قانون العدالة لضحايا الاتجار بالبشر لعام 2015

قانون العدالة لضحايا الاتجار بالبشر لعام 2015 هو قانونٌ قدّمه الكونغرس إلى مجلس الشيوخ في 13 يناير/كانون الثاني 2015، ووقّعه الرئيس الأمريكي باراك أوباما ليصبح قانونًا نافذًا في 29 مايو/أيار 2015. ^{[ 1 ]} ويُعرف أيضًا باسم JVTA. ويهدف القانون، بشكلٍ عام، إلى توسيع نطاق الخدمات المُقدّمة للناجين من الاتجار بالبشر، بالإضافة إلى تعزيز قدرات أجهزة إنفاذ القانون وفرق الاستجابة الأولى.

تناول الكونغرس الـ 114 بسرعة وبقوة قضية الاتجار بالبشر ، حيث أصدر اثني عشر مشروع قانون في الأسبوعين الأولين من الدورة الجديدة. ^{[ ٢ ]} يتضمن قانون العدالة لضحايا الاتجار بالبشر أحكامًا من عشرة من تلك القوانين الاثني عشر: مشروع قانون مجلس النواب رقم ١٥٩ (قانون وقف استغلال الاتجار بالبشر لعام ٢٠١٥)، ^{[ ٣ ]} مشروع قانون مجلس النواب رقم ١٨١ (قانون العدالة لضحايا الاتجار بالبشر لعام ٢٠١٥)، ^{[ ٤ ]} مشروع قانون مجلس النواب رقم ٢٤٦ (لتحسين الاستجابة لضحايا الاتجار الجنسي بالأطفال)، ^{[ ٥ ]} مشروع قانون مجلس النواب رقم ٢٨٥ (قانون SAVE لعام ٢٠١٥)، مشروع قانون مجلس النواب رقم ٣٥٠ (قانون منع الاتجار بالبشر والتدخل فيه والتعافي منه لعام ٢٠١٥)، ^{[ ٦ ]} مشروع قانون مجلس النواب رقم ٣٥٧ (قانون منع الاتجار بالبشر)، ^{[ ٧ ]} مشروع قانون مجلس النواب رقم ٣٩٨ (قانون التدريب على التوعية بالاتجار بالبشر في مجال الرعاية الصحية لعام ٢٠١٥)، ^{[ ٨ ]} مشروع قانون مجلس النواب رقم ٤٦٠ (قانون كشف الاتجار بالبشر لعام ٢٠١٥)، ^{[ ٩ ]} مشروع قانون مجلس النواب رقم ٤٦٨ (تعزيز الخدمات المقدمة للهاربين والمشردين). قانون ضحايا الاتجار بالشباب لعام 2015، ^{[ 10 ]} ومشروع قانون مجلس النواب رقم 469 (قانون تعزيز استجابة رعاية الطفل للاتجار بالبشر لعام 2015). ^{[ 11 ] [ 2 ]} استندت هذه المشاريع إلى زخم مشاريع قوانين نُظر فيها ولكن لم تُقرّ في الكونغرس الـ113 . ^{[ 12 ]} وركزت بشكل كبير على الاتجار بالجنس. ^{[ 13 ]}

تم تقديم قانون JVTA من قبل السيناتور جون كورنين، وشارك في رعايته في الأصل كل من السيناتورات آمي كلوبوشار ، ورون وايدن ، ومارك ستيفن كيرك ، وأورين هاتش ، وليندسي جراهام ، وكريستوفر كونز ، وتوم أودال ، ودانيال كوتس ، ومايك كرابو ، وجون هوفن ، وروبرت كيسي جونيور ، وديان فاينشتاين .

لم يكن مشروع القانون إعادة تفويض لقانون حماية ضحايا الاتجار بالبشر (TVPA)، مع أنه عدّل بعض أحكامه. ^{[ 14 ]} يُعدّ قانون حماية ضحايا الاتجار بالبشر التشريع الأمريكي الأصلي والبارز الذي جرّم الاتجار بالبشر كجريمة فيدرالية، وحدّد العقوبات على المدانين، وألزم المتجرين المدانين بدفع تعويضات لضحاياهم، كما أنشأ مكتبًا متخصصًا تابعًا لوزارة الخارجية لمراقبة ومكافحة الاتجار بالأشخاص ، وأقرّ تأشيرة T لضحايا الاتجار من غير المواطنين الذين يحتاجون إلى خدمات وتسهيلات في مجال الهجرة. ^{[ 15 ]} يجب إعادة تفويض قانون حماية ضحايا الاتجار بالبشر بانتظام لضمان استمرار التمويل، ولكن غالبًا ما تتضمن عمليات إعادة التفويض تغييرات في التعريفات، أو توضيحات قانونية، أو إنشاء برامج تجريبية جديدة. ^{[ 15 ]}

