أمر حرية المعلومات (الفلبين)

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

وقّع الرئيس الفلبيني رودريغو دوتيرتي الأمر التنفيذي رقم 2 ، المعروف أيضًا باسم برنامج حرية المعلومات ، في 23 يوليو/تموز 2016، في مدينة دافاو . أنشأ هذا الأمر التنفيذي أول برنامج لحرية المعلومات في الفلبين، ويشمل جميع المكاتب الحكومية التابعة للسلطة التنفيذية . [ 1 ] [ 2 ] ويُلزم جميع الإدارات والوكالات والمكاتب التنفيذية بالكشف عن السجلات العامة والعقود والمعاملات وأي معلومات يطلبها أي فرد من الجمهور، باستثناء المسائل المتعلقة بالأمن القومي والمعلومات الأخرى التي تندرج ضمن قائمة الاستثناءات الصادرة عن السكرتير التنفيذي سلفادور ميديالديا. [ 1 ] وُقّع الأمر قبل يومين من إلقاء دوتيرتي أول خطاب له عن حالة الأمة، وبعد ثلاثة أسابيع فقط من توليه الرئاسة في 30 يونيو/حزيران 2016. [ 2 ] يتضمن الأمر قائمة طويلة من الاستثناءات، والتي، بحسب منظمات مراقبة الإعلام، قد تُقيّد الوصول إلى المعلومات بشكل أكبر. [ 3 ]

خلفية

يُقرّ دستور الفلبين، من خلال وثيقة الحقوق، بحق الشعب في الحصول على المعلومات المتعلقة بالشؤون العامة. كما تنصّ الوثيقة على أنه "لا يجوز سنّ أي قانون ينتقص من حرية الرأي أو التعبير أو الصحافة، أو من حق الشعب في التجمع السلمي وتقديم التماس إلى الحكومة لإنصاف المظالم". [ 4 ]

الفلبين دولة موقعة على الإعلان العالمي لحقوق الإنسان والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، واللذان يتضمنان أحكاماً تضمن حرية التعبير وحرية الحصول على المعلومات. [ 4 ]

أحكام الأمر التنفيذي رقم 02 لسنة 2016

قام السكرتير التنفيذي سلفادور ميديالديا ووزير الاتصالات مارتن أندانار بتسليم نسخة من الأمر التنفيذي الموقع والمختوم والموثق بشأن حرية المعلومات إلى أعضاء التحالف الإعلامي وبعض أعضاء الكونغرس خلال عملية التسليم الرمزي للأمر التنفيذي بشأن حرية المعلومات في عام 2016.

ينص الأمر التنفيذي الخاص بحرية المعلومات على الكشف الكامل للجمهور عن جميع السجلات الحكومية التي تتعلق بالمصلحة العامة، ويدعم الحق الدستوري للأفراد في الحصول على معلومات بشأن المسائل ذات الاهتمام العام. [ 5 ]

ينص الأمر على ما يلي:

يجب أن يكون لكل فلبيني الحق في الوصول إلى المعلومات والسجلات الرسمية والسجلات العامة والوثائق والأوراق المتعلقة بالأعمال أو المعاملات أو القرارات الرسمية، فضلاً عن بيانات البحوث الحكومية المستخدمة كأساس لتطوير السياسات.

— EO 2 ثانية 3

يُعرّف الأمر "المعلومات" بأنها تشمل أي

السجلات والوثائق والأوراق والتقارير والرسائل والعقود ومحاضر ونصوص الاجتماعات الرسمية والخرائط والكتب والصور الفوتوغرافية والبيانات والمواد البحثية والأفلام والتسجيلات الصوتية والمرئية والأشرطة المغناطيسية أو غيرها والبيانات الإلكترونية والبيانات المخزنة على الكمبيوتر وأي بيانات أو مواد أخرى مماثلة أو مشابهة مسجلة أو مخزنة أو مؤرشفة بأي شكل من الأشكال، سواء كانت غير متصلة بالإنترنت أو متصلة بالإنترنت، والتي يتم إعدادها أو استلامها أو الاحتفاظ بها في أو تحت سيطرة وحيازة أي مكتب حكومي وفقًا للقانون أو الأمر التنفيذي أو القواعد واللوائح أو فيما يتعلق بأداء أو إنجاز الأعمال الرسمية من قبل أي مكتب حكومي.

