مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية التابع لمجلس أوروبا

في دورتها الثامنة، المنعقدة في مايو/أيار 1951، صرّحت لجنة الوزراء بأنها "تجوز لها، نيابةً عن مجلس أوروبا، اتخاذ الترتيبات المناسبة للتشاور مع المنظمات الدولية غير الحكومية التي تتناول المسائل التي تدخل ضمن اختصاص مجلس أوروبا" (القرار (51) 30Fe). وفي أكتوبر/تشرين الأول 1972، اعتمدت "قواعد الوضع الاستشاري" للمنظمات الدولية غير الحكومية (القرار (72) 35).

عزز الأمين العام لمجلس أوروبا، جورج كان-أكرمان، التعاون مع المنظمات غير الحكومية الدولية، واقترح عليها تنظيم نفسها فيما بينها. أدى ذلك إلى إنشاء لجنة الاتصال في يناير/كانون الثاني 1976، وهي هيئة مؤلفة من 17 منظمة غير حكومية دولية، انتخبها "المؤتمر العام للمنظمات غير الحكومية الدولية ذات المركز الاستشاري لدى مجلس أوروبا". وفي عام 1979، قررت لجنة الوزراء إنشاء أمانة للجنة الاتصال ضمن مديرية الشؤون السياسية، وتوفير خدمات الترجمة الفورية وقاعات الاجتماعات للمنظمات غير الحكومية الدولية. ولتمويل العمل الجماعي، أنشأت لجنة الاتصال في عام 1995 جمعية "خدمة المنظمات غير الحكومية الدولية" لتلقي التبرعات المالية الطوعية من هذه المنظمات. وقد دعمت لجنة الوزراء هذه المبادرة بتقديم 15000 فرنك فرنسي (ما يعادل 10200 يورو في عام 2009).

في عام 1991، أنشأ المؤتمر العام للمنظمات غير الحكومية الدولية "مجموعات" لتمكين المنظمات غير الحكومية الدولية من العمل بشكل جماعي على قضايا موضوعية محددة وتعزيز تعاونها مع الجهات المعنية، مما يسمح في كثير من الأحيان بمزيد من التآزر فيما بينها.

من أجل جعل التعاون مع المنظمات غير الحكومية الدولية أكثر مرونة وسهولة، وفي الوقت نفسه، لتعزيز الشروط الموضوعة للحصول على الوضع الاستشاري، اعتمدت لجنة الوزراء، في أكتوبر 1993، قرارًا جديدًا "بشأن العلاقات بين مجلس أوروبا والمنظمات غير الحكومية الدولية" (القرار (93) 38) .

في أكتوبر 2001، قرر نواب الوزراء "دراسة إمكانيات تعديل قرار لجنة الوزراء (93)38 بشأن العلاقات بين مجلس أوروبا والمنظمات غير الحكومية الدولية، لكي يتمكن المجلس من الاستفادة بشكل أكبر من علاقاته مع المنظمات غير الحكومية في سعيه لتحقيق أهدافه. وقد ارتبطت لجنة الاتصال والمؤتمر العام بهذا العمل".

في 19 نوفمبر 2003، قامت لجنة الوزراء بتغيير الوضع الاستشاري إلى وضع تشاركي (القرار رقم 8 (2003)) ، "نظراً إلى أنه من الضروري أن تتطور القواعد التي تحكم العلاقات بين مجلس أوروبا والمنظمات غير الحكومية لتعكس المشاركة الفعالة للمنظمات غير الحكومية الدولية في سياسة المنظمة وبرنامج عملها، ولتسهيل مشاركة المنظمات غير الحكومية الدولية ووصولها إلى هيئات مثل اللجان التوجيهية ولجان الخبراء الحكومية، وغيرها من الهيئات الفرعية التابعة للجنة الوزراء" و"إدراكاً للدور المهم الذي ستلعبه لجنة الاتصال بصفتها الهيئة التمثيلية المنتخبة ديمقراطياً لجميع المنظمات غير الحكومية الدولية التي تتمتع بوضع تشاركي مع مجلس أوروبا، والمجموعات المواضيعية للمنظمات غير الحكومية الدولية بصفتها صوتها الجماعي، وبالتالي صوت ملايين المواطنين الأوروبيين العاملين في كل مجال من المجالات التي تمثلها".

في الوقت نفسه، أنشأت لجنة الوزراء وضع الشراكة للمنظمات غير الحكومية الوطنية (القرار رقم 9 (2003)) . ومن أولويات مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية تمكين المنظمات غير الحكومية الوطنية والمحلية من الاستفادة بشكل أكبر من إنجازات مجلس أوروبا والمساهمة في أعماله.