أشار الكونغرس، في نتائجه التي سبقت إقرار قانون الاتجار بالبشر، إلى أن مكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI) أفاد بأن الاتجار بالبشر صناعة سريعة النمو، وثالث أكبر منظمة إجرامية على مستوى العالم. ^{[ 16 ]} وبدا أن النواب قلقون بشكل خاص بشأن ضعف الضحايا، بما في ذلك صغر سنهم وعدم استقرار أسرهم، وبشأن قلة الاهتمام بالتدخلات على جانب الطلب/المشتري. ^{[ 16 ]}

تُعدّ قضية الاتجار بالبشر عادةً قضيةً تحظى بتوافق الحزبين. إلا أن قانون ضحايا الاتجار بالبشر (JVTA) تورط في جدلٍ يتعلق بقضية الإجهاض، وهي قضيةٌ مثيرةٌ للجدل وذات طابعٍ حزبي. ورغم أن كلمة "إجهاض" لم تُذكر صراحةً في مشروع القانون، فقد نصّ على أن الأموال الموجودة في صندوق ضحايا الاتجار بالبشر ستخضع للمادتين 506 و507 من القسم (ح) من قانون الاعتمادات الموحدة لعام 2014 ، ما يعني أن هذه الأموال كانت ستخضع لتعديل هايد . ^{[ 17 ]} ويُعدّ تعديل هايد بندًا تشريعيًا يمنع استخدام الأموال الفيدرالية لتمويل عمليات الإجهاض إلا لإنقاذ حياة المرأة، أو إذا كان الحمل ناتجًا عن زنا المحارم أو الاغتصاب.

بما أن الصندوق يتضمن رسومًا بقيمة 5000 دولار أمريكي تُفرض على الأشخاص المدانين بجرائم متعلقة بالاتجار بالبشر (أي غرامات ورسوم تُعتبر أموالًا خاصة)، فقد جادل الديمقراطيون بأن تطبيق تعديل هايد على الصندوق سيُعدّ توسيعًا لنطاق هذا التعديل. ^{[ 17 ] [ 18 ]} كما اتهم الديمقراطيون الجمهوريين بمحاولة التحايل على القانون بإدراج هذا البند. ^{[ 17 ]} وأوضح الديمقراطيون أن الجمهوريين أخبروهم بأن تطبيق تعديل هايد على الصندوق لم يكن من بين التعديلات التي أُدخلت على مشروع القانون، بالإضافة إلى أن هذا التعديل لم يُدرج ضمن التعديلات الأخرى التي أدخلها الجمهوريون منذ تقديم مشروع القانون سابقًا. ^{[ 17 ]}

ردّ الجمهوريون بدورهم بأن الديمقراطيين لم يقرأوا مشروع القانون بدقة كافية أو أنهم كانوا غير صادقين. ^{[ 18 ]} وأشار السيناتور الجمهوري جون كورنين إلى أن مشروع القانون كان متاحًا للجمهور لمدة شهر تقريبًا قبل أن تنظر فيه اللجنة القضائية في 26 فبراير 2015، وبالتالي فإن الادعاء بأن الجمهوريين قد أدخلوا هذه اللغة خلسةً في مشروع القانون "يفترض مسبقًا أن أيًا من موظفيهم لم يُطلع أعضاء مجلس الشيوخ على محتوى التشريع، وأنه لم يقرأ أحد مشروع قانون من 68 صفحة، وأن أعضاء مجلس الشيوخ سيصوتون لصالح مشروع قانون، ناهيك عن المشاركة في رعايته، دون قراءته ومعرفة محتواه. لا يبدو أي من ذلك معقولًا بالنسبة لي." ^{[ 17 ]} كما أشار الجمهوريون إلى تشريعات أخرى تم إقرارها قبل ذلك بوقت قصير، مثل قانون الرعاية الصحية الميسرة وقانون تفويض الدفاع الوطني ، والتي تضمنت لغة مماثلة. ^{[ 18 ]}

