ذبح الخيول

من بين المخاوف المتعلقة برفاهية الخيول المعدة للذبح، المسافات الطويلة التي تُنقل إليها أحياناً إلى المسلخ. ففي عام 2013، ذُبح 32,841 حصاناً في إيطاليا، نُقل منها 32,316 حصاناً من دول أخرى في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 19 ]}

لا تُربى الخيول في الولايات المتحدة الأمريكية من أجل لحومها. وتُصنّف جميع الأدوية والعلاجات البيطرية تقريبًا على أنها "غير مخصصة للخيول المعدة للاستهلاك البشري". ويُثير لحم الخيول الأمريكية عددًا من المخاوف الصحية المحتملة، ويرجع ذلك أساسًا إلى الاستخدام الروتيني للأدوية المحظورة على الحيوانات الغذائية، وعدم وجود آلية لتتبع هذا الاستخدام. فعلى عكس الماشية التي تُربى من أجل الغذاء (حيث تُختبر جميع الأدوية المحتملة من حيث فترات سحبها وتُتابع بدقة)، لا توجد طريقة لضمان معرفة الأدوية التي استُخدمت مع حصان معين. وخلال عمليات التفتيش التي أجراها مكتب الأغذية والطب البيطري التابع للمفوضية الأوروبية في نوفمبر وديسمبر 2010 على مصانع خاضعة لتنظيم الاتحاد الأوروبي في المكسيك، والتي تذبح الخيول للاستهلاك البشري، كشف عن مخالفات. ^{[ 28 ]} ويتم نقل معظم الخيول الأمريكية المعدة للذبح إلى مصانع خاضعة لتنظيم الاتحاد الأوروبي في المكسيك وكندا. وعلى عكس الحيوانات الغذائية التقليدية في الولايات المتحدة، لا تُربى الخيول (أو تُعالج) بهدف أن تُصبح غذاءً بشريًا. ولأن الخيول الأمريكية ليست مخصصة لسلسلة الغذاء البشري، فإنها غالبًا ما تتلقى أدوية محظورة من قِبل إدارة الغذاء والدواء الأمريكية للاستخدام في الحيوانات الغذائية. ^{[ 29 ]} هناك أيضًا مخاوف من أن يتم خلط لحم الخيل مع منتجات اللحم البقري المفروم ^{[ 30 ]} وبيعه بشكل غير صحيح في الولايات المتحدة، كما حدث خلال فضيحة لحم الخيل الأوروبية عام 2013 .

قبل عام 2007، كانت ثلاث مسالخ رئيسية للخيول تعمل في الولايات المتحدة: دالاس كراون في كوفمان، تكساس ؛ وبيلتكس كوربوريشن في فورت وورث، تكساس ؛ وكافيل إنترناشونال في ديكالب، إلينوي . جميعها كانت مملوكة لشركات بلجيكية، بالإضافة إلى ملكية فرنسية وهولندية لشركة مالتي ميت؛ حيث كانت شركة فيلدا مملوكة لكافيل، وشركة مالتي ميت مملوكة لبيلتكس، وشركة شيفيديكو مملوكة لدالاس كراون. صدّرت هذه المسالخ  لحوم خيول بقيمة 42 مليون دولار سنويًا، معظمها إلى الخارج. بيع حوالي 10% من إنتاجها لحدائق الحيوان لإطعام حيواناتها اللاحمة، وشُحن 90% إلى أوروبا وآسيا للاستهلاك البشري. على الرغم من تصويت مجلس النواب بأغلبية ساحقة لإنهاء ذبح الخيول في عام 2006، إلا أن مشروع القانون لم يُطرح للتصويت في مجلس الشيوخ . أُمر بإغلاق مسلخَي الخيول في تكساس عام 2007، بعد معارك طويلة مع البلديات المحلية التي اعترضت على استنزافهما المالي (انعدام عائدات الضرائب)، وحفر الخنادق الملطخة بالدماء، والمهور المقطعة، والروائح الكريهة في الأحياء السكنية. ^{[ 31 ]} وفي وقت لاحق من ذلك العام، أُغلق مسلخ كافيل استجابةً لتحرك المجتمع المحلي. ^{[ 32 ]}

