تنظيم الجرائم الحدودية

كانت لوائح جرائم الحدود ( FCR ) مجموعة قوانين خاصة بالهند البريطانية ، وكانت سارية على المناطق القبلية . وقد سنّتها الإمبراطورية البريطانية في القرن التاسع عشر، وظلت سارية في باكستان حتى عام 2018. وتم توسيع نطاقها ليشمل وكالة جيلجيت في جامو وكشمير عام 1901، ثم إلى بلتستان عام 1947، وظلت سارية حتى سبعينيات القرن العشرين. ^{[ 1 ]}

نص القانون على أن ثلاثة حقوق أساسية لا تنطبق على سكان المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية: الاستئناف ؛ والوكيل ؛ والدليل ؛ (الحق في الطعن في الإدانة ؛ والحق في التمثيل القانوني ؛ والحق في تقديم الأدلة المبررة ، على التوالي). ^{[ 2 ]}

بعد إقرار التعديل الخامس والعشرين لدستور باكستان من قبل مجلسي البرلمان ، وكذلك جمعية خيبر بختونخوا ، تم إلغاء قانون المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية واستبداله بنظام الحكم المؤقت للمناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية لعام 2018 ، والذي دمج المناطق القبلية مع خيبر بختونخوا ووضع المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية تحت الإدارة الإقليمية المباشرة، مما أدى إلى إلغاء وضعها شبه المستقل. ^{[ 3 ]}

صدر قانون الجرائم الخطيرة في الهند البريطانية ( التي كانت تضم باكستان الحالية ) عام 1867 لمنح الحكومة الاستعمارية صلاحيات إضافية لمقاضاة مرتكبي الجرائم الخطيرة كالقتل. وأُعيد سنّه عام 1873 مع تعديلات طفيفة، ثم مرة أخرى عام 1877 تحت مسمى "قانون غازي" لاستخدامه في المناطق الحدودية ذات الأغلبية البشتونية . ^{[ 4 ]} وقد أدى ترسيم خط دوراند من جانب واحد عام 1893 من قِبل مورتيمر دوراند كحدود بين أفغانستان والهند البريطانية، والذي قسم القبائل البشتونية على جانبي الحدود، إلى مزيد من العداء بين البشتون. ^{[ 5 ]}

في عام ١٩٠١، سُنّت لوائح جرائم الحدود في الهند البريطانية. وفي عام ١٩٤٧، أضافت الحكومة الباكستانية بندًا إلى القانون يسمح باعتقال السكان دون تحديد الجريمة. وتشير هيئة الإذاعة البريطانية (بي بي سي) إلى أن "الناشطين السياسيين يصفون لوائح جرائم الحدود بأنها قانون جائر لأن المتهمين لا يستطيعون الحصول على كفالة في مثل هذه الحالات". ^{[ ٤ ]}

يُجيز قانون العقوبات الفيدرالي معاقبة أفراد الأسرة أو القبيلة جماعيًا على جرائم الأفراد. ^{[ 6 ] [ 7 ]} كما يُجيز فرض العقوبة من قِبل مجالس القبائل غير المنتخبة، ويحرم المتهم من حقه في المحاكمة أمام القضاء. ويمكن أيضًا تحميل رؤساء القبائل مسؤولية تسليم المشتبه بهم الذين تُوجه إليهم الحكومة الفيدرالية تهمًا دون تحديد التهمة. وقد يُعرّض عدم الامتثال رؤساء القبائل للعقاب. ^{[ 8 ]} وقد جادل نشطاء حقوق الإنسان والقضاء الأعلى بأن هذا القانون ينتهك حقوق الإنسان الأساسية . ^{[ 9 ]}

يحرم هذا النظام المدانين بجريمة من قبل مجلس قبلي (جيرغا) من حق استئناف إدانتهم أمام أي محكمة. كما يمنح الحكومة الفيدرالية الحق في مصادرة الممتلكات الخاصة في المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (FATA) وإدانة الأفراد دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة. ويسمح للحكومة بتقييد دخول أي فرد من أفراد القبائل القبلية إلى أي منطقة مأهولة بالسكان في بقية أنحاء باكستان. وتُعد الأحكام التمييزية لهذا النظام، سواءً الموضوعية منها أو الإجرائية - مثل اختيار أعضاء الجيرغا (المادة 2)، وإجراءات المحاكمة في القضايا المدنية والجنائية (المادتان 8 و11)، وهدم وتقييد بناء القرى أو الأبراج في إقليم الحدود الشمالية الغربية (المادة 31)، وطريقة التوقيف/الاحتجاز (المادتان 38 و39)، وضمان حسن السلوك (المادتان 40 و42)، وفرض/تحصيل الغرامات (المواد 22-27)، وغيرها - انتهاكًا لدستور باكستان . ويحرم هذا النظام السكان القبليين من حقهم في المعاملة وفقًا للقانون. أمن الشخص؛ ضمانات الاعتقال والاحتجاز؛ الحماية من المحاكمة المزدوجة أو تجريم الذات؛ حرمة كرامة الإنسان؛ حظر التعذيب بغرض انتزاع الأدلة؛ حماية حقوق الملكية؛ والمساواة بين المواطنين. ^{[ 6 ]}

وتضمن مواد أخرى من دستور باكستان ، مثل المادة 247، أن سكان المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية لا يمكنهم إلغاء قانون المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية.