قامت المنظمات غير الحكومية الدولية، التي تتمتع الآن بصفة المشاركة، بتكييف آلية عمل هيئاتها، وفي يناير/كانون الثاني 2005، أُطلق على المؤتمر العام اسم "مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية التابع لمجلس أوروبا"، واعتمد نظامه الداخلي الجديد. وذكر تقرير أنشطة مجلس أوروبا الصادر في العام نفسه أن "هذا التغيير في المسمى يعكس الاعتراف السياسي بالمنظمات غير الحكومية الدولية كشريك داخل مجلس أوروبا". ^{[ 2 ]}

في القمة الثالثة لرؤساء دول وحكومات مجلس أوروبا، التي عُقدت في مايو/أيار 2005 في وارسو ، دُعي رئيس مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية، لأول مرة، لإلقاء كلمة بصفته الرسمية. وبالتزامن مع القمة، عقد مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية اجتماعًا استثنائيًا في جامعة وارسو لتأكيد عزمه على دعم مجلس أوروبا من خلال تواصله مع المجتمعات المحلية، والمساهمة في تقليص الفجوة بين أفعال السياسيين واحتياجات المواطنين وتطلعاتهم.

في ديسمبر/كانون الأول 2005، نصّت لجنة الوزراء على أنه يجوز لمؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية تفويض ممثليه إلى اللجان التوجيهية والهيئات التابعة، مثل الجمعية البرلمانية ومؤتمر السلطات المحلية والإقليمية (القرار رقم 47 لسنة 2005) . وتبع هذا الاعتراف السياسي زيادة تدريجية في الميزانية التشغيلية للأنشطة التي ينظمها مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية والأمانة العامة، وتعزيز دور الأخيرة. وفي يونيو/حزيران 2008، أجرى مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية إصلاحات في أجهزته لمواءمة عمله بشكل أكبر مع ركائز مجلس أوروبا الأخرى.

من سمات تمثيل المنظمات غير الحكومية الدولية في مجلس أوروبا أنه يتم على أساس تطوعي. فمن جهة، لا يتقاضى ممثلو هذه المنظمات أي أجر مقابل عملهم، سواء أكان لهم منصب رسمي في هيكل مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية أم لا. ومن جهة أخرى، يتحملون هم أو منظماتهم تكاليف سفرهم وإقامتهم خلال فترة وجودهم في ستراسبورغ . باستثناء واحد: أعضاء اللجنة الدائمة، حيث يتكفل مجلس أوروبا بتكاليف سفرهم خلال الدورات السنوية الأربع العادية للمؤتمر. وهذا يعني أن التمثيل يخضع لموارد كل منظمة غير حكومية دولية، البشرية والمالية.

يُعدّ مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية التابع لمجلس أوروبا ، والذي ضمّ في عام 2010 نحو 366 منظمة غير حكومية دولية تتمتع بصفة المشاركة، الهيئة الرئيسية لصنع القرار في هذه المنظمات. ويتولى المؤتمر تحديد الإجراءات العامة اللازمة لتنظيم مشاركة المنظمات غير الحكومية في "الحوار الرباعي" لمجلس أوروبا (الشراكة بين أركان المجلس الأربعة: لجنة الوزراء ، والجمعية البرلمانية ، ومؤتمر السلطات المحلية والإقليمية ، ومؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية). كما يضمن المؤتمر فعالية نظام المشاركة، مما يُسهم في تعزيز الدور السياسي للمجتمع المدني في مجلس أوروبا. ويتخذ المؤتمر القرارات بشأن السياسات العامة، ويُحدد برامج العمل ويعتمدها. ويعقد مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية اجتماعاته في ستراسبورغ من ثلاث إلى أربع مرات سنوياً خلال الدورات العادية للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا. ويرأس المؤتمر رئيسه الحالي، الذي يُنتخب كل ثلاث سنوات. وقد انتُخب الرئيس الحالي للمؤتمر، السيد جان ماري هيدت، في يناير/كانون الثاني 2009.

في إعلان مدريد الصادر في مايو 2009، تؤكد لجنة الوزراء دور مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية في "الحوار الرباعي" وتنص على أن "تطوير التفاعل مع المجتمع المدني - بمساعدة مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية - والذي نشيد بعمله على أرض الواقع، سيظل أيضًا أحد أولوياتنا" (CM(2009)50 النهائي 12 مايو 2009).

يُعد منتدى مستقبل الديمقراطية ، الذي يديره أصحاب المصلحة الأربعة في مجلس أوروبا ، مثالاً جيداً على هذا "الحوار الرباعي". وهذا يضمن تأثيره الشامل. ومن الأمثلة الأخرى على "الحوار الرباعي" مركز الشمال والجنوب التابع لمجلس أوروبا، والذي ساهمت المنظمات غير الحكومية الدولية في إنشائه. وفي يناير/كانون الثاني 2010، أُبرمت اتفاقية تعاون بين مركز الشمال والجنوب ومؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية لتعزيز تعاونهما.

اللجنة الدائمة هي الهيئة الثانية لصنع القرار في المنظمات غير الحكومية. وتضطلع بدور استشاري وتقديم مقترحات لمؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية ومكتبه، وتعتمد التوصيات والقرارات التي تعبر عن التزامها. وهي مسؤولة عن التنسيق بين مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية ولجانه، وتشجع مشاركة هذه المنظمات في أعمال الشركاء الآخرين في مجلس أوروبا. ويتولى المكتب إعداد جدول أعمال اجتماعات مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية ولجنته الدائمة، وينفذ القرارات الصادرة عن هاتين الهيئتين.