أفاد مدير قسم حماية الخيول في الجمعية الإنسانية للولايات المتحدة بمصادرة أعداد كبيرة من الخيول، وأن مرافق إنقاذ الخيول تستقبل أعدادًا غير مسبوقة من الخيول، على الرغم من العدد القياسي للخيول التي تم شحنها إلى كندا والمكسيك للذبح. ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]} وقد تشبع سوق الخيول نتيجةً لزيادة التكاثر. ^{[ 36 ]}

في مارس/آذار 2012، اقترحت سو واليس، ممثلة ولاية وايومنغ، إنشاء مصنع جديد لمعالجة لحوم الخيل في ميزوري أو أركنساس. وذكرت واليس أنها تملك ستة ملايين دولار للاستثمار، بالإضافة إلى دعم من مشترين بلجيكيين للحوم الخيل. ^{[ 37 ]} وفي مايو/أيار، سعت واليس إلى جذب مستثمرين محليين في وايومنغ للمساعدة في تمويل المصنع، الذي قالت إن تكلفته قد تتراوح بين مليونين وستة ملايين دولار، وسيعالج ما يصل إلى 200 حصان يوميًا لبيعها في الخارج وفي الأسواق العرقية في الولايات المتحدة. ^{[ 38 ]} وفي عام 2013، اقترحت إدارة أوباما إلغاء تمويل عمليات التفتيش التي تجريها وزارة الزراعة الأمريكية على مسالخ الخيول في السنة المالية 2014، ما من شأنه أن يمنع ذبح الخيول. ^{[ 39 ]}

لا يُسمح قانونًا للمسالخ في الولايات المتحدة بالعمل دون تفتيش من قِبل وزارة الزراعة الأمريكية ، وهي وكالة فيدرالية. ^{[ 40 ]}   يحق للولايات حظر ذبح الخيول بشكل فردي دون موافقة فيدرالية، إلا أن وزارة الزراعة الأمريكية تعمل من خلال ميزانية ممولة فيدراليًا من قِبل الرئيس ولجان الاعتمادات في مجلسي الشيوخ والنواب . ^{[ 41 ] [ 42 ]} وقد طُرح تعديل الميزانية لحظر تمويل وزارة الزراعة الأمريكية لتفتيش المسالخ التي تُعالج لحوم الخيول كوسيلة لمنع ذبح الخيول في الولايات المتحدة على المستوى الفيدرالي، كهدف سياسي بدءًا من عام 2005. ^{[ 43 ]}   إن استخدام الميزانية لمنع التفتيش يعني أن استمرار الحظر يخضع للمراجعة سنويًا، ولم يضمن عدم إمكانية إجراء تغييرات من قِبل المجالس التشريعية اللاحقة. ^{[ 44 ]}

تم إقرار قانون اعتمادات وزارة الزراعة والتنمية الريفية وإدارة الغذاء والدواء والوكالات ذات الصلة لعامي 2005-2006، بموجب المادة 794 من القرار HR 2744-45، بنجاح لإنهاء تمويل عمليات التفتيش، مما أدى فعليًا إلى وقف معالجة لحوم الخيول في الولايات المتحدة إلى حين عودة الحكومة الحالية إلى العمل بها. ^{[ 45 ]}   وقد قاومت وزارة الزراعة الأمريكية هذا القرار من خلال خلق ثغرة قانونية في اللائحة CFR 352.19، والتي سمحت للمسالخ القائمة بدفع رواتب المفتشين مباشرةً بدلاً من اعتماد الوزارة على التمويل الفيدرالي. وقد تم إغلاق هذه الثغرة القانونية في ولايتي إلينوي وتكساس، اللتين كانتا لا تزالان تمارسان ذبح الخيول، من خلال سلسلة من الأحكام القضائية في عام 2007. ^{[ 43 ]}  

في عام 2012، استبعد قانون اعتمادات الزراعة والتنمية الريفية وإدارة الغذاء والدواء والوكالات ذات الصلة لعام 2013 الصياغة اللازمة لمواصلة حجب التمويل الفيدرالي المخصص لتفتيش وزارة الزراعة الأمريكية على المسالخ التي تعالج لحوم الخيول ^{[ 46 ].} وفي يونيو/حزيران 2013، استوفى مصنع للحوم في نيو مكسيكو متطلبات تفتيش وزارة الزراعة الأمريكية لمنشأة ذبح الخيول التابعة له، مما أعاد فتح النقاش حول ذبح الخيول في الكونغرس ^{[ 40 ]} . وفي عام 2014، اقترح الرئيس أوباما ميزانية وأقرها، تضمنت مرة أخرى بنودًا تحظر ذبح الخيول في الولايات المتحدة عن طريق إلغاء تمويل ميزانية التفتيش الفيدرالية ^{[ 47 ] .}