في أغسطس/آب 2011، أصدر الرئيس آصف علي زرداري مرسومًا رئاسيًا بتعديل قانون العقوبات الفيدرالي. وتُعتبر هذه التعديلات، التي يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها أهم التغييرات في تاريخ القانون الممتد لـ 110 أعوام، بمثابة إصلاحات جوهرية. وشملت هذه الإصلاحات تحديد مدد زمنية جديدة للانتظار قبل إبلاغ مسؤولي الإدارة المحلية عن احتجاز أي شخص. بالإضافة إلى ذلك، فرضت تعديلات عام 2011 ^{[ 10 ]} قيودًا جديدة على بند المسؤولية الجماعية في القانون. ومن بين التغييرات الأخرى: ^{[ 11 ]}

• حماية النساء والأطفال دون سن 16 عامًا وجميع الأشخاص فوق سن 65 عامًا من الاعتقال بسبب المسؤولية الجماعية
• حظر اعتقال قبيلة بأكملها تحت المسؤولية الجماعية
• المهل الزمنية للفصل في القضايا
• توفير آلية استئناف أكثر استقلالية
• سلطة الاستئناف في مراجعة القرارات
• تعزيز محكمة المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية
• صلاحية نقل القضايا من الوكيل السياسي إلى مساعد الوكيل السياسي
• مفهوم الكفالة
• عمليات تفتيش السجون
• الإحالة الطوعية إلى مجلس الشيوخ ومجلس الشعب (المجلس القومي جيرغا)
• إدراج العادات والتقاليد المحلية (ريواج)
• فرض غرامات على المجتمعات في حالة القتل
• مصادرة الراتب العام بسبب التورط في الجريمة
• الاعتقال من قبل سلطات أخرى غير الوكيل السياسي
• ضوابط على السلطة التعسفية للاعتقال
• العقاب والتعويض عن الدعاوى الكيدية
• لا يجوز حرمان أي شخص من حقوق الملكية دون تعويض.
• تدقيق أموال الوكلاء السياسيين

لو طُبقت هذه التغييرات نصاً وروحاً، لكان لها أثرٌ بالغٌ على الحقوق المدنية والإنسانية للمواطنين في المناطق القبلية الباكستانية. إلا أن هذه التغييرات وُجهت إليها انتقاداتٌ واسعة، واتُهمت الإدارة السياسية بالافتقار إلى الإرادة اللازمة لتنفيذ وإنفاذ قانون المناطق القبلية بصيغته المعدلة عام ٢٠١١.

وبحسب تقرير لجنة المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية، فإنه على الرغم من وجود ممثلين قبليين منتخبين، لا يمكن لبرلمان باكستان أن يلعب أي دور في شؤون المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية.

تنص المادة 247 من الدستور الباكستاني على أنه لا يسري أي قانون صادر عن البرلمان على المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (FATA) إلا بموافقة رئيس باكستان . ويُخول الرئيس وحده تعديل القوانين وإصدار المراسيم الخاصة بهذه المناطق. وبالتالي، لا يملك الممثلون المنتخبون أي دور في إدارة المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية. كما تلغي هذه المادة اختصاص المحاكم الباكستانية على هذه المناطق، مما يحدّ من تطبيق الحقوق الأساسية فيها.

أدان العديد من الفقهاء المادة 247 ولائحة الجرائم الفيدرالية. وقال رئيس المحكمة العليا الراحل ، القاضي ألفين روبرت كورنيليوس ، في قضية سوموندر ضد الدولة (PLD 1954 FC 228)، إن لائحة الجرائم الفيدرالية "تتعارض مع جميع المبادئ الحديثة المعترف بها التي تحكم إقامة العدل". ^{[ 6 ]}

بعد حصوله على تصويت بالإجماع على الثقة في 29 مارس 2008، أعرب رئيس الوزراء الباكستاني آنذاك ، يوسف رضا جيلاني ، عن رغبة حكومته في إلغاء قانون تنظيم الأراضي الفيدرالية. ^{[ 12 ]}

أقرت الجمعية الوطنية الباكستانية يوم الخميس الموافق 24 مايو 2018 تعديلاً دستورياً يقضي بدمج المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (فاتا) مع خيبر بختونخوا (كي بي) بأغلبية 229 صوتاً مقابل صوت واحد مؤيد. ^{[ 13 ]}

يلغي هذا الإجراء أثر قانون المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية، مما يجعلها خاضعة للقوانين واللوائح التي يقرها مجلس مقاطعة خيبر بختونخوا وتعمل بموجب دستور باكستان، وذلك بعد فترة انتقالية لا تتجاوز عامين تدير خلالها الحكومة الاتحادية عملية الانتقال. ^{[ 3 ] [ 13 ]}

• فقير إيبي
• قانون تنظيم الجرائم القاتلة (1867، 1877، 1901)
• شوكت عزيز