الاتجار بالبشر في إندونيسيا

تُعدّ إندونيسيا دولة مصدر وعبور ومقصد للنساء والأطفال والرجال الذين يتم الاتجار بهم لأغراض الاستغلال الجنسي التجاري والعمل القسري . ويتمثل أكبر تهديد للاتجار بالبشر يواجه الرجال والنساء الإندونيسيين في ظروف العمل القسري والعبودية بسبب الديون في الدول الآسيوية الأكثر تقدماً والشرق الأوسط .

أوقفت الحكومة الإندونيسيات السماح للنساء بالسفر إلى اليابان وكوريا الجنوبية كـ"فنانات ثقافيات"، للحد من ممارسة أدت إلى استغلال الضحايا جنسيًا لأغراض تجارية. مع ذلك، في عام ٢٠٠٧، لجأ المتاجرون بالبشر بشكل متزايد إلى استخدام وثائق مزورة، بما في ذلك جوازات السفر ، للحصول على تأشيرات سياحية للنساء والفتيات اللواتي يُجبرن لاحقًا على ممارسة الدعارة في اليابان، من خلال استغلال ديون التوظيف غير المشروعة التي تصل إلى ٢٠ ألف دولار أمريكي لكل منهن. واستمر الاتجار بالفتيات الصغيرات إلى تايوان كعرائس، وخاصة من غرب كاليمانتان . يستخدم المتاجرون رخص زواج مزورة ووثائق أخرى مزورة للحصول على تأشيرات، ومن ثم إجبار النساء والفتيات على ممارسة الدعارة. كما تُتاجر النساء من الصين وتايلاند وشرق أوروبا إلى إندونيسيا للاستغلال الجنسي التجاري، على الرغم من أن أعدادهن قليلة مقارنة بعدد الإندونيسيات اللاتي يُتاجر بهن لهذا الغرض.

يتعرض عدد كبير من الرجال والنساء الإندونيسيين الذين يهاجرون سنوياً إلى الخارج للعمل في قطاعات البناء والزراعة والتصنيع والخدمات المنزلية ، لظروف العمل القسري أو الاستعباد بسبب الديون في ماليزيا والمملكة العربية السعودية والعراق وسنغافورة وتايوان وهونغ كونغ والإمارات العربية المتحدة والأردن والكويت وقطر وسوريا وفرنسا وبلجيكا وألمانيا وهولندا . وتُعدّ ماليزيا والمملكة العربية السعودية الوجهتين الرئيسيتين للعمال المهاجرين الإندونيسيين ، سواء كانوا مقيمين بشكل قانوني أو غير قانوني ، والذين يتم الاتجار بهم لأغراض العمل المنزلي القسري والاستغلال الجنسي التجاري والعمل القسري .

عملت بعض شركات توظيف العمالة، المعروفة اختصارًا بـ PJTKIs ، بطريقة مشابهة لشبكات الاتجار بالبشر، حيث استدرجت العمال من الجنسين إلى عبودية الديون، والعمل القسري، وغيرها من أشكال الاتجار بالبشر. ووقع بعض العمال، وخاصة النساء الراغبات في الهجرة، ضحية للاتجار بالبشر أو ما يشبهه أثناء محاولتهم إيجاد عمل في الخارج من خلال شركات PJTKIs المرخصة وغير المرخصة. وكانت هذه الشركات تتقاضى عمولات باهظة تصل إلى 3000 دولار أمريكي، وهي عمولات غير خاضعة للقانون الإندونيسي، وغالبًا ما تُجبر العمال على الاقتراض لسدادها، مما يجعلهم عرضة في بعض الأحيان لخطر عبودية الديون. كما ورد أن شركات PJTKIs احتجزت وثائق بعض العمال، وأودعتهم في مراكز احتجاز، أحيانًا لعدة أشهر. واستخدمت بعض هذه الشركات التهديد بالعنف للسيطرة على العمال المهاجرين المحتملين. وقامت وكالات التوظيف بتزوير تواريخ الميلاد بشكل روتيني، حتى للأطفال، للحصول على جوازات سفر ووثائق عمل.

تُعدّ الاتجار الداخلي مشكلة خطيرة في إندونيسيا، حيث تُستغل النساء والأطفال في أعمال منزلية قسرية، واستغلال جنسي تجاري، وفي الزراعة الريفية، والتعدين، وصيد الأسماك، والصناعات المنزلية. تُتاجر النساء والفتيات للاستغلال الجنسي التجاري في ماليزيا وسنغافورة وعموم إندونيسيا. ويتم استقطاب الإندونيسيات بعروض عمل في المطاعم والمصانع أو كخادمات، ثم يُجبرن على ممارسة الدعارة. تُتاجر الشابات والفتيات في جميع أنحاء إندونيسيا، وعبر جزر رياو وكاليمانتان وسولاويزي إلى ماليزيا وسنغافورة. ويُشكّل الماليزيون والسنغافوريون النسبة الأكبر من السياح الجنسيين ، وتُدار جزر رياو والمناطق المحيطة بها وفق "اقتصاد الدعارة" ، وفقًا لمسؤولين محليين. وتنتشر السياحة الجنسية على نطاق واسع في معظم المناطق الحضرية والوجهات السياحية.