بُذلت جهودٌ لسنّ قانونٍ اتحاديٍّ ينهي ذبح الخيول الأمريكية للاستهلاك البشري. ^{[ 48 ]} في 8 سبتمبر/أيلول 2006، أقرّ مجلس النواب مشروع قانونٍ كان من شأنه أن يجعل قتل أو بيع الخيول الأمريكية للاستهلاك البشري غير قانوني في الولايات المتحدة؛ إلا أنه لم يُقرّه مجلس الشيوخ. ^{[ 49 ]}

قُدِّم مشروعا قانون، HR 503 في مجلس النواب وS. 1915 في مجلس الشيوخ، خلال الدورة 109 للكونغرس لمنع ذبح الخيول للاستهلاك البشري. أقرّ مجلس النواب مشروع القانون HR 503 في 7 سبتمبر/أيلول 2006، بأغلبية 263 صوتًا مقابل 146. ^{[ 50 ]} أما مشروع القانون S. 1915 فقد قُرئ مرتين، وأُحيل إلى اللجنة المختصة دون التصويت عليه. ^{[ 51 ]} سقط كلا المشروعين في نهاية الدورة 109 للكونغرس، ثم أُعيد تقديمهما في الدورة 110 للكونغرس في 17 يناير/كانون الثاني 2007، تحت اسمي HR 503 وS. 311. ^{[ 52 ]} رُفع تقرير بشأن مشروع القانون S. 311، لكن لم يُطرح للتصويت. ^{[ 53 ]} لم يُعاد تقديم المشروعين في الدورة 111 للكونغرس . قُدِّم مشروعا قانون في الكونغرس الـ 112: HR 2966 وS. 1176، قانون منع ذبح الخيول الأمريكية لعام 2011. وقدّم مشروع القانون الأخير في 9 يوليو/تموز 2011، من قِبَل السيناتورين ماري لاندريو (ديمقراطية من لويزيانا) وليندسي غراهام (جمهوري من كارولاينا الجنوبية) لتعديل قانون حماية الخيول لعام 1970 ( 15 USC الفصل 44 ) لحظر شحن أو نقل أو تحريك أو تسليم أو استلام أو حيازة أو شراء أو بيع أو التبرع بالخيول وغيرها من الخيول بغرض ذبحها للاستهلاك البشري. ^{[ 54 ]}

تم تقديم نسخة جديدة من قانون SAFE في عام 2021 باسم HR 3355 إلى مجلس النواب الأمريكي في 19 فبراير 2021 من قبل النائبة جانيس شاكوفسكي (ديمقراطية من إلينوي)، ولكن حتى هذا التاريخ لم يتم طرحه للتصويت ^{[ 55 ].}

رغم وجود ضباط تابعين لوزارة النقل في نقاط التفتيش لضمان النقل السليم للخيول، إلا أن صلاحياتها تقتصر على النقل فقط. ولا تُقبل الخيول التي تعاني من عرج شديد أو إعاقة في المزارع.

