الحكم المحلي في سريلانكا

في عام ١٨١٨، ألغى الحكام البريطانيون لسيلان مجالس القرى . ^{[ ٨ ] [ ٩ ]} أوصت لجنة كولبروك-كاميرون لعام ١٨٣٣ بضرورة استحداث شكل من أشكال نظام لجان القرى. أعاد قانون الأراضي الزراعية والري رقم ٩ لعام ١٨٥٦ العمل بمجالس القرى للإشراف على الزراعة والري. ^{[ ٩ ]} كان يرأس مجالس القرى وكيل الحكومة أو مساعده المعين من قبل البريطانيين، والذي بدوره كان يعين الأعضاء الآخرين في مجالس القرى.

شهدت الحكومة المحلية عدة تطورات في أواخر القرن التاسع عشر. فقد أنشأ قانون لجان الطرق رقم 10 لسنة 1861 لجان الطرق الإقليمية ولجان الطرق المحلية لإدارة الطرق العامة في البلاد. ^{[ 9 ]} وتألفت هذه اللجان من مسؤولين حكوميين وأعضاء معينين وأعضاء منتخبين. واستمرت لجان الطرق في العمل بين عامي 1861 و1951، حين نُقلت مهامها إلى وزارة الأشغال العامة.

نقل المرسوم رقم 17 الصادر عن المجلس البلدي عام 1865 مسؤولية بعض جوانب الإدارة المحلية إلى السكان المحليين. [8] [9] [10] وتألفت المجالس البلدية من أعضاء منتخبين ومعينين. وبموجب هذا المرسوم، أُنشئت مجالس بلدية لمدينتي كولومبو وكاندي ^{. وأدت الإصلاحات التي سُنّت عام 1931 إلى انتخاب} جميع أعضاء المجالس البلدية.

أصدر قانون المجتمعات القروية رقم 26 لسنة 1871 لجانًا قروية للإدارة المحلية ومحاكم ريفية للإدارة القضائية. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 11 ]} سمح القانون للحاكم والمجلس التشريعي بتشكيل لجنة قروية بناءً على طلب السكان المحليين. وكان يرأس اللجنة ممثل الحكومة، بينما يتم تعيين الأعضاء الآخرين. كانت اللجان القروية شبيهة بالمجالس القروية. وقد أثبتت اللجان القروية كفاءتها، وفي عام 1938، أُجريت إصلاحات سمحت بانتخاب الأعضاء، وانتخاب الرئيس من قبل الأعضاء الآخرين، وإنشاء الدوائر الانتخابية، واستبعاد الزعماء المحليين من العضوية. وأصبح بإمكان اللجان القروية الآن تحصيل ضريبة الأراضي وتقديم الخدمات المحلية مثل الطرق، وإمدادات المياه، والمرافق العامة، والصحة العامة.

أنشأ المرسوم رقم 18 لسنة 1892 الخاص بالمجالس الصحية هيئاتٍ لتوفير عددٍ من خدمات الصحة العامة، كالكهرباء والصرف الصحي ودورات المياه العامة والأسواق ومصانع الألبان والمغاسل وإمدادات المياه في المدن الصغيرة. ^{[ 9 ]} وتألفت هذه المجالس من مسؤولين يعينهم الحاكم. أما المرسوم رقم 13 لسنة 1898 الخاص بالمجالس المحلية، فقد أنشأ مجالس محلية للصحة والصرف الصحي للمدن الكبيرة، وكانت هذه المجالس مماثلة في تكوينها وصلاحياتها لمجالس الصحة. وبدأت هذه المجالس عملها في الأول من سبتمبر عام 1899.

أنشأ قانون الحكم المحلي رقم 11 لسنة 1920 ثلاثة أنواع من السلطات المحلية: مجالس المقاطعات الحضرية، ومجالس المقاطعات الريفية، والمجالس العامة. ^{[ 9 ]} كانت السلطات المحلية السابقة تُعيّن في الغالب، بينما كانت هذه السلطات الجديدة تُنتخب. أُنشئ مجلسان للمقاطعات الحضرية في عام 1922، وستة مجالس أخرى في عام 1923.

