لشبونة ووادي تاجو

وادي لشبونة وتاغوس ^{[ 1 ]} ( البرتغالية: Lisboa e Vale do Tejo ، النطق البرتغالي الأوروبي: [ liʒˈβoɐ i ˈvalɨ ðu ˈtɛʒu ] )، يتم اختصارها غالبًا إلى LVT ، وهي منطقة تخطيط في البرتغال ، تديرها لجنة التنمية والتنسيق الإقليمية (CCDR) التي تحمل الاسم نفسه. بين عامي 1986 و2002 كانت أيضًا واحدة من مناطق NUTS II القارية الخمس في البرتغال.

إحصائياً، تنقسم المنطقة حالياً بين مناطق أويستي إي فالي دو تاجو ، ولشبونة الكبرى ، وشبه جزيرة سيتوبال ، وهي المنطقة التخطيطية الوحيدة التي لا تتطابق حدودها مع أي منطقة إحصائية مماثلة. في عام 2021، بلغ عدد سكانها 3,750,858 نسمة على مساحة 12,216 كيلومتراً ^مربعاً ، أي ما يقارب 35% من إجمالي سكان البلاد. ^{[ 2 ]}

يمكن تتبع إنشاء الهيئات الحكومية بهدف دعم وتنسيق التنمية إلى عهد الدولة البرتغالية الجديدة (Estado Novo) ، لا سيما في سنواتها الأخيرة. وبحلول عام 1959، بدأت الحكومة في وضع "خطط التنمية" ( Planos de Fomento ) ، وهي وثائق تُبرمج وتُفصّل الاستثمارات الرئيسية في البلاد ومناطقها المختلفة. وخلال تنفيذ الخطة الانتقالية للفترة 1965-1967، أُنشئت مديرية خدمات التخطيط، التي تضم قسمًا للتخطيط الإقليمي، عام 1966. ^{[ 3 ]} وبعد ثلاث سنوات، في مارس 1969، وفي خضم "ربيع مارسيليستا" (Primavera Marcelista) الذي أطلقه كايتانو، وفي سياق خطة التنمية للفترة 1967-1973 ، صدر مرسوم بإنشاء لجان التخطيط الإقليمي ( CRP , Comissões Regionais de Planeamento ). كانت هذه اللجان الإقليمية الجديدة، الخاضعة مباشرةً لرئاسة المجلس، تُعنى في الغالب بدراسة الخطط ووضعها، وكان دورها استشارياً أكثر منه تنفيذياً. وكانت "منطقة لشبونة" إحدى الوحدات الإقليمية الست. وفي هذه المرحلة، ضمت المنطقة كامل مقاطعات لشبونة وسيتوبال وسانتاريم ؛ حيث جُمعت المقاطعتان الأوليان في "منطقة ساحلية فرعية" ، بينما جُمعت الأخيرة في "منطقة داخلية فرعية". ^{[ 4 ]} ويُعتبر هذا الكيان السلف الرسمي للكيان الحديث. ^{[ 5 ]}

وقعت ثورة القرنفل في عام 1974، وكما فعلت سابقاتها، أجرت الحكومة مناقشات حول أفضل السبل لتنظيم البلاد أثناء صياغة الدستور الجديد ، الذي تمت الموافقة عليه بعد عامين بالضبط من الثورة في عام 1976. وفي الوقت نفسه، ومع إلغاء الثورة فعلياً لخطة التنمية الرابعة للفترة 1974-1979 التي تمت الموافقة عليها قبل أشهر قليلة، برزت الحاجة إلى إنشاء آلية لمواصلة تعزيز التنمية.

في حين لم يكن هناك حل طويل الأمد قيد الإعداد، وافق مرسوم صدر في يناير 1976 على توظيف قوة عاملة لمساعدة البلديات ^{[ 6 ]} ، والتي تم ترسيخها لاحقًا في مارس 1979 كمفهوم، وتحويلها إلى مكاتب الدعم الفني ( GATs ). وبينما لا يزال النص القانوني يشير إلى خطط التنمية الإقليمية القديمة لعام 1969، كانت بوادر التغيير واضحة بالفعل في مناطق مكاتب الدعم الفني، والتي تم ترقيمها وتجميعها تحت حرف، في حالة لشبونة "C". ^{[ 7 ]} وفي 21 ديسمبر من العام نفسه، أنشأ مرسوم منفصل لجان التنسيق الإقليمية الجديدة (CCR )، مُنشئًا لجنة التنسيق الإقليمية في لشبونة ووادي تاجوس. ^{[ 8 ]} ومع ذلك، فقد تغير مجال عملها، واعتمدت نفسها على توزيع GATs قبل بضعة أشهر، بدلاً من المناطق نفسها - تم نقل جزء ألينتيخو التاريخي من منطقة سيتوبال إلى منطقة سي سي آر ألينتيخو الجديدة في حين تم الآن تضمين غالبية منطقة كاستيلو برانكو (باستثناء بلديات بلمونت وكوفيلها وفونداو ) في منطقة "LVT" . تم تقسيم هذه المنطقة إلى عشر خزائن تشغيل، مقرها في ليريا ، كالداس دا راينها ، توريس فيدراس ، تومار ، توريس نوفاس ، سانتاريم ، سالفاتيرا دي ماجوس ، سيرتا ، أبرانتيس ، وكاستيلو برانكو . ^{[ 7 ] [ 8 ]}

