حكومة غوام

حكومة غوام ( GovGuam ^{[ 1 ]} ) هي نظام ديمقراطي تمثيلي رئاسي ، حيث الرئيس هو رئيس الدولة والحاكم هو رئيس الحكومة ، وهو نظام متعدد الأحزاب . غوام إقليم منظم غير مُدمج تابع للولايات المتحدة ، وتخضع العلاقات السياسية بين غوام والولايات المتحدة لسلطة مكتب شؤون الجزر .

يُنتخب حاكم ونائب حاكم غوام بالاقتراع الشعبي المباشر على قائمة واحدة لمدة أربع سنوات. وكانت آخر انتخابات لمنصب حاكم غوام في نوفمبر 2022.

يُنتخب الحاكم ونائبه بالاقتراع المباشر ، ويشغلان منصبيهما لمدة أربع سنوات، وحتى انتخاب خلفائهما وتأهيلهم. تُجرى الانتخابات في أول ثلاثاء من شهر نوفمبر.

يتألف المجلس التشريعي لغوام، I Liheslaturan Guåhan ، من مجلس واحد يضم 15 عضواً. ويتم انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ بالاقتراع العام لفترة ولاية مدتها سنتان دون تحديد عدد الولايات.

يتمتع المجلس التشريعي الحالي لغوام رقم 37 (2022-حتى الآن) بأغلبية ديمقراطية بنسبة 9-6 بقيادة رئيسة المجلس تيريز إم. تيرلاج . ^{[ 3 ]}

في الأول من أغسطس عام ١٩٥٠، وقّع الرئيس هاري إس. ترومان قانون غوام الأساسي لعام ١٩٥٠، الذي منح سكان غوام حقوقًا وحمايات معينة بموجب دستور الولايات المتحدة. وأُتيحت لشعب غوام فرصة وضع السياسات والقوانين وإدارتها في جزيرة غوام، بما في ذلك السلطة القضائية لحكومة غوام.

في عام ١٩٥٠، وكجزء من قانون القضاء، تم إعداد مشروع قانون لإعادة تنظيم السلطة القضائية بهدف تعزيز نظام المحاكم في الجزيرة. وقدِم القاضي ألبرت ب. ماريس ، الذي كان آنذاك رئيسًا للمؤتمر القضائي للولايات المتحدة ، وقاضيًا في محكمة الاستئناف للدائرة الثالثة ، ورئيسًا لقضاة محكمة الاستئناف الطارئة ، إلى غوام للمساعدة في مراجعة نظام المحاكم وإعداد مشروع قانون القضاء. وقد ساعده المحامي جون بون في صياغة قانون يمنح محكمة مقاطعة غوام الاختصاص القضائي الإقليمي في القضايا المدنية التي تزيد قيمتها عن ٢٠٠٠ دولار، وفي القضايا الجنائية، الاختصاص القضائي في جميع الجنايات.

ألغى القانون العام رقم 17، المعروف باسم "قانون القضاء"، محكمة الصلح، وفرع المرور التابع لمحكمة الشرطة، ومحكمة الاستئناف. ونُقلت مهام الأخيرة إلى المحكمة الجزئية. قبل صدور هذا القانون، كان النظام القضائي يتألف من محكمة الاستئناف، ومحكمة الجزيرة، ومحكمة الشرطة. وقد قلّصت إعادة التنظيم عدد المحاكم إلى محكمة غوام الجزئية ، ومحكمة الجزيرة، ومحكمة الشرطة، ومحكمة المفوضين.

منح قانون القضاء محكمة جزيرة غوام اختصاصًا قضائيًا في الجنح والقضايا المدنية التي تقل قيمتها عن 2000 دولار، وأنشأ محكمة شرطة مختصة بالنظر في قضايا الجنح التي لا تتجاوز عقوبتها القصوى غرامة قدرها 100 دولار أو السجن لمدة ستة أشهر، أو كليهما.

كما أنشأ القانون محكمةً للمفوضين يرأسها مفوض كل بلدية للنظر في المخالفات البسيطة التي لا تتجاوز عقوبتها القصوى 5 دولارات. وحدد القانون أيضًا صلاحيات ومؤهلات وشروط عدم أهلية القضاة والمحكمين، وحدد واجبات كُتّاب المحاكم، والمُدوّنين، والمُحضرين، والنائب العام، ومحامي الجزيرة أو المدعي العام. كما نصّ على شروط القبول لممارسة مهنة المحاماة ونظام المراقبة القضائية.

بعد عام ١٩٥٠، أُنشئت محكمة مقاطعة غوام، التي تمتعت بنفس اختصاص محكمة المقاطعة في الولايات المتحدة فيما يتعلق بالمسائل الفيدرالية. ولأول مرة، مارست السلطة القضائية في غوام صلاحياتها بشكل مستقل عن السلطة التنفيذية. ومع ذلك، بدأ نظام قضائي مزدوج: محكمة المقاطعة المسؤولة عن القضايا الفيدرالية والمحلية، ومحكمة الجزيرة التي أنشأها المجلس التشريعي لغوام، والمسؤولة حصراً عن القضايا المحلية.