خلال الجلسات وفيما بينها، يتم إنجاز العمل الرئيسي من قبل اللجان الثلاث التي تتعاون فيها المنظمات غير الحكومية الدولية العاملة على المستويات المحلية والوطنية والأوروبية بشأن القضايا التي تقع ضمن اختصاص مجلس أوروبا:

اللجان

• الديمقراطية والتماسك الاجتماعي والتحديات العالمية تتناول منذ يونيو 2011 موضوعات ثلاث لجان سابقة ("الديمقراطية والمجتمع المدني"، و" التماسك الاجتماعي والقضاء على الفقر "، و"التنمية الإقليمية المستدامة") ومجموعة عرضية بعنوان "أوروبا والتحديات العالمية".
• التعليم والثقافة
• حقوق الإنسان

سيتم انتخاب مندوب في يناير 2012 المقبل للتعامل مع موضوع المساواة بين الجنسين .

تُعدّ اللجان المساهمات المقدمة إلى اللجان التوجيهية والهيئات التابعة، وتنسق مع الأمانة العامة الأنشطة المتعلقة بهذه القضايا في كل من مجلس أوروبا ودوله الأعضاء، وتُعدّ مسودات الإعلانات والتوصيات للركائز الأخرى لمجلس أوروبا التي سيتبناها مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية أو لجنته الدائمة. كما تُشارك هذه اللجان خبراتها مع المديريات العامة والجهات الأخرى المعنية في مجلس أوروبا.

بالإضافة إلى هذا العمل الجماعي، تتعاون المنظمات غير الحكومية الوطنية والدولية بشكل فردي كخبراء مع مختلف الهيئات والمديريات العامة لمجلس أوروبا.

تعمل اللجان بتنسيق تام مع لجان الجمعية البرلمانية ومؤتمر السلطات المحلية والإقليمية، وتصدر بيانات بناءً على طلبها أو بمبادرة منها. ولتعزيز هذا التعاون، اعتمدت الجمعية البرلمانية في نوفمبر/تشرين الثاني 2007 قرارًا بشأن "التعاون بين الجمعية البرلمانية ومؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية" (القرار 1589 (2007)1)، مشيرةً "بارتياح إلى أن برنامج عمل مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية يتضمن عدة محاور رئيسية وثيقة الصلة بأولويات الجمعية. وانطلاقًا من هذا، فهي مقتنعة بضرورة اتخاذ خطوات إضافية بهدف تعزيز التعاون الرامية إلى تطوير مشاركة المواطنين والحوار مع المجتمع المدني".

في مايو/أيار 2008، اختتم مؤتمر السلطات المحلية والإقليمية ومؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية "قراراً بشأن الشراكة بين السلطات المحلية والإقليمية والمنظمات غير الحكومية في الدول الأعضاء في مجلس أوروبا لتعزيز إجراءات تقدمية ومناسبة لمشاركة المواطنين بين الانتخابات". ^{[ 4 ]} وقد أُنشئت هذه المذكرة أساساً لتعزيز مكانة المنظمات غير الحكومية الوطنية والمحلية، التي لا تربطها في غالبيتها العظمى أي صلة بمجلس أوروبا.

في أبريل 2010، خلال السنة الدولية للتنوع البيولوجي ، وقع رئيس مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية جان ماري هيدت، ورئيس الجمعية البرلمانية مولود تشافوس أوغلو، والقائم بأعمال رئيس المؤتمر إيان ميكاليف، لأول مرة إعلانًا مشتركًا بعنوان "العمل معًا من أجل التنوع البيولوجي" .

يلتزم مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية أيضاً بتعزيز المجتمع المدني في الدول الأعضاء في مجلس أوروبا وفي بيلاروسيا. ولذلك، أنشأ مجلس الخبراء المعني بقانون المنظمات غير الحكومية، والذي يتولى بشكل أساسي مراقبة تنفيذ توصية لجنة الوزراء للدول الأعضاء بشأن الوضع القانوني للمنظمات غير الحكومية في أوروبا (CM/Rec (2007)14) .

في أكتوبر 2009 اعتمدت مدونة الممارسات الجيدة للمشاركة المدنية في عملية صنع القرار ، والتي اعترفت بها لجنة الوزراء "كوثيقة مرجعية لمجلس أوروبا، وكأساس لمزيد من التطوير المحتمل لإطار تمكين المواطنين من المشاركة في إدارة الشؤون العامة في الدول الأوروبية" (إعلان لجنة الوزراء 21 أكتوبر 2009) .

علاوة على ذلك، ينظم مؤتمر المنظمات غير الحكومية الدولية منذ عام 2006 مؤتمرات إقليمية للمنظمات غير الحكومية مصممة خصيصًا للمنظمات غير الحكومية من دول وسط وشرق أوروبا. وقد عُقدت هذه المؤتمرات في وارسو وكييف وبينزا ( الاتحاد الروسي ) ، وفي يونيو 2010 في فيلنيوس ( ليتوانيا ).