— EO 2 sec. 1.a

يُعرّف القانون "السجلات الرسمية" تعريفًا موسعًا بأنها "المعلومات التي يُنتجها أو يتلقاها موظف أو عامل حكومي، أو مكتب حكومي بصفة رسمية أو بموجب وظيفة أو واجب عام"، بينما تشير "السجلات العامة" إلى "المعلومات التي يُلزم القانون أو الأوامر التنفيذية أو القواعد أو اللوائح المكتب الحكومي بإدخالها وحفظها وإتاحتها للجمهور". [ 5 ] كما يُشدد على التزام جميع المسؤولين الحكوميين بتقديم بيان أصولهم وخصومهم وصافي ثروتهم وإتاحته للتدقيق وفقًا للقوانين والأحكام القضائية واللوائح التنفيذية للأمر. [ 5 ]

يشمل هذا الأمر الحكومة الوطنية وجميع مكاتبها وإداراتها وهيئاتها، بما في ذلك الشركات المملوكة أو الخاضعة لسيطرة الحكومة والجامعات والكليات الحكومية . كما يشجع جميع وحدات الحكم المحلي على الالتزام بهذا الأمر والعمل بموجبه. [ 5 ]

قائمة استثناءات قانون حرية المعلومات

يُوجّه الأمر وزارة العدل ومكتب النائب العام إلى إعداد وتقديم قائمة بالمعلومات التي تندرج تحت أي من الاستثناءات المنصوص عليها في الدستور أو القوانين السارية أو السوابق القضائية، وذلك في غضون 30 يومًا. ويضيف الأمر أنه يجب تحديث قائمة الاستثناءات دوريًا "لتعكس بشكل صحيح أي تغيير في القوانين والسوابق القضائية السارية". [ 5 ]

في 22 أغسطس/آب 2016، قدمت وزارة العدل ومكتب المدعي العام قائمة تضم 166 استثناءً، منها 158 استثناءً من "قانون حرية المعلومات"، وستة (6) استثناءات أخرى مصنفة تحت "استثناءات أخرى". [ 6 ] تتضمن مسودة القائمة معلومات "تتعلق مباشرة بالأمن القومي والدفاع الداخلي أو الخارجي للدولة"؛ ومسائل الشؤون الخارجية التي "قد تؤثر على المفاوضات الثنائية أو المتعددة الأطراف الجارية"؛ ومسائل إنفاذ القانون؛ والإجراءات والتحقيقات التي تجريها السلطات العامة. [ 6 ]

كما تتضمن القائمة استثناءات من المعلومات التي قد تُعرّض حياة الشخص أو سلامته للخطر، مثل السجلات الطبية، والودائع المصرفية، وغيرها من المعلومات التي تُعتبر سرية بموجب القانون أو قواعد المحكمة في الإجراءات القانونية. وصرح وزير مكتب عمليات الاتصالات الرئاسية ، خوسيه روبرتو مارتن أندانار ، بأن مسودة قائمة الاستثناءات ستخضع للمراجعة من قبل مكتب نائب السكرتير التنفيذي للشؤون القانونية. [ 6 ]

عندما دخل الأمر حيز التنفيذ في 24 نوفمبر 2016، تم تصنيف الاستثناءات الـ 166 المقدمة من قبل وزارة العدل ومكتب المدعي العام إلى تسعة (9) استثناءات، على النحو التالي: [ 7 ] [ 8 ]