لم تُوفّر مذكرة التفاهم الثنائية الموقعة عام 2006 بين حكومتي إندونيسيا وماليزيا ، والتي تنظم عمل ما يُقدّر بمليون عاملة منزلية إندونيسية في ماليزيا، الحماية الكافية للعمالة المهاجرة الإندونيسية، بل أقرت صراحةً ممارسةً يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها عامل مُحتمل لتسهيل العمل القسري، ألا وهي حق أصحاب العمل الماليزيين في الاحتفاظ بجوازات سفر العمالة الإندونيسية. ولم يتم تعديل هذه الاتفاقية لتوفير الحماية من ظروف العمل القسري. ^{[ 1 ]}

لا تلتزم حكومة إندونيسيا التزامًا كاملًا بالمعايير الدنيا للقضاء على الاتجار بالبشر، إلا أنها تبذل جهودًا حثيثة في هذا الصدد. ورغم التقدم الملحوظ الذي أحرزته الحكومة في تقديم مرتكبي جرائم الاتجار بالجنس إلى العدالة، جزئيًا من خلال قانونها الجديد لمكافحة الاتجار بالبشر، إلا أن نقطة ضعفها الأبرز تمثلت في فشلها في كبح جماح ممارسات الاتجار واسعة النطاق التي تمارسها وكالات العمل الإندونيسية المرخصة وغير المرخصة. وتُعد إندونيسيا صاحبة أكبر مشكلة اتجار بالبشر في المنطقة، حيث يبلغ عدد ضحاياها مئات الآلاف، كما تعاني من مشكلة تواطؤ المسؤولين الحكوميين في الاتجار بالبشر، وهي مشكلة متفاقمة دون رادع يُذكر. ^{[ 1 ]}

صادقت إندونيسيا على بروتوكول الأمم المتحدة بشأن منع الاتجار بالبشر لعام 2000 في سبتمبر 2009. ^{[ 2 ]}

وضع مكتب وزارة الخارجية الأمريكية لمراقبة ومكافحة الاتجار بالأشخاص البلاد في "المستوى 2" في عامي 2017 ^{[ 3 ]} و2023. ^{[ 4 ]}

في عام 2023، منح مؤشر الجريمة المنظمة البلاد درجة 7.5 من 10 في مجال الاتجار بالبشر، مشيرًا إلى زيادة في حجم الجريمة، والضعف الخاص الذي يعاني منه سكان ميانمار الذين يعيشون في البلاد. ^{[ 5 ]}

يُعدّ الاتجار بالجنس في إندونيسيا مشكلة شائعة. فقد أُجبرت نساء وفتيات إندونيسيات وأجنبيات على ممارسة الدعارة في بيوت الدعارة والمنازل، وتعرضن للإيذاء الجسدي والنفسي. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

أظهرت الحكومة الإندونيسية في عام 2007 جهودًا مكثفة لمكافحة الاتجار بالبشر لأغراض الاستغلال الجنسي التجاري، ونفّذت قانونها الشامل لمكافحة الاتجار بالبشر الصادر في أبريل/نيسان من العام نفسه. وبموجب هذا القانون الجديد، تحظر إندونيسيا جميع أشكال الاتجار بالبشر، وتنص على عقوبات بالسجن تتراوح بين ثلاث إلى خمس عشرة سنة. وتُعدّ هذه العقوبات رادعة بما يكفي، وتتناسب مع العقوبات المنصوص عليها في جرائم خطيرة أخرى، كالاغتصاب . وقد بدأت الشرطة والنيابة العامة بتطبيق قانون مكافحة الاتجار الجديد خلال الفترة المشمولة بالتقرير؛ إلا أنه تم استخدام قوانين أخرى في بعض القضايا ريثما يتم تطبيق القانون الجديد على نطاق واسع. وللعام الثاني على التوالي، ازدادت جهود إنفاذ القانون ضد المتاجرين بالبشر في عام 2007 مقارنةً بعام 2006: حيث ارتفعت الاعتقالات بنسبة 77% من 142 إلى 252، وزادت الملاحقات القضائية بنسبة 94% من 56 إلى 109، وارتفعت الإدانات بنسبة 27% من 36 إلى 46. وقد استهدفت هذه الإجراءات بشكل رئيسي المتاجرين بالبشر لأغراض الاستغلال الجنسي التجاري. وبلغ متوسط ​​الأحكام الصادرة بحق المدانين بالاتجار بالبشر 45 شهرًا.