بالتوازي مع ذلك، شهدت البرتغال في عام 1977 بدء إجراءات الانضمام إلى المجموعة الاقتصادية الأوروبية، والتي تمت في 1 يناير 1986. ونتيجةً لذلك، كان من بين الأطر الأوروبية العديدة التي استلزمت إنشاءها وحدات إحصائية إقليمية لعملية المنصة الإحصائية المشتركة ، والأهم من ذلك، لتطبيق التمويل الأوروبي مستقبلاً. وقد تمت الموافقة على هذه الخريطة الإقليمية لوحدات NUTS في مايو بقرار من مجلس وزراء الحكومة الدستورية العاشرة ، ^{[ 9 ]} التي كانت في ذلك الوقت تُجري أيضاً تعديلات على الهيكل التنظيمي للتخطيط الإقليمي. ^{[ 5 ]} ستكون "لشبونة ووادي تاجو" وحدةً من وحدات NUTS II، تشرف على خمس مناطق فرعية من وحدات NUTS III، على غرار المناطق الحالية: لشبونة الكبرى الشمالية (التي تُعادل تقريبًا لشبونة الكبرى الحالية ، والتي أُعيد تسميتها منذ عام 1989)، ولشبونة الكبرى الجنوبية (التي تُعادل شبه جزيرة سيتوبال ، والتي أُعيد تسميتها منذ عام 1989)، وليزيريا دو تاجو ، وميدو تاجو ، وأويستي . على الرغم من تشابه الأسماء، إلا أن بعض الحدود تبدو مختلفة عما هي عليه اليوم؛ فقد كانت جوليجا وشاموسكا جزءًا من ميدو تاجو، بالإضافة إلى بونتي دي سور وجافياو اللتين كانتا جزءًا من المنطقة الفرعية نفسها، نظرًا للروابط التاريخية والجغرافية. ومن المثير للاهتمام أنه على الرغم من وقوع أزامبوجا ضمن المنطقة المرسومة لليزيريا دو تاجو في الشكل المرفق، إلا أن النص القانوني لم يذكرها في قائمته. ^{[ 9 ]}

شهد عام 1989 تحولاً جذرياً آخر في النموذج التنظيمي، تمثل في تعديل مخطط تنظيم المناطق الزراعية المركزية (CCR) ^{[ 10 ]} ، وتزامن ذلك مع تعديل حدودها وفقاً لخريطة NUTS-1989. وكانت منطقة ميدو تيجو الأكثر تأثراً، حيث بقيت منطقتا جوليجا وشاموسكا ضمن منطقة LVT، لكنهما انتقلتا إلى منطقة ليزيريا دو تيجو، بينما انتقلت منطقة بونتي دي سور إلى منطقة ألينتيخو كجزء من منطقة ألتو ألينتيخو الفرعية، وانضمت منطقة ماساو إلى المنطقة الوسطى كجزء من منطقة ساوثرن إنتيريور باينوود الفرعية. ^{[ 11 ]} ومن الملاحظات المهمة الأخرى في هذا القرار إنشاء المناطق الزراعية في البرتغال [pt] ، والتي، وإن لم تكن خاضعة لنظام المناطق الزراعية المركزية (CCR)، إلا أنها كانت متطابقة معه تحت مسمى "ريباتيخو إي أويستي"، وتضم عشرة أقسام فرعية تُسمى "مناطق". ^{[ 11 ]}