1. المعلومات المشمولة بالامتياز التنفيذي؛
2. المعلومات السرية المتعلقة بالأمن القومي أو الدفاع أو العلاقات الدولية؛
3. معلومات تتعلق بإنفاذ القانون وحماية السلامة العامة والشخصية؛
4. المعلومات التي تعتبر سرية لحماية خصوصية الأشخاص وبعض الأفراد مثل القاصرين أو ضحايا الجرائم أو المتهمين؛
5. المعلومات أو الوثائق أو السجلات المعروفة بحكم الصفة الرسمية وتعتبر سرية، بما في ذلك تلك التي تقدمها أو تكشف عنها الكيانات للوكالات الحكومية أو المحاكم أو المجالس أو المسؤولين، فيما يتعلق بأداء وظائفهم، أو بالاستفسارات أو التحقيقات التي يجرونها في ممارسة صلاحياتهم الإدارية أو التنظيمية أو شبه القضائية؛
6. الكشف المبكر الضار؛
7. سجلات الإجراءات أو المعلومات المستقاة من الإجراءات التي يتم التعامل معها، وفقًا للقانون أو القواعد واللوائح ذات الصلة، على أنها سرية أو محمية بامتيازات؛
8. الأمور التي تعتبر سرية بموجب قوانين المصارف والتمويل، وقوانينها المعدلة؛ و
9. استثناءات أخرى للحق في الحصول على المعلومات بموجب القوانين والفقه واللوائح التنفيذية.

دليل حرية المعلومات للشعب

يُلزم هذا الأمر جميع المكاتب الحكومية التابعة للسلطة التنفيذية بإعداد وتقديم دليلها الخاص بحرية المعلومات خلال 120 يومًا من تاريخ نفاذه. ويتضمن هذا الدليل ما يلي:

(أ) موقع ومعلومات الاتصال بالمكاتب الرئيسية والإقليمية والمحافظة والميدانية، وغيرها من الأماكن المعتمدة التي يمكن للجمهور من خلالها الحصول على المعلومات أو تقديم الطلبات؛
(ب) الشخص أو المكتب المسؤول عن تلقي طلبات الحصول على المعلومات؛
(ج) إجراءات تقديم ومعالجة الطلب كما هو محدد في القسم 8 التالي من هذا الأمر.
(د) النماذج القياسية لتقديم الطلبات وللإقرار الصحيح باستلامها؛
(هـ) عملية البت في الطلبات؛
(و) إجراءات الاستئناف الإداري لأي رفض للحصول على المعلومات؛ و
(ز) جدول الرسوم المطبقة.

— EO 2 ثانية 8

اعتبارًا من أغسطس 2018، قدمت الوكالات التالية أدلة حرية المعلومات الخاصة بها:

  • 100% أو 190 من أصل 190 وكالة حكومية وطنية (NGAs)؛
  • 85% أو 100 من أصل 118 شركة مملوكة للدولة؛
  • 90% أو 101 من أصل 112 جامعة ولاية؛ و
  • 34% أو 176 من أصل 521 منطقة مياه محلية (LWDs).

عملية طلب المعلومات

يمكن للمواطنين الفلبينيين الوصول إلى المعلومات الحكومية إما من خلال المنصة القياسية (الورقية) أو بوابة حرية المعلومات الإلكترونية (eFOI).

يجب أن يكون طلب الاطلاع على أي وثيقة حكومية من أي فرد من الجمهور كتابيًا، وأن يتضمن اسم مقدم الطلب ومعلومات الاتصال به، وإثباتًا ساريًا لهويته، والمعلومات المطلوبة تحديدًا، وسبب أو غرض طلب المعلومات. [ 2 ] عند استلام الطلب، يجب على الموظف الحكومي تقديم المساعدة اللازمة لمقدم الطلب، والرد عليه وإبلاغه بقراره بشأن الطلب في غضون 15 يوم عمل من تاريخ استلامه. [ 2 ] في حال رفض الطلب كليًا أو جزئيًا، يجب تقديم الأسباب لمقدم الطلب. ينص الأمر على ما يلي: "لا يجوز رفض أي طلب للحصول على معلومات إلا إذا كان يندرج بوضوح تحت أي من الاستثناءات الواردة في قائمة الاستثناءات أو قائمة الاستثناءات المحدثة." [ 2 ]