حثّ تحالف إنهاء العبودية والاتجار بالبشر (ATEST)، وهو ائتلاف أمريكي يضم منظمات غير ربحية مناهضة للاتجار بالبشر تعمل معًا للدفاع عن حلول لإنهاء العبودية الحديثة، مجلس الشيوخ على كسر الجمود الحزبي وإقرار مشروع القانون. ^{[ 19 ]} تمكن أعضاء مجلس الشيوخ في نهاية المطاف من التوصل إلى حل وسط: لا يجوز استخدام سوى الأموال الفيدرالية في الصندوق لخدمات الرعاية الصحية. ^{[ 20 ]} ولا يجوز استخدام الغرامات والرسوم الخاصة، مما يضمن عدم استخدام أي أموال من الصندوق لتمويل عمليات الإجهاض. ^{[ 20 ]} وقد أدى ذلك إلى كسر الجمود والسماح بإقرار مشروع القانون.

كما عرقل الجمهوريون تثبيت لوريتا لينش في منصب المدعية العامة إلى حين التوصل إلى حل وسط بشأن قانون تقاسم السلطة القضائية. ^{[ 20 ]} وهكذا، بعد أن أقر مجلس الشيوخ القانون في 22 أبريل، تم تثبيت لوريتا لينش، التي أدت اليمين الدستورية في 27 أبريل 2015. ^{[ 21 ]}

يتألف قانون مكافحة الاتجار بالبشر في مقاطعة يانكيز (JVTA) من عشرة أبواب، وهي أقسام فرعية رئيسية وهامة من القانون. (على سبيل المثال، الباب السابع من قانون الحقوق المدنية لعام 1964 ). جميع هذه الأبواب لا تزال جزءًا من قانون مكافحة الاتجار بالبشر في مقاطعة يانكيز، وبالتالي فقد تم إقرارها في نفس الوقت. كما أنها تتناول الاتجار بالبشر بشكل أو بآخر.

الباب الأول - العدالة لضحايا الاتجار بالبشر

هذا هو أطول القوانين العشرة. ينص على غرامة قدرها 5000 دولار أمريكي (ما يعادل 6447 دولارًا أمريكيًا تقريبًا في عام 2024 ) (تنتهي في 30 سبتمبر 2019) تُفرض على المدانين بجرائم تتعلق بالاتجار بالبشر والاعتداء الجنسي. ^{[ 22 ]} تُدفع هذه الغرامة إلى صندوق أنشأته جمعية ضحايا الاتجار بالبشر (JVTA) يُسمى "صندوق ضحايا الاتجار المحلي"، والذي تستخدمه وزارة العدل الأمريكية لدعم ضحايا الاتجار بالبشر. ^{[ 22 ]} تُساهم الحكومة الأمريكية بمبلغ مماثل لما تُجمعه من غرامات الـ 5000 دولار أمريكي. ^{[ 22 ]} وكجزء من تسوية سياسية لضمان إقرار القانون، وافق الكونغرس على عدم استخدام أي من الأموال الخاصة في الصندوق لتغطية النفقات الصحية أو الطبية (لضمان عدم استخدام أي من أموال الصندوق في عمليات الإجهاض). ^{[ 22 ]} (للمزيد من المعلومات، انظر قسم "الجدل" أعلاه).

يوضح هذا البند أنه لا ينبغي حرمان الضحايا من المواطنين الأمريكيين أو المقيمين الدائمين الشرعيين من الخدمات لمجرد عدم حصولهم على شهادة من وزارة الصحة والخدمات الإنسانية أو وزير الأمن الداخلي ، على النحو المطلوب من ضحايا الاتجار بالبشر من غير المواطنين للحصول على الخدمات والمزايا. ^{[ 23 ]}

كما يُنشئ برنامج منح شاملة (مُموّل من صندوق ضحايا الاتجار المحلي) لتمويل الجهود الرامية إلى ردع الاتجار الجنسي بالأطفال داخل الولايات المتحدة. ^{[ 24 ]} ويشمل ذلك تمويل الجهود التي تُنشئ أو تُوسّع: برامج تدريبية للمختصين في مكافحة الاتجار بالبشر، مثل مسؤولي الرعاية الصحية والشرطة والمدعين العامين ومسؤولي رعاية الطفل؛ ووحدات إنفاذ القانون أو فرق العمل المُخصصة للتحقيق في حالات الاتجار الجنسي بالأطفال وإنقاذ الناجين؛ ووحدات إنفاذ القانون للمساعدة في تعقب الشباب الهاربين والمشردين؛ وبرامج المحاكم لضحايا الاتجار. ^{[ 24 ]} ويُوضح أنه يُمكن استخدام المنح لتمويل البرامج التي تُحدد ضحايا المواد الإباحية للأطفال وتُساعدهم، بما في ذلك تغطية نفقات التحقيق، مثل التنصت. ^{[ 25 ]}