كانت فترة التسعينيات فترة أكثر استقرارًا نسبيًا بالنسبة للجان الإقليمية، وإن لم تخلُ من الأحداث. ومع اقتراب نهاية العقد، عاد النقاش حول التقسيم الإقليمي إلى الظهور، مما أدى إلى استفتاء عام 1998. وقد نص دستور عام 1976 على إنشاء مناطق إدارية في الفصل الرابع من الباب الثامن، مع استمرار عمل المقاطعات القائمة في هذه الأثناء، ^{[ 12 ]} إلا أن هذا لم يُفعّل بعد، مما أثار نقاشًا واسعًا. وكان مقترح عام 1998، الذي أُقر في أبريل، ^{[ 13 ]} يهدف إلى إحداث انتقال من المقاطعات، بتقسيم الأراضي الواقعة تحت لشبونة ووادي تاجة إلى منطقتين جديدتين بحدود مختلفة عن حدود اللجنة المركزية الإقليمية: "لشبونة وسيتوبال" التي تضم مقاطعة لشبونة وشبه جزيرة سيتوبال، و"إستريمادورا وريباتيخو" التي تضم مقاطعتي ليريا وسانتاريم ، وقد سُميت المنطقتان تيمنًا بالمنطقتين التاريخيتين، على الرغم من عدم تطابق حدودهما تمامًا. وبالطبع، لن يكون هذا موجوداً إلا في تشريع صدر في أبريل 1998، حيث سيرفض البلد الاقتراح بحلول نوفمبر، مع كون الأخير من بين أعلى ثلاثة معدلات رفض. ^{[ 14 ]}

شهد العام التالي نهاية الإطار المالي متعدد السنوات لأوروبا للفترة 1994-1999، مما أتاح فرصة أخرى للبلاد لإعادة رسم خريطة NUTS الخاصة بها. كان نشر خريطة NUTS-1999 في مايو/أيار هادئًا نسبيًا، حيث اقتصر في البداية على تأكيد ضم أوديفلاس ، التي انفصلت مؤخرًا عن لوريس ، إلى منطقة لشبونة الكبرى. ^{[ 15 ]} بعد بضعة أشهر، في أغسطس/آب 1999، تمت الموافقة على تعديل بنقل غافياو من لشبونة ووادي تاجوس إلى منطقتها التقليدية ألينتيخو ضمن ألتو ألينتيخو ، حيث أصبحت البلدية الوحيدة شمال نهر تاجوس. ^{[ 16 ]}

في عام ٢٠٠٢، أُعيد رسم الخريطة، وتوقف استخدام المنطقة لأغراض إحصائية، حيث قُسّمت إلى ثلاثة أقسام على مستوى NUTS II لتسهيل الوصول إلى التمويل: منطقة لشبونة (التي أُعيد تسميتها إلى منطقة لشبونة الحضرية في خريطة NUTS-٢٠١٣) وتضم لشبونة الكبرى وشبه جزيرة سيتوبال، والمنطقة الوسطى التي ضمت أويستي وميدو تاجو، وليزيريا دو تاجو التي أُلحقت بمنطقة ألينتيخو . مع ذلك، لم يكن هذا نهاية لشبونة ووادي تاجوس، إذ استمرت المنطقة في العمل كمنطقة إدارية مشتركة لهذه المساحة بأكملها، على الرغم من أن حدودها ستتغير بالتزامن مع خريطة NUTS، أو خريطة المجتمعات المشتركة بين البلديات . هذا يعني أيضًا أنه خلال العقدين الأولين من القرن الحادي والعشرين، لم تكن منطقتا سينترو وألينتيخو الإداريتان المشتركتان متطابقتين مع مساحة NUTS بسبب هذا الترتيب.

وفي العام التالي، 2003، وافقت الحكومة الخامسة عشرة ، برئاسة دوراو باروسو ، على تغييرات في إطار عمل اللجان من أجل إنشاء لجان التنمية والتنسيق الإقليمية (CCDRs - Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional) كما نعرفها الآن.

كما ذكرنا سابقًا، يتم الإشراف على منطقة لشبونة ووادي تاجة من قبل لجنة CCDR أو لجنة التنمية والتنسيق الإقليمية، والتي تسمى CCDR Lisboa e Vale do Tejo. يقع مقرها الرئيسي في وسط لشبونة ، روا ألكسندر هيركولانو، 37، ^{[ 18 ]} في النصف الغربي من الشارع بالقرب من معبرها مع روا برامكامب.

لأغراض التخطيط، وبدلاً من وجود خطة/برنامج إقليمي موحد (PROT، Plano، والآن Programa Regional de Ordenamento do Território )، فإن لكل من التقسيمين الفرعيين خطة/برنامج خاص بهما. حاليًا، تُعد منطقة لشبونة الحضرية المنطقة الوحيدة في البلاد التي لا تملك برنامجًا إقليميًا معتمدًا. ^{[ 19 ]}

• Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo (باللغة البرتغالية) - لجنة التنسيق لمنطقة لشبونة ومنطقة وادي تاجوس