في عام ١٩٧٤، أحدث القانون العام ١٢-٨٥، قانون إعادة تنظيم المحاكم، تغييرًا جوهريًا في الاختصاص القضائي لمحكمة الجزيرة المحلية، وأعاد تسميتها إلى المحكمة العليا لغوام. مُنحت المحكمة العليا اختصاصًا قضائيًا في جميع القضايا الناشئة عن قوانين غوام. واحتفظت محكمة المقاطعة بوظيفتها الاستئنافية. وبموجب القانون المنشئ للمحكمة العليا لغوام، تم تغيير مسمى القاضي الأقدم إلى رئيس المحكمة العليا. وأصبح رئيس قضاة محكمة الجزيرة، خواكين بيريز، أول رئيس للمحكمة العليا في غوام.

في عام 1973، قام قادة غوام بمحاولتهم الأولى لإنشاء محكمة عليا في غوام، لكن وجود المحكمة لم يدم طويلاً.

أصدرت المحكمة العليا الأمريكية عام 1977 حكماً في قضية " إقليم غوام ضد أولسن" (431 US 195)، اعتبرت فيه أن المحكمة العليا في غوام غير قانونية. وفي قضية أولسن ، قضت المحكمة بأن قانون غوام الأساسي لا يُجيز نقل الاختصاص الاستئنافي من الشعبة الاستئنافية لمحكمة مقاطعة غوام إلى محكمة استئناف محلية.

استجابةً لقضية غوام ضد أولسن ، أصدر الكونغرس قانون الأقاليم الشاملة لعام ١٩٨٤. عدّل هذا القانون قانون غوام الأساسي، سامحًا للهيئة التشريعية في غوام بإنشاء محكمة استئناف للنظر في جميع القضايا في غوام التي لا تتمتع فيها أي محكمة مُنشأة بموجب دستور وقوانين الولايات المتحدة باختصاص حصري، مع اشتراط أن تحتفظ محكمة الدائرة التاسعة بالإشراف القضائي على عملية الاستئناف خلال السنوات الخمس عشرة الأولى بعد إنشاء تلك المحكمة. وفيما عدا ذلك، ستكون عملية الاستئناف مماثلة لتلك المتبعة في كل ولاية. إلا أن القانون لم يُحدد هيكلًا للنظام القضائي المُنشأ حديثًا بعد إنشاء محكمة الاستئناف، كما لم يُشر إلى وجوب ترك هذه المسؤولية للهيئة التشريعية في غوام.

في عام ١٩٩٢، أقرّ المجلس التشريعي الحادي والعشرون لغوام بالإجماع القانون العام ٢١-١٤٧، قانون إعادة تنظيم محكمة فرانك ج. لوجان التذكارية. أعاد هذا القانون تأسيس المحكمة العليا لغوام لتكون أعلى محكمة استئناف في الجزيرة. وذكر مُعدّ قانون إعادة تنظيم محكمة فرانك ج. لوجان التذكارية، في شهادة قُدّمت إلى اللجنة عام ١٩٩٧، أن نية المجلس التشريعي لغوام كانت جعل المحكمة العليا لغوام أعلى محكمة محلية، ومنحها الصلاحيات التي كانت تُمارس تقليديًا من قِبل أعلى محكمة في أي ولاية قضائية.

مع ذلك، وبموافقة الكونغرس الأمريكي على إنشاء محكمة غوام العليا، ترك هذه المحكمة، دون قصد، تابعةً للسلطتين التنفيذيتين والتشريعيتين الأخريين في غوام. فقد أُنشئت السلطتان التنفيذية والتشريعية في غوام بموجب القانون الأساسي، الذي يُوفر، بدلاً من دستور مُعتمد، الإطار والصلاحيات لهاتين السلطتين. ولأن السلطة القضائية أُنشئت بموجب قانون غوام، فقد افترض البعض أنها بالتالي عُرضة للتغيير تبعاً لتغيرات أغلبية أعضاء المجلس التشريعي. في مارس/آذار 1996، وبعد ساعات من تثبيت أول قضاة في محكمة غوام العليا، أقرّ المجلس التشريعي الثالث والعشرون لغوام مشروع القانون رقم 404، الذي سحب بعض الصلاحيات الأصلية من المحكمة العليا. وهدف مشروع قانون ثانٍ، هو مشروع القانون رقم 494، إلى تجريد المحكمة العليا من اختصاصها الإشرافي على جميع المحاكم الأدنى. وقد نُوقش هذا المشروع، لكن اللجنة التشريعية المعنية بالقضاء أرجأت البتّ فيه. بعد ثمانية أشهر، ألحق المجلس التشريعي محتويات مشروع القانون رقم 494 المُجمّد كملحق "طارئ" لمشروع القانون رقم 776. وقد أُقرّ التشريع، لكن الحاكم استخدم حق النقض ضده. وفشلت محاولة تجاوز حق النقض بفارق ضئيل.