يُضيف هذا الباب أيضًا إلى تعريف قانون حماية ضحايا الاتجار بالبشر (TVPA) للاتجار بالبشر، وذلك بإضافة عبارة "التردد على ضحايا الاتجار بالجنس أو استدراجهم" إلى قانون الاتجار بالجنس، لتوضيح أنه يُمكن مُقاضاة من يشترون خدمات جنسية من ضحايا الاتجار بالبشر كمُرتكبي جرائم الاتجار بالبشر. ^{[ 26 ]} (يشمل التعريف الكامل الآن أي شخص "يُجنّد، أو يُغري، أو يُؤوي، أو ينقل، أو يُقدّم، أو يحصل، أو يُعلن، أو يُحافظ على، أو يتردد على، أو يستدرج" شخصًا يزيد عمره عن 18 عامًا باستخدام القوة، أو الاحتيال، أو الإكراه، أو شخصًا يقل عمره عن 18 عامًا، لأغراض الجنس التجاري. ^{[ 27 ]} ) ويُلزم وزارة العدل بتوجيه فرق العمل التابعة للمبادرة الوطنية القائمة لمكافحة فقدان البراءة لاستهداف من يشترون خدمات جنسية من ضحايا الاتجار بالبشر. ^{[ 28 ]} كما يُلزم القانون ضباط إنفاذ القانون بإرفاق صورة حديثة مع جميع التقارير التي يقدمونها إلى المركز الوطني لمعلومات الجريمة التابع لمكتب التحقيقات الفيدرالي (NCIC)، بالإضافة إلى إخطار المركز الوطني للأطفال المفقودين والمستغلين (NCMEC) في كل مرة يُبلغ فيها عن فقدان طفل من دار رعاية أو مؤسسة رعاية أطفال. ^{[ 29 ]} ويُجرّم القانون أيضًا بيع إعلانات عن خدمات جنسية يقدمها قاصرون أو ضحايا الاتجار بالبشر عن علم. ^{[ 30 ]}

يوضح هذا أن للضحايا الحق في الإخطار بصفقات الإقرار بالذنب واتفاقيات تأجيل الملاحقة القضائية ، كما يوضح أنه في الحالات التي حرمت فيها المحاكم الابتدائية الضحايا من حقوقهم، تُراجع التماسات الضحايا المقدمة إلى محاكم الاستئناف وفقًا لمعيار المراجعة الاستئنافية العادي (الخطأ القانوني أو إساءة استخدام السلطة التقديرية) بدلاً من المعيار الأعلى (الخطأ الواضح الذي لا جدال فيه) المستخدم عادةً في مثل هذه الاستئنافات. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

وأخيرًا، يُنشئ هذا الباب المجلس الاستشاري الأمريكي المعني بالاتجار بالبشر، والذي يتألف من 8 إلى 14 ناجيًا من الاتجار بالبشر. ^{[ 33 ]} ويهدف المجلس إلى تقييم سياسات وبرامج الولايات المتحدة، وتقديم المشورة والتوصيات للحكومة الفيدرالية لضمان توافق سياساتها وبرامجها مع أفضل الممارسات في مجال مكافحة الاتجار بالبشر. ^{[ 33 ]} ويُصدر المجلس تقريرًا سنويًا يُفصّل نتائجه. ^{[ 33 ]}