في أواخر عام 2007، تعاونت الشرطة مع وزارة القوى العاملة لإغلاق شركة توظيف متورطة في الاتجار بالعمال، وإنقاذ أكثر من مئة شخص، بينهم أطفال، واعتقال موظفين بتهمة تزوير الوثائق. وعملت فرقة العمل الوطنية لمكافحة الاتجار بالبشر، المؤلفة من 21 فرداً، مع الشرطة المحلية ووزارة القوى العاملة ووكالة حماية العمال المهاجرين وإدارة الهجرة ووزارة الخارجية ومنظمات غير حكومية لإغلاق العديد من شبكات الاتجار الكبيرة. واستهدفت عملية "الزهرة"، التي بدأت في مارس 2007، الأطفال ضحايا الاتجار، وخاصةً في الاستغلال الجنسي التجاري. وأسفرت هذه العملية عن إغلاق عمليات واسعة النطاق في مناطق الدعارة في جاكرتا وجزر رياو وجاوة الوسطى والغربية وغيرها، حيث تم اعتقال العشرات من القوادين وإنقاذ العشرات من الأطفال. وفي سياق منفصل، فككت الشرطة المحلية في شمال سومطرة وجنوب سولاويزي وبالي ولومبوك وكاليمانتان الغربية شبكات اتجار بالبشر . أفادت التقارير أن بعض أفراد قوات الأمن تورطوا في الاتجار بالبشر أو سهّلوا ذلك، لا سيما من خلال توفير الحماية لبيوت الدعارة وواجهات الدعارة في الملاهي الليلية وحانات الكاريوكي والفنادق، أو بتلقي رشاوى للتغاضي عن الأمر. وفي سورونغ، بابوا ، أفادت التقارير أن الشرطة المحلية اعترفت بعقود عمل الفتيات القاصرات اللاتي يُجبرن على ممارسة الدعارة في بيوت الدعارة المحلية، وتعهدت بإنفاذ هذه الشروط. وعلى الرغم من أن الشرطة في مناطق أخرى من البلاد كانت على دراية بوجود أطفال يتعرضون للاستغلال الجنسي التجاري أو غيره من حالات الاتجار بالبشر، إلا أنها لم تتدخل في كثير من الأحيان لحماية الضحايا أو إلقاء القبض على المتاجرين المحتملين إلا بعد تلقي شكاوى محددة من أطراف ثالثة.

في عام 2007، خضع عدد من كبار مسؤولي إنفاذ القانون المتورطين في الاتجار بالبشر للتحقيق بتهم الفساد، وتم توبيخهم أو نقلهم إلى مناصب أقل حساسية. ولم ترد أي تقارير تفيد بقيام قوات الأمن الإندونيسية بمقاضاة أو تأديب أفرادها لتورطهم في الدعارة أو غيرها من الأنشطة المتعلقة بالاتجار بالبشر. وأفادت الشرطة الوطنية باعتقال ومحاكمة ثلاثة مسؤولين على الأقل في إدارة الهجرة في نقاط عبور رئيسية. وفي مايو/أيار 2007، أدين قنصل عام سابق في جوهور باهرو ، ماليزيا، بتهمة الفساد لتقاضيه رسومًا زائدة على جوازات السفر، وحُكم عليه بالسجن لمدة عامين. وفي يناير/كانون الثاني 2008، حُكم على سفير إندونيسي سابق لدى ماليزيا بالسجن لمدة 30 شهرًا بتهمة الفساد في تحصيل رسوم وثائق الهجرة. ووجه فريق الادعاء التابع لهيئة مكافحة الفساد اتهامات بالفساد إلى مسؤول سابق رفيع المستوى في وزارة القوى العاملة ومسؤول حالي في الوزارة، وذلك فيما يتعلق بتدقيق أموال العمال الأجانب في إندونيسيا؛ ويواجه كلاهما عقوبة السجن لمدة 20 عامًا. ^{[ 1 ]}