بعد سنوات من الضغط لتأكيد مكانة المحكمة العليا في غوام كأعلى محكمة استئناف في الجزيرة، أصبح القانون رقم 2400 (القانون العام رقم 108-378) قانونًا اتحاديًا في 30 أكتوبر 2004. وقد عدّل هذا القانون القانون الأساسي لغوام لمراجعة الهيكل القضائي المحلي في غوام، بحيث لا تقتصر السلطة القضائية على محكمة مقاطعة غوام فحسب، بل تشمل أيضًا "نظامًا قضائيًا موحدًا يتألف من: (1) محكمة استئناف تُسمى "المحكمة العليا في غوام"؛ (2) محكمة ابتدائية تُسمى "المحكمة العليا في غوام"؛ و(3) أي محاكم محلية أدنى أخرى قد تكون قائمة أو قد تُنشأ لاحقًا بموجب قوانين غوام".

علاوة على ذلك، أجاز القانون العام رقم 108-378 للمحكمة العليا في غوام إنشاء أقسام للمحكمة العليا وغيرها من المحاكم المحلية في غوام، ونص على أن المحكمة العليا في غوام "تكون أعلى محكمة في السلطة القضائية في غوام (باستثناء محكمة مقاطعة غوام) وتكون لها الاختصاصات التالية: (1) الاختصاص الأصيل في الإجراءات اللازمة لحماية اختصاصها الاستئنافي وسلطتها الإشرافية، وأي اختصاص أصيل آخر قد تنص عليه قوانين غوام؛ (2) الاختصاص في النظر في الطعون المقدمة في أي قضية في غوام فصلت فيها المحكمة العليا في غوام أو غيرها من المحاكم المنشأة بموجب قوانين غوام؛ (3) الاختصاص في إصدار جميع الأوامر والقرارات القضائية لدعم اختصاصها الاستئنافي والإشرافي والأصيل، بما في ذلك الأوامر اللازمة للإشراف على السلطة القضائية في غوام؛ (4) الاختصاص الإشرافي على المحكمة العليا في غوام وجميع المحاكم الأخرى التابعة للسلطة القضائية في غوام؛ (5) النظر في الطعون والفصل فيها من قبل هيئة مؤلفة من ثلاثة قضاة من قضاة المحكمة العليا في غوام، بموافقة اثنين منهم." (6) يكون وجود قضاة ضرورياً لقرار المحكمة العليا في غوام بشأن موضوع الاستئناف؛ (7) وضع ونشر القواعد التي تحكم إدارة السلطة القضائية وممارسة المحكمة وإجراءاتها، بما في ذلك إجراءات الاستئناف أمام هيئة كاملة؛ و(8) تنظيم أخلاقيات المحامين والقضاة وممارسة القانون في غوام.

في يناير/كانون الثاني 2002، أيدت محكمة الاستئناف للدائرة التاسعة قرار المحكمة العليا في غوام بإبطال قانون غوام، استنادًا إلى ادعاء بأن حاكم غوام استخدم حق النقض الضمني ضد التشريع المُسن. وقد سمح هذا القرار للمحكمة العليا باستعادة مكانتها، إداريًا، كأعلى محكمة في السلطة القضائية. ومنذ ذلك الحين، أنشأت المحكمة العليا في غوام لجنة قضائية موحدة، تتألف من رئيس قضاة غوام، وقاضيين مساعدين من المحكمة العليا، ورئيس المحكمة العليا، وقاضٍ من المحكمة العليا، ومدير المحكمة العليا، ومدير المحكمة العليا.

في 15 مارس/آذار 2006، رفضت محكمة الاستئناف للدائرة التاسعة دعوى رفعها المدعي العام دوغلاس مويلان ضد الحاكم فيليكس كاماتشو لعدم اختصاصها، مؤكدةً بذلك للمرة الأولى أن الدائرة التاسعة لن تراجع قرارات المحكمة العليا في غوام. وكان هذا بمثابة التحول النهائي للمحكمة العليا في غوام من وضعها التجريبي بموجب التشريع الفيدرالي الأصلي الذي كان يسمح لها بالتدخل، إلى وضع يضاهي أعلى المحاكم في الولايات الأخرى، إذ يعني ذلك أن الطعون المقدمة ضد قرارات المحكمة العليا في غوام لن تخضع للمراجعة إلا إذا قبلتها المحكمة العليا للولايات المتحدة.

ترتبط غوام باللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ (كعضو منتسب)، والإنتربول (كمكتب فرعي)، واللجنة الأولمبية الدولية ، وأمانة جماعة المحيط الهادئ (SPC).

في 31 يوليو 2020، انضمت حكومة غوام إلى منظمة الأمم والشعوب غير الممثلة (UNPO). ^{[ 4 ] [ 5 ]}

• السياسة في غوام