يجوز تمديد فترة الرد البالغة 15 يوم عمل إلى 20 يوم عمل إضافية، في حال تطلبت المعلومات المطلوبة بحثًا معمقًا أو فحصًا دقيقًا لسجلات ضخمة. كما يجوز تمديد فترة الرد في حال حدوث انقطاع غير متوقع في الخدمات الحكومية. ويتعين على الموظف الحكومي حينها إخطار مقدم الطلب بالتمديد. [ 5 ] ويُعتبر عدم إخطار الجهة الطالبة بالإجراء المتخذ بشأن الطلب خلال فترة الرد بمثابة رفض للطلب. [ 5 ]

العقوبات المفروضة على عدم الامتثال

وبناءً على الأمر، فإن عدم الامتثال لأحكامه قد يكون سبباً لفرض عقوبات إدارية وتأديبية على أي موظف عام مخالف استناداً إلى القواعد المنقحة بشأن القضايا الإدارية في الخدمة المدنية.

سبل الانتصاف في حالة الرفض

يجوز للشخص الذي رُفض طلبه بالوصول إلى المعلومات أن يتقدم باستئناف إلى لجنة الاستئناف والمراجعة المركزية التابعة للجهة المعنية.

يجب على الشخص نفسه الذي قدم الطلب تقديم استئناف خطي خلال 15 يومًا تقويميًا من تاريخ إشعار الرفض أو من تاريخ انقضاء مهلة الرد على الطلب. ويُبتّ في الاستئناف خلال 30 يوم عمل من تاريخ تقديمه. ويُعتبر عدم البتّ في الاستئناف خلال هذه المدة بمثابة رفض له.

عند استنفاد سبل الطعن الإداري، يجوز للطرف الطالب رفع الدعوى القضائية المناسبة وفقًا لقواعد المحكمة.

مكتب إدارة مشروع حرية المعلومات

بموجب الأمر التذكيري رقم 10 لسنة 2016، كلف مكتب السكرتير التنفيذي مكتب الاتصالات الرئاسية (PCOO) بالعمل كجهة تنفيذية رئيسية لبرنامج حرية المعلومات. ولتفعيل ذلك، أنشأ مكتب الاتصالات الرئاسية مكتب إدارة مشروع حرية المعلومات (FOI-PMO) بموجب الأمر الوزاري رقم 18 لسنة 2017.

تتمثل رؤية مكتب حرية المعلومات في استعادة ثقة الجمهور من خلال إحداث ثورة في كيفية إفصاح الحكومة عن المعلومات للمواطنين وضمان استجابة الوكالات الحكومية لمخاوف المواطنين وتوفير المعلومات التي يحتاجونها، كل ذلك في غضون 15 إلى 35 يوم عمل.

خارج السلطة التنفيذية

على الرغم من أن الأمر لا يشمل إلا الوكالات التابعة للسلطة التنفيذية، إلا أنه يتم تشجيع وحدات الحكم المحلي والوكالات الحكومية الأخرى خارج السلطة التنفيذية على مراعاة الأمر المرجعي والالتزام به.

اعتبارًا من أغسطس 2018، قدمت المكاتب التالية أدلة حرية المعلومات الخاصة بها إما بصيغة ورقية و/أو رقمية، والتزمت بالأحكام الواردة في الأمر المذكور:

  1. أخبار مكتب أمين المظالم (OMB)
  2. أخبار وفنون لجنة التدقيق

توطين برنامج حرية المعلومات

بناءً على مراجعة شاملة لأهم المعلومات المطلوبة من الجهات الحكومية، تبيّن وجود طلب كبير على المعلومات المحلية التفصيلية، مثل مخصصات الإيرادات الداخلية، وخطط التنمية الإقليمية، ومعلومات عن صندوق دعم الحكم المحلي .

