المادة 23

المادة 23 هي مادة من القانون الأساسي لهونغ كونغ . وتنص على أن هونغ كونغ "تسن قوانين خاصة بها لحظر أي عمل من أعمال الخيانة أو الانفصال أو التحريض أو التخريب ضد الحكومة الشعبية المركزية أو سرقة أسرار الدولة، ولحظر قيام المنظمات أو الهيئات السياسية الأجنبية بممارسة أنشطة سياسية في المنطقة، ولحظر قيام المنظمات أو الهيئات السياسية في المنطقة بإقامة علاقات مع المنظمات أو الهيئات السياسية الأجنبية".

أُحبطت المحاولة الأولى لتطبيق المادة بسبب احتجاجات شعبية حاشدة في الأول من يوليو/تموز 2003، حيث سار نصف مليون شخص في شوارع وسط هونغ كونغ. وتم سحب القانون من التداول بعد انقسام في صفوف المعسكر الموالي لبكين، وفقد أغلبية الدعم في المجلس التشريعي. وفي 30 يونيو/حزيران 2020، فرض المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني قانونًا للأمن القومي بصياغة مماثلة (وإن لم يتضمن بند الخيانة) على هونغ كونغ، مستندًا إلى سلطته بموجب المادة 18 من القانون الأساسي. وقد خضعت محاولة ثانية لتطبيق المادة للإجراءات التشريعية، وتم إقرار مشروع القانون رسميًا في 19 مارس/آذار 2024، ودخل حيز التنفيذ في 23 مارس/آذار 2024.

تنص المادة 23 من القانون الأساسي (BL 23) على ما يلي:

تسن منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة قوانين خاصة بها لحظر أي عمل من أعمال الخيانة أو الانفصال أو التحريض أو التخريب ضد الحكومة الشعبية المركزية، أو سرقة أسرار الدولة، ولحظر قيام المنظمات أو الهيئات السياسية الأجنبية بممارسة أنشطة سياسية في المنطقة، ولحظر قيام المنظمات أو الهيئات السياسية في المنطقة بإقامة علاقات مع منظمات أو هيئات سياسية أجنبية. ^{[ 1 ]}

خضعت المادة 23 لتعديلات جوهرية قبل إصدار صيغتها الحالية في 4 أبريل 1990. وكانت نسخة عام 1987 من المادة 23 (المادة 22 في عام 1987) أقصر بكثير، واقتصرت على اشتراط ما يلي فقط

تحظر منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة بموجب القانون أي عمل يضر بالوحدة الوطنية أو يقوض الحكومة الشعبية المركزية. ^{[ 2 ]}

لم تتضمن نسخة فبراير 1989 من المادة 23 سوى النصف الأول من النسخة المُفعّلة، بصيغة مطابقة للنسخة المُعلنة حتى عبارة "أو سرقة أسرار الدولة". وأشارت اللجنة الاستشارية إلى آراء مفادها أن المادة 23 قد تؤثر على حرية سكان هونغ كونغ. كما أشارت إلى الرأي القائل بأن هذا البند يتعارض مع الإعلان الصيني البريطاني المشترك، إذ "يُعتقد عمومًا أن النظام الرأسمالي مناهض للشيوعية، وسيقوض الوحدة الوطنية، ويُضعف الحكومة الشعبية المركزية". ^{[ 3 ]}

كانت قوانين مماثلة سارية المفعول خلال فترة الاستعمار البريطاني ، لكنها لم تُطبَّق بصرامة منذ عام ١٩٤٥. ^{[ ٤ ]} لا يزال قانون لوائح الطوارئ (ERO) الصادر خلال فترة الاستعمار ساري المفعول، إلا أن محكمة الدرجة الأولى قضت في عام ٢٠١٩ بأنه "لا يتوافق مع النظام الدستوري المنصوص عليه في القانون الأساسي" نظرًا لنطاقه الواسع وغير الخاضع للرقابة. وقد عدّلت محكمة الاستئناف هذا الحكم لاحقًا، فسمحت بتطبيق لائحة حظر تغطية الوجه باعتبارها معقولة وصحيحة، لكنها ذكرت أن لوائح قانون لوائح الطوارئ "تخضع للتدقيق القضائي". ^{[ ٥ ]}