أظهر مسحٌ أجرته دائرة فحص صحة الحيوان والنبات التابعة لوزارة الزراعة الأمريكية عام ١٩٩٨ لتحديد مشاكل رعاية الخيول أثناء نقلها إلى المسالخ، وجود مشاكل خطيرة لدى ٧.٧٪ من الخيول المنقولة؛ وكان معظمها ناتجًا عن إهمال أو إساءة معاملة المالكين، وليس عن النقل نفسه. أوصى التقرير بتغريم الأفراد الذين ينقلون خيولًا غير صالحة للسفر. ^{[ ٥٦ ]} ومع ذلك، وعلى الرغم من هذه التوصيات، في تقرير صدر في أبريل ٢٠١١ حول مخالفات نقل الخيول، من بين ٤٥٨ مخالفًا و٢٨٠ حالة تم الإبلاغ عنها منذ ١ فبراير ٢٠٠٢، تم تغريم ٥١ مخالفًا بمبلغ إجمالي قدره ٧٨١,٣٥٠ دولارًا. وكانت أعلى الغرامات المفروضة ٢٣٠,٠٠٠ دولار على تشارلز كارتر من كولورادو ، و١٦٢,٠٠٠ دولار على ليروي بيكر من أوهايو ، و٧٧,٨٢٥ دولارًا على بيل ريتشاردسون من تكساس. ^{[ 57 ]} كشف تحقيق أجرته منظمة "ملائكة الحيوانات" بين عامي 2007 و2015 عن اكتظاظ الحظائر، والعدوانية، وسوء المعاملة، والنقل دون راحة، والإصابات غير المعالجة، وعدم توفير الماء أو الطعام لأكثر من 28 ساعة التي ينص عليها القانون. ^{[ 58 ]} في 22 فبراير/شباط 2007، قدم النائب روبرت مولارو مشروع قانون HB1711 إلى الجمعية العامة لولاية إلينوي لحظر نقل الخيول إلى الولاية لغرض ذبحها للاستهلاك البشري فقط.

تُنظّم لوائح وزارة الزراعة الأمريكية نقل الخيول، ^{[ 59 ]} إلا أن الوزارة صرّحت بأنها لا تملك الموارد اللازمة لإنفاذها. ^{[ 60 ]} في عام 2009، أُقرّ مشروع قانون كان سيحظر نقل الخيول الحية بين الولايات في مقطورات خيول ذات طابقين، وذلك بعد اجتيازه مرحلة اللجنة في مجلس النواب، وأُدرج على جدول أعمال المجلس . ^{[ 60 ]} إلا أن مشروع القانون لم يُقرّ في نهاية الدورة 111 للكونغرس.

في 18 نوفمبر 2011، رُفع الحظر المفروض على ذبح الخيول من أجل لحومها كجزء من قانون الاعتمادات الموحدة والمستمرة الإضافية للسنة المالية 2012. ^{[ 61 ]} ومع ذلك، أعاد الكونغرس فرضه في 14 يناير 2014، مع إقرار قانون الاعتمادات الشاملة للسنة المالية 2014. ^{[ 62 ]}

في 12 مارس/آذار 2013، قدّم السيناتوران لاندريو وغراهام مشروع قانون S. 541، قانون حماية صادرات الغذاء الأمريكية (SAFE) لعام 2013. يُعدّل قانون SAFE قانون الغذاء والدواء ومستحضرات التجميل الفيدرالي ليُصنّف أجزاء الخيول (الخيول وغيرها من أفراد فصيلة الخيليات) كمضافات غذائية غير آمنة أو أدوية بيطرية. كما يحظر قانون SAFE بيع أو نقل الخيول (أو أجزائها) عن علم في التجارة بين الولايات أو التجارة الخارجية للاستهلاك البشري. وقدّم النائبان باتريك ميهان (جمهوري من بنسلفانيا) وجان شاكوفسكي (ديمقراطية من إلينوي) نسخةً مطابقةً من مشروع القانون، HR 1094، إلى مجلس النواب . ^{[ 63 ]}

في 19 يناير/كانون الثاني 2007، نقضت محكمة الاستئناف الفيدرالية الخامسة في نيو أورليانز حكم محكمة أدنى درجة صدر عام 2006، والذي قضى ببطلان قانون تكساس لعام 1949 الذي يحظر ذبح الخيول بغرض بيع لحومها للاستهلاك البشري، وذلك لإلغائه بموجب قانون آخر وتعارضه مع القانون الفيدرالي. إلا أن هيئة مؤلفة من ثلاثة قضاة من الدائرة الخامسة خالفت هذا الرأي، مؤكدةً أن قانون تكساس لا يزال ساريًا وقابلًا للتنفيذ. ^{[ 64 ]} وفي 6 مارس/آذار 2007، رفض قضاة الدائرة الخامسة التسعة عشر، دون أي تعليق أو اعتراض، التماسًا قدمته ثلاث مسالخ مملوكة لأجانب، يطلبون فيه مراجعة قضائية كاملة لقرار الهيئة الصادر في 19 يناير/كانون الثاني. ^{[ 65 ]}