ولمعالجة هذه المسألة، عقد مكتب الاتصالات الرئاسية شراكة مع وزارة الداخلية والحكم المحلي لوضع تدابير لتشجيع إصدار مراسيم محلية لحرية المعلومات. ويُعدّ مرسوم حرية المعلومات المحلي بمثابة النسخة المحلية من الأمر، ويضع المعايير اللازمة لتوفير الوصول إلى المعلومات ضمن نطاق اختصاص وحدات الحكم المحلي .

يجري حاليًا إعداد مذكرة مشتركة بين مكتب الاتصالات الرئاسية ووزارة الداخلية والحكم المحلي لتعزيز ودعم وحدات الحكم المحلي في تنفيذ البرنامج محليًا.

اعتبارًا من أغسطس 2018، أصدرت وحدات الحكم المحلي التالية قوانينها المحلية الخاصة بحرية المعلومات:

بوابة حرية المعلومات

يُشترط عرض "ختم الشفافية" الخاص بحرية المعلومات على مواقع الوكالات الحكومية

تم إطلاق موقع حرية المعلومات الإلكترونية (eFOI) في 25 نوفمبر 2016. [ 9 ] وهو منصة إلكترونية مفتوحة للجمهور تُسهّل تقديم طلبات البيانات والمعلومات من مختلف الهيئات الحكومية. [ 7 ]

كانت البوابة الإلكترونية في البداية مقتصرة على 15 وكالة حكومية في مرحلتها التجريبية، وهي: مكتب الاتصالات الرئاسية (PCOO)، وهيئة الإحصاء الفلبينية (PSA)، ووزارة الميزانية والإدارة (DBM)، ووزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (DICT)، واللجنة الرئاسية للحكم الرشيد (PCGG)، والأرشيف الوطني للفلبين (NAP)، ووزارة النقل (DOTr)، ووزارة المالية (DOF)، ووزارة العدل (DOJ)، ومكتب المدعي العام (PAO)، ومكتب المستشار القانوني للشركات الحكومية (OGCC)، ومكتب المدعي العام (OSG)، والشرطة الوطنية الفلبينية (PNP)، ووزارة الصحة (DOH)، وهيئة التأمين الصحي الفلبينية ( PhilHealth ) . [ 9 ]

اعتبارًا من أكتوبر 2023، يحتوي موقع eFOI الإلكتروني حاليًا على أكثر من 209 ألف طلب معلومات مقدمة إلى 590 وكالة حكومية عبر البوابة. [ 10 ]

عوائق الوصول

أفادت منظمات مراقبة الإعلام بأن قائمة الاستثناءات الطويلة التي يشملها أمر حرية المعلومات قد تُقيّد الوصول إلى المعلومات. [ 3 ] ووفقًا للصحفيين ومنظمات التحقق من الحقائق، لا تزال العديد من الوثائق غير متاحة رغم أمر حرية المعلومات الصادر بحق دوتيرتي. فعلى سبيل المثال، حُجبت معلومات عن صحة دوتيرتي وبيان أصوله والتزاماته وصافي ثروته عن العامة. [ 11 ] كما حُجبت سجلات تتعلق بالحرب على المخدرات في الفلبين ، رغم أمر المحكمة العليا لمكتب النائب العام بالإفراج عن سجلات الحرب على المخدرات، بحجة أنها "لا تتضمن بشكل واضح أسرار دولة تمس الأمن القومي". [ 11 ]

في 17 مارس 2023، أضاف الرئيس بونغبونغ ماركوس المزيد من الاستثناءات، بما في ذلك المعلومات المتعلقة بالتحقيقات في الثروة المسروقة لعائلة ماركوس . [ 12 ]

