يمكن لوزير الحرب ، بناءً على توصية رئيس المهندسين، الاستعانة بخدمات ومساعدة هيئة المسح الساحلي والجيوديسي ، أو هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية ، أو غيرها من وكالات رسم الخرائط الحكومية، في إعداد الخرائط المطلوبة لهذا المشروع.

يُصرَّح بإنفاق ما يصل إلى 10 ملايين دولار أمريكي على أعمال مكافحة الفيضانات التي سبق الترخيص بها على نهر المسيسيبي، بما في ذلك أعمال بناء السدود على نهر المسيسيبي بين روك آيلاند، إلينوي، وكيب جيراردو، ميسوري، والمصبات والروافد المتأثرة بفيضانات نهر المسيسيبي. وينص على أنه بين روك آيلاند، إلينوي، وكيب جيراردو، ميسوري، يتعين على الولايات أو مناطق بناء السدود توفير حقوق المرور دون أي تكلفة على الولايات المتحدة، والمساهمة بثلث التكاليف، وصيانتها بعد الانتهاء.

النفقات الطارئة المعتمدة. في حالات الطوارئ، يجوز إنفاق الأموال لصيانة أي سد عندما يتبين أن الولاية أو منطقة السد لا تستطيع صيانته بشكل كافٍ. وبما أن المادة 9 من دستور الولايات المتحدة تحظر إنفاق الأموال العامة إلا بتوجيه صريح من الكونغرس ، فإن هذا التفويض يسمح للحكومة بالتدخل لمساعدة الحكومات المحلية وحكومات الولايات في حالات الطوارئ. ^{[ 6 ]}

تم تخصيص 5 ملايين دولار كصندوق طوارئ لأعمال الإنقاذ أو لإصلاح أو صيانة أي أعمال للسيطرة على الفيضانات على أي من روافد نهر المسيسيبي المهددة أو المدمرة بسبب الفيضانات بما في ذلك فيضان عام 1927.

كان من المقرر أن تتولى لجنة نهر المسيسيبي، بتوجيه من وزير الحرب وإشراف رئيس المهندسين، تنفيذ المشروع. وفيما عدا ذلك، ظلت القوانين السارية التي تحكم عمل اللجنة دون تغيير. وكان على اللجنة إجراء عمليات تفتيش دورية وعقد جلسات استماع لتمكينها من الحصول على معلومات مباشرة حول أوضاع ومشاكل مكافحة الفيضانات ضمن نطاق اختصاصها. وقد نصت اللجنة على أن يكون رئيسها/مديرها التنفيذي مؤهلاً وفقًا للمؤهلات المنصوص عليها قانونًا لمنصب مساعد رئيس المهندسين، وأن يُمنح رتبة وراتبًا وبدلات عميد. كما حددت رواتب موظفي اللجنة.

كان من المقرر إجراء مسوحات لنهر المسيسيبي وروافده بأسرع ما يمكن عملياً.

وجهت فيلق المهندسين بإعداد وتقديم تقارير عن مشاريع مكافحة الفيضانات على روافد نهر المسيسيبي، بما في ذلك

• نهر ريد وروافده
• نهر يازو وروافده
• نهر وايت وروافده
• نهر سانت فرانسيس وروافده
• نهر أركنساس وروافده
• نهر أوهايو وروافده
• نهر ميسوري وروافده
• نهر إلينوي وروافده

كان من المقرر أن تتضمن التقارير

• تأثير المزيد من إجراءات التحكم في الفيضانات في الجزء السفلي من نهر المسيسيبي من خلال التحكم في مياه الفيضانات في أحواض تصريف الروافد عن طريق إنشاء نظام خزانات
• الفوائد التي ستعود على الملاحة والزراعة
• قدرة المناطق المحلية على استقبال مياه الفيضانات واحتجازها
• الدخل المتوقع من مياه الخزانات (مثل الطاقة الكهرومائية)
• استخدام الخزانات للأغراض العامة والخاصة
• عودة تدفق المياه، و
• التأثير المثبت على تدفق المياه لمنع التعرية والطمي وتحسين الملاحة.

كان لهذا التوجيه الصادر عن الكونغرس أثر في فرض الموازنة بين المصالح المتنافسة عند النظر في مشاريع مكافحة الفيضانات.

تمّ تخصيص مبلغ 5 ملايين دولار من الاعتمادات المصرح بها بموجب القانون، بالإضافة إلى المبالغ المصرح بها في قانون الأنهار والموانئ لعام 1927 ، لإنفاقها على المشاريع المعتمدة. وتمّ توجيه إجراء مسوحات الفيضانات بالتزامن مع أعمال مكافحة الفيضانات على نهر المسيسيبي.

تم توجيه وزارة الزراعة الأمريكية والوكالات الأخرى المعنية لتحديد كيفية السيطرة على فيضانات وادي المسيسيبي من خلال ممارسات الغابات السليمة.

وجّهتُ لجنة نهر المسيسيبي لدراسة نهر المسيسيبي أسفل كيب جيراردو، ميزوري، حيث سبق بناء سدود على أحد جانبي النهر، مما أثّر سلبًا على الأراضي على الجانب الآخر. ووجّهتُ ببناء سدود أخرى إن أمكن للحدّ من هذا التأثير إذا كان ذلك مُبرّرًا اقتصاديًا.

بناءً على توصية لجنة نهر المسيسيبي في أكتوبر 1912 ببناء سدٍّ من تيبتونفيل، تينيسي، إلى نهر أوبيون في تينيسي، أُذن للجنة بإعادة مسح السد المقترح ونقله إذا لزم الأمر. وفي حال ثبوت جدوى بناء هذا السد وموافقة المجلس عليه، يُبنى من الاعتمادات التي ستُخصص لاحقًا.

تم إلغاء جميع القوانين أو أجزاء القوانين التي تتعارض مع قانون مكافحة الفساد لعام 1928.

تم تعديل مشروع السيطرة على الفيضانات في نهر ساكرامنتو، كاليفورنيا، الذي تم اعتماده بموجب القسم 2 من القانون الموافق عليه في 1 مارس 1917، بعنوان "قانون ينص على السيطرة على فيضانات نهر المسيسيبي ونهر ساكرامنتو، كاليفورنيا، ولأغراض أخرى"، وفقًا لتقرير لجنة كاليفورنيا للحطام، شريطة ألا تتجاوز المبالغ الإجمالية التي ساهمت بها الحكومة الفيدرالية، بما في ذلك المبالغ السابقة التي تم المساهمة بها، 17.6 مليون دولار.

في كل عقد أو اتفاق يتم إبرامه أو الدخول فيه لاكتساب الأرض سواء عن طريق البيع الخاص أو المصادرة كما هو منصوص عليه في هذا القانون، يتم تطبيق الأحكام الواردة في المادة 3741 من القوانين المعدلة، وهي المادة 22 من الباب 41 من قانون الولايات المتحدة.

للاطلاع على التشريعات ذات الصلة التي تتضمن أحيانًا أحكامًا تتعلق بالسيطرة على الفيضانات، انظر ما يلي:

• قانون الأنهار والموانئ
• قانون تنمية الموارد المائية
• قانون حماية مستجمعات المياه ومنع الفيضانات لعام 1954