وفقًا لما يقتضيه قانون ضحايا الاتجار بالبشر (JVTA)، قدم مكتب محاسبة الحكومة (GAO) تقريرًا إلى الكونغرس حول تنفيذ القانون بعد عام من توقيع الرئيس أوباما عليه. ^{[ 53 ]} وعقد مجلس الشيوخ جلسة استماع حول هذه المسألة في 28 يونيو/حزيران 2016. ^{[ 54 ]} وكانت النتائج إيجابية بشكل عام. فقد أشارت وزارة العدل، في شهادتها، إلى زيادة التنسيق بين وكالات التحقيق، وتوسيع نطاق الموارد المتاحة لفحص الأصول ومصادرتها، وزيادة المدفوعات للناجين بموجب القانون. ^{[ 55 ]} علاوة على ذلك، وبحلول مايو/أيار 2016، جمع صندوق ضحايا الاتجار بالبشر المحلي أكثر من 100 ألف دولار. ^{[ 55 ]} كما أعلنت وزارة العدل في سبتمبر/أيلول 2015 عن منح تمويلية بقيمة 44 مليون دولار لتمويل بناء قدرات إنفاذ القانون، وتقديم الخدمات للناجين، وزيادة البحوث. ^{[ 55 ]} ومنحت وزارة العدل 6 ملايين دولار من هذا المبلغ لعشر جهات لتقديم خدمات متخصصة، مثل خدمات الناجين من مجتمع الميم، والشباب الهاربين والمشردين، والوافدين من الخارج. ^{[ 55 ]} قدمت وزارة العدل الأمريكية أيضًا إرشادات مكتوبة لمساعدي المدعين العامين الأمريكيين بشأن تحديثات القانون نتيجةً لقانون مكافحة الاتجار بالبشر، بالإضافة إلى تدريب هؤلاء المحامين والمحققين الفيدراليين والمؤسسات المالية العاملة في قضايا الاتجار بالبشر. ^{[ 55 ]} كما سلطت وزارة العدل الضوء على أوجه القصور في البيانات؛ فبموجب قانون مكافحة الاتجار بالبشر، يُطلب من مكتب إحصاءات العدالة (BJS) إعداد تقرير سنوي عن معدلات الاعتقالات والملاحقات القضائية والإدانات المتعلقة بالاتجار بالبشر على مستوى الولايات. ^{[ 55 ]} ومع ذلك، في عام 2016، لم تُبلغ سوى 35% تقريبًا من الولايات عن بياناتها لنظام مكتب التحقيقات الفيدرالي. ^{[ 55 ]} حتى في تقرير عام 2017 (وهو أحدث تقرير نُشر في 12 مارس 2019)، لم تُسجل 14 ولاية أي جرائم (مما قد يعني أنها لا تُقدم بيانات حول هذا الموضوع). ^{[ 56 ]}

تشير بعض المنظمات، مثل منظمة "هيومن رايتس فيرست"، إلى أن الحكومة لم تولِ اهتماماً كافياً للاتجار بالعمالة بموجب قانون العمل المشترك. ^{[ 57 ]}

من المقرر أن تنتهي صلاحية بعض أحكام قانون ضحايا الاتجار بالبشر (JVTA) قريبًا، مثل غرامة الـ 5000 دولار أمريكي المفروضة على المدانين بالاتجار بالبشر (تنتهي في 30 سبتمبر 2021) ومجلس الولايات المتحدة الاستشاري المعني بالاتجار بالبشر (ينتهي في 30 سبتمبر 2020). ^{[ 22 ] [ 33 ]} ومع ذلك، فإن التغييرات الأخرى التي أدخلها القانون، مثل تعريف الاتجار بالبشر والسلوكيات التي تستوجب المسؤولية الجنائية، ستبقى سارية المفعول دون تغيير.

• التقارير المقدمة إلى الكونغرس: H. Rept. 114-6 - قانون وقف الاستغلال من خلال الاتجار لعام 2015 ؛ H. Rept. 114-7 - قانون العدالة لضحايا الاتجار لعام 2015 ؛ H. Rept. 114-9 - قانون منع الاتجار بالبشر والتدخل فيه والتعافي منه لعام 2015 ؛ و S. Rept. 114-46 - قانون كشف الاتجار بالبشر لعام 2015 .
• الولايات المتحدة ضد كيلي ، رقم 16-2696 (الدائرة الثامنة 2017): لم تخطئ المحكمة الابتدائية بشكل واضح في تحديد أن المدعى عليه (بسبب تعليمه وخلفيته) سيكون قادرًا، في وقت ما في المستقبل، على دفع مبلغ 5000 دولار أمريكي المنصوص عليه في قانون العدالة لضحايا الاتجار لعام 2015، وبالتالي فهو ليس معسرًا بالمعنى المقصود في القانون.
• النائبة آن واغنر وراشيل واغلي ماكان، عاهرات أم فريسة؟ تطور النية الكونغرسية في مكافحة الاتجار بالجنس ، 54 مجلة هارفارد للتشريع 17، 61.

• قانون العدالة لضحايا الاتجار بالبشر لعام 2015 بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات القوانين الصادرة عن مكتب البريد الحكومي
• قانون العدالة لضحايا الاتجار بالبشر لعام 2015 بصيغته النهائية ( ملف PDF / التفاصيل ) في القوانين الأمريكية العامة
• S.  178 على موقع Congress.gov