في عام 2025، صرّحت إيرين خان ، المقررة الخاصة للأمم المتحدة المعنية بتعزيز الحق في حرية الرأي والتعبير، بأن أمر حرية المعلومات يتضمن "استثناءات واسعة النطاق أو غامضة الصياغة"، واقترحت سنّ قانون يمنح المجتمع المدني ووسائل الإعلام مزيداً من الوصول إلى المعلومات. [ 13 ]

مراجع

  1. 1 2 "دوتيرتي يوقع على أمر حرية المعلومات" . بانكوك بوست . 24 يوليو 2016. تم الاطلاع عليه في 30 أغسطس 2016 .
  2. روميرو ، أ . ( 24 يوليو / تموز 2016). "دوتيرتي يوقع أمرًا تنفيذيًا تاريخيًا بشأن حرية المعلومات" . صحيفة ذا فلبين ستار . تاريخ الاسترجاع: 30 أغسطس/آب 2016 .
  3. 1 2 "الأمر التنفيذي بشأن حرية المعلومات: حرية الاستثناءات؟" . مركز حرية الإعلام والمسؤولية . 14 أكتوبر 2016. تم الاطلاع عليه في 5 يوليو 2025 .
  4. 1 2 مانغاهاس، مالو؛ مالالوان، نيبوموسينو (8 أكتوبر 2012). "تقييد حرية التعبير، والتراجع عن حرية المعلومات" . المركز الفلبيني للصحافة الاستقصائية . تم الاطلاع عليه في 2 أغسطس 2025 .
  5. 1 2 3 4 5 6 7 "الأمر التنفيذي رقم 02 لسنة 2016" . الجريدة الرسمية لجمهورية الفلبين . تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 أغسطس 2016 .
  6. ألفاريز ، كيه سي (28 أغسطس/آب 2016). " 166 استثناءً من الأمر التنفيذي لدوتيرتي بشأن حرية المعلومات قيد المراجعة" . أخبار جي إم إيه . شبكة جي إم إيه . تم الاطلاع عليه في 30 أغسطس/آب 2016 .
  7. 1 2 سيجارال، INP (25 نوفمبر 2016). "أمر تنفيذي بشأن حرية المعلومات يدخل حيز التنفيذ اليوم: القصر الرئاسي" . بزنس وورلد . تم الاطلاع عليه في 28 مايو 2017 .
  8. ↑ "قائمة الاستثناءات من الأمر التنفيذي رقم 2 (لسنة 2016)" (ملف PDF) . مكتب رئيس الجمهورية (الفلبين) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 مايو 2017 .
  9. 1 2 بينيدا، إل تي (20 ديسمبر 2016). "وسائل الإعلام: بوابة حرية المعلومات الإلكترونية تُسهّل العمل" . وكالة المعلومات الفلبينية . تم الاطلاع عليه في 28 مايو 2017 .
  10. ↑ "الطلبات" . حرية المعلومات في الفلبين . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 أكتوبر 2023 .
  11. ١ ٢ "تدقيق الحقائق من فيرا فايلز: ادعاء دوتيرتي بشأن قانون حرية المعلومات يحتاج إلى سياق" . فيرا فايلز . ٣ أغسطس ٢٠٢١. تم الاطلاع عليه في ٥ يوليو ٢٠٢٥ .
  12. ^ "الجدول الزمني: حرية المعلومات لا تزال في مأزق تشريعي بعد 31 عامًا" . صغير الحجم . 31 أغسطس 2023 . تم الاسترجاع في 5 يوليو، 2025 .
  13. ↑ كلارين، أليسا ماي (19 يونيو/حزيران 2025). "خبير أممي يوصي بإلغاء فرقة العمل الوطنية لمكافحة التمرد المسلح وسط تفشي حملات التشهير والهجمات الإعلامية" . بولاتلات . تاريخ الاطلاع: 12 يوليو/تموز 2025 .