أظهرت إندونيسيا تحسناً ملحوظاً على المستويين الوطني والمحلي في حماية ضحايا الاتجار بالبشر داخل إندونيسيا وخارجها؛ إلا أن الخدمات المتاحة للضحايا لا تزال مثقلة بأعدادهم الكبيرة. ولا تنص سياسة إندونيسيا على احتجاز ضحايا الاتجار بالبشر أو سجنهم، إلا أن تطبيق الشرطة لهذه السياسة يختلف من حالة لأخرى. فكثيراً ما تعتقل الشرطة المحلية النساء والأطفال المتورطين في الدعارة، بمن فيهم ضحايا الاتجار بالبشر، الذين يمارسون الدعارة خارج المناطق المعترف بها، بتهمة الإخلال بالنظام العام. وتشجع الحكومة الضحايا على المساعدة في التحقيق في قضايا الاتجار بالبشر وملاحقة مرتكبيها قضائياً. واستمرت السلطات في اعتقال وترحيل عدد قليل من النساء الأجنبيات المتورطات في الدعارة دون التحقق مما إذا كنّ ضحايا للاتجار بالبشر. وتدير وزارة الخارجية ملاجئ لضحايا الاتجار بالبشر والعمال المهاجرين في سفاراتها وقنصلياتها في الخارج. وفي عام 2007، آوت هذه المؤسسات الدبلوماسية آلاف المواطنين الإندونيسيين، بمن فيهم ضحايا الاتجار بالبشر. وتقدم مديرية المساعدة الاجتماعية لضحايا العنف والعمال المهاجرين التابعة لوزارة الشؤون الاجتماعية المساعدة للضحايا العائدين من الخارج من خلال توفير الرعاية الطبية وخدمات العودة والتأهيل. تقدم الحكومة بعض المساعدات، بما في ذلك مساعدات طبية محدودة، ومأوى، ودعم مالي لمواطنيها العائدين من ضحايا الاتجار بالبشر. كما قدمت الحكومة الإندونيسية تمويلاً لبعض المنظمات غير الحكومية المحلية ومنظمات المجتمع المدني التي تدعم الخدمات المقدمة لضحايا الاتجار بالبشر. وقد شهدت الجهود المبذولة لوضع اللمسات الأخيرة على المبادئ التوجيهية الوطنية للخدمات المقدمة لضحايا الاتجار بالبشر، من خلال مراجعة أخرى لإجراءات التشغيل القياسية الخاصة بعودة ضحايا الاتجار بالبشر وتعافيهم وإعادة إدماجهم، بالإضافة إلى وضع لائحة جديدة بشأن الحد الأدنى من الخدمات القياسية، تقدماً ضئيلاً بعد إقرار قانون مكافحة الاتجار بالبشر. ^{[ 1 ]}

واصلت الحكومة الإندونيسية جهودها لتعزيز الوعي ومنع الاتجار بالبشر. كما واصلت تعاونها مع العديد من المنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية في هذا الصدد. ففي عام ٢٠٠٧، تعاونت حكومة مقاطعة جاوة الشرقية مع منظمات غير حكومية لوضع إرشادات حول كيفية التعامل مع قضايا الاتجار بالبشر. وقدمت جمعية المساعدة القانونية في مقاطعة نوسا تينجارا بارات المساعدة القانونية لخمس قرى في شرق لومبوك للمساعدة في وضع لوائح محلية بشأن توظيف العمال المهاجرين. وأنشأت إدارة الشؤون الدينية في شمال سولاويزي مركزًا للإرشاد في عام ٢٠٠٧ لتقديم الإرشاد الديني لضحايا الاتجار بالبشر والمعرضين لخطر الوقوع ضحايا له. وتوسعت التغطية الإعلامية لقضايا الاتجار بالبشر، محليًا ودوليًا، حيث باتت وسائل الإعلام الوطنية، من تلفزيون وإذاعة وصحافة، بالإضافة إلى الصحف المحلية، تغطي هذه القضايا بشكل دوري. ولم تُشكل الحكومة الإندونيسية بعدُ فريق عمل وطنيًا معنيًا بالاتجار بالبشر، على الرغم من أن ذلك منصوص عليه في القانون. كما فشلت الحكومة في وضع خطة عمل وطنية ثانية لمكافحة الاتجار بالبشر، على الرغم من انتهاء صلاحية خطة العمل الوطنية الأولى لإندونيسيا في نهاية ديسمبر/كانون الأول 2007. وباستثناء مداهمات متفرقة على بيوت الدعارة أو واجهاتها، لم تُسجّل أي أنشطة للحد من الطلب على الجنس التجاري. ولم تُنظّم أي حملات توعية عامة للحد من الطلب على الجنس التجاري أو السياحة الجنسية. ومع ذلك، تعاونت إندونيسيا مع أستراليا في التحقيقات المتعلقة بمواطنين أستراليين يستغلون الأطفال في السياحة الجنسية للأطفال في بالي. وبالمثل، تعاونت الشرطة الإندونيسية بنشاط مع سلطات إنفاذ القانون الأمريكية لاعتقال وترحيل المتحرشين بالأطفال الأمريكيين . وتلقّت قوات الأمن الإندونيسية المشاركة في مبادرات حفظ السلام في الخارج تدريباً على الاستغلال الجنسي والاتجار بالبشر قبل نشرها. ^{[ 1 ]}

• الجريمة في إندونيسيا
• حقوق الإنسان في إندونيسيا
• العبودية في إندونيسيا