قبل عام ١٩٩٧، قدمت الحكومة الاستعمارية البريطانية مشروع قانون الجرائم (التعديل) (رقم ٢) لعام ١٩٩٦ في محاولة لتجسيد مفهومي "التخريب" و"الانفصال" من خلال حصرهما في السلوك العنيف الفعلي، ولكن دون جدوى. رُفض مشروع القانون في المجلس التشريعي المنتخب لهونغ كونغ وسط معارضة من بكين، مما أدى إلى فراغ في التشريع الحالي. ^{[ ٦ ]}

لا تسري قوانين الأمن القومي في البر الرئيسي الصيني على هونغ كونغ، بموجب المادة 18 من القانون الأساسي . ونتيجةً لذلك، مارست الحكومة الصينية ضغوطًا متواصلة على حكومة منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة للوفاء بالتزاماتها بموجب المادة 23. وقد سنّت إدارة تونغ قوانين لأغراض هذه المادة في أواخر عام 2002. ^{[ 3 ]} وفي فبراير 2003، اقترحت حكومة منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة مشروع قانون الأمن القومي (الأحكام التشريعية) لعام 2003 على المجلس التشريعي، والذي يهدف إلى تعديل قانون الجرائم، وقانون الأسرار الرسمية، وقانون الجمعيات، وفقًا للالتزام المفروض بموجب المادة 23 من القانون الأساسي لمنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة التابعة لجمهورية الصين الشعبية، وإلى توفير تعديلات ذات صلة وعرضية وتبعية. ^{[ 7 ]} وقد أثار مشروع القانون المقترح جدلًا واسعًا في هونغ كونغ، وشهد مظاهرة حاشدة في 1 يوليو 2003 . في أعقاب ذلك، استقال رئيس الحزب الليبرالي جيمس تيان من المجلس التنفيذي ، وسُحب مشروع القانون بعد أن اتضح أنه لن يحظى بالدعم اللازم من المجلس التشريعي لإقراره. ثم جُمّد مشروع القانون إلى أجل غير مسمى. ^{[ 4 ]}

بعد انتكاسات عام 2003، تصاعدت الدعوات من جانب المعسكر الموالي لبكين لإعادة طرح مشروع قانون الأمن القومي . وبعد تفسير بكين للقانون الأساسي في نوفمبر/تشرين الثاني 2016 على خلفية الجدل الدائر حول أداء اليمين في المجلس التشريعي، والذي أدى إلى طرد اثنين من المشرعين المؤيدين للاستقلال من المجلس، بحجة أن "بكين لن تسمح مطلقًا لأي شخص يدعو إلى الانفصال في هونغ كونغ، ولن تسمح لأي ناشط مؤيد للاستقلال بدخول أي مؤسسة حكومية"، صرّح الرئيس التنفيذي ليونغ تشون يينغ بأن هونغ كونغ ستفعّل المادة 23 التي تستهدف الحركة المؤيدة للاستقلال في هونغ كونغ. ^{[ 8 ]}

اتهم وانغ تشيمين، مدير مكتب الاتصال في هونغ كونغ، النشطاء المؤيدين للاستقلال بـ"الانخراط في أنشطة تهدف إلى فصل الوطن الأم وتقويض النظام الوطني"، وحث حكومة هونغ كونغ على سنّ تشريع للأمن القومي، قائلاً: "هونغ كونغ هي المكان الوحيد في العالم الذي يفتقر إلى تشريع للأمن القومي، وهذا يُعدّ نقطة ضعف رئيسية في الأمن القومي، وله تأثير مباشر على السكان". وأضاف وانغ أنه في غياب قانون للأمن القومي، "يُشكّك المتطرفون المطالبون باستقلال هونغ كونغ في السيادة والأمن القومي في السنوات الأخيرة". ^{[ 9 ]}

شكّل تولي شي جين بينغ منصب الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني ، وهو أعلى منصب في نوفمبر 2012، نهجاً استبدادياً أكثر تشدداً، لا سيما مع بناء معسكرات الاعتقال في شينجيانغ . وأصبح شبح إمكانية إخضاع هونغ كونغ بنفس الطريقة عنصراً مهماً في الاحتجاجات الديمقراطية . ^{[ 10 ]}

أدت احتجاجات هونغ كونغ في الفترة 2019-2020 إلى تزايد رغبة بعض المشرعين الموالين لبكين ^{[ 11 ] [ 12 ]} في أن تُشرّع هونغ كونغ المادة 23 من القانون الأساسي. ^{[ 13 ]} وفي 21 مايو/أيار 2020، اقترحت الحكومة الصينية قانونًا جديدًا بشأن لوائح الأمن القومي، يُمكن سنّه في هونغ كونغ بموجب أحكام الملحق الثالث من قانونها الأساسي . وقد يُنشئ هذا القانون إطارًا قانونيًا لمنع ومعاقبة التخريب والإرهاب والانفصال والتدخل الأجنبي. ^{[ 14 ] [ 15 ]} وفي اليوم التالي، سار نحو اثني عشر مشرعًا من أنصار الديمقراطية إلى مكتب الاتصال الصيني للتعبير عن رفضهم. ^{[ 16 ]}

في 30 يونيو/حزيران 2020، فرض المجلس الوطني الثالث عشر لنواب الشعب الصيني ولجنته الدائمة قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، الذي يشمل الانفصال والتخريب بموجب المادة 18 من القانون الأساسي. ^{[ 12 ] [ 17 ]} ولا يشمل قانون المادة 18 الجديد قضايا الخيانة والتحريض وسرقة أسرار الدولة، إذ لا تزال هذه القضايا خاضعة لأحكام المادة 23 من قبل منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة. ^{[ 12 ]} وفي 12 يناير/كانون الثاني 2022، أعلنت الرئيسة التنفيذية كاري لام، في الجلسة الأولى للمجلس التشريعي الجديد ، أنه سيتم سنّ تشريعات محلية جديدة لتلبية متطلبات المادة 23. ^{[ 18 ]}

في 12 أبريل 2022، صرّح الرئيس التنفيذي جون لي بأن تطبيق تشريعات الأمن بموجب المادة 23 من القانون الأساسي سيكون على رأس أولوياته. ^{[ 19 ]} وفي وقت لاحق، في يوليو 2022، قال لي إنه يفضل عدم التسرع في إقرار القانون، وهو ما اعتبره البعض تراجعًا عن وعده الانتخابي. ^{[ 20 ]} تم تأجيل مناقشة التشريع ولم يُدرج على جدول أعمال المجلس التشريعي في عام 2022. ^{[ 20 ]}

في يناير 2023، وبعد لقائه مع شيا باو لونغ ، المسؤول في الحزب الشيوعي الصيني ، الذي طلب من إدارة لي مراجعة التشريعات المحلية لتتوافق مع قانون الأمن القومي، قال لي إنه سيعيد إعطاء الأولوية للتشريعات بموجب المادة 23 في أقرب وقت ممكن. ^{[ 21 ]}

أطلق مكتب الأمن في هونغ كونغ استشارة عامة حول تشريع المادة 23 في 30 يناير 2024، وانتهت في 28 فبراير 2024. ^{[ 22 ]} وقُدِّم مشروع قانون حماية الأمن القومي إلى المجلس التشريعي في 8 مارس 2024، والذي يتضمن عقوبات تصل إلى السجن المؤبد بتهمة الخيانة العظمى والتمرد وتحريض أحد أفراد القوات المسلحة الصينية على العصيان. ^{[ 23 ]}

• قانون الأمن القومي لهونغ كونغ لعام 2020
• المادة 23 من قانون الإنترنت
• قانون الأمن القومي في ماكاو
• مسيرات الأول من يوليو في هونغ كونغ
• استقلال هونغ كونغ
• المادة 301 من الدستور التركي

• موقع حكومة هونغ كونغ الإلكتروني حول المادة 23، مؤرشف بتاريخ 8 يونيو 2003 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
• يوليو - فيلم وثائقي عن مسيرة الأول من يوليو في هونغ كونغ عام 2003، من إخراج تامي تشيونغ
• موقع حكومة ماكاو الإلكتروني حول المادة 23 من قانون ماكاو الأساسي