قدمت لجنة دونومور عددًا من التوصيات المتعلقة بالحكم المحلي، بما في ذلك انتخاب جميع أعضاء السلطات المحلية، وإنشاء سلطات جديدة، وإعادة تنظيم السلطات القائمة، وإنشاء وزارة الحكم المحلي. وأنشأ المرسوم رقم 61 لسنة 1939 الخاص بالمجالس الحضرية مجالس حضرية في أكبر مدن البلاد، حيث تم إنشاء ^{27 مجلسًا حضريًا} . كما أنشأ ^{المرسوم} رقم 3 لسنة 1946 الخاص بمجالس المدن مجالس للمدن الصغيرة، حيث تم إنشاء 24 مجلسًا من خلال إلغاء جميع مجالس الصحة ومجالس الصحة والصرف الصحي المحلية القائمة آنذاك. وقُسّمت مجالس المدن إلى دوائر انتخابية، وقدمت خدمات محلية مثل الطرق، والصحة العامة، والمرافق العامة، والتخطيط العمراني، وتحصيل الإيرادات.

عندما نالت سيلان استقلالها عام ١٩٤٨، كانت السلطات المحلية تتألف من مجالس بلدية (٣)، ومجالس حضرية، ومجالس مدن، ولجان قروية. وقد نقل قانون توسيع صلاحيات السلطات المحلية رقم ٨ لسنة ١٩٥٢ بعض الصلاحيات من الحكومة المركزية إلى السلطات المحلية، ومنح المجالس الحضرية صلاحيات جديدة. ^{[ ٩ ]} وفي السنوات الثلاثين التي تلت الاستقلال، مُنحت السلطات المحلية صلاحيات متزايدة. فقد أُدخلت ٤٠ تعديلاً على قانون المجالس البلدية ، و٤٤ تعديلاً على قانون المجالس الحضرية ، و٢٣ تعديلاً على قانون مجالس المدن، و٤٩ تعديلاً على قانون اللجان القروية .

أوصت لجنة تيناكُون لعام 1979 بإنشاء مجالس تنمية محلية (DDC) لتنفيذ مهام التنمية التي تتولاها الحكومة المركزية حاليًا. ^{[ 9 ]} وقد أقر البرلمان قانون مجالس التنمية المحلية رقم 35 لسنة 1980، وتم إنشاء 24 مجلسًا من مجالس التنمية المحلية. ^{[ 9 ]} وتألفت هذه المجالس من أعضاء منتخبين وأعضاء محليين في البرلمان. كما تم استحداث مناصب وزراء التنمية المحلية. بالإضافة إلى ذلك، صدر تشريع لإلغاء مجالس المدن ولجان القرى ونقل مهامها إلى مجالس التنمية المحلية الجديدة. وقد عارضت لجنة تيناكُون هذه الخطوة الأخيرة. وبدأت مجالس التنمية المحلية الـ 24 عملها في 1 يوليو 1981. وفي الوقت نفسه، تم إلغاء 83 مجلسًا من مجالس المدن و549 لجنة من لجان القرى.

لم ترقَ مجالس التنمية المحلية إلى مستوى التوقعات، فتم البحث عن شكل جديد للحكم المحلي. أوصت لجنة واناسينغ بإلغاء مجالس التنمية المحلية واستبدالها بمجالس الأقسام ( براديشيا سابها أو براديشا سابهاي )، والتي تُسمى أحيانًا المجالس الريفية أو المجالس الإقليمية. أقر البرلمان قانون براديشيا سابها رقم 15 لسنة 1987 في 15 أبريل 1987. ^{[ 9 ]} كانت مجالس الأقسام عمومًا مماثلة لأمانات الأقسام (مساعد وكيل الحكومة). ^{[ 8 ]} كما غيّر قانونا تعديل السلطات المحلية رقم 20 و24 لسنة 1987 طريقة انتخاب جميع أعضاء السلطات المحلية من نظام الفائز الأول باستخدام الدوائر الانتخابية إلى التمثيل النسبي باستخدام القوائم المفتوحة . ^{[ 9 ] [ 12 ]} بدأ 257 مجلسًا من مجالس الأقسام العمل في 1 يناير 1988.

نقل التعديل الثالث عشر للدستور السيطرة والإشراف على الحكم المحلي من الحكومة المركزية إلى المجالس الإقليمية المُنشأة حديثًا . ^{[ 9 ]} ومع ذلك، بقيت الصلاحيات المتعلقة بشكل الحكم المحلي وهيكله وسياسته الوطنية من اختصاص الحكومة المركزية. وهذا يعني أن الحكومة المركزية وحدها هي المخولة بإنشاء هيئات محلية جديدة، وترقيتها، وحلها، والدعوة إلى انتخابات.

في عام ١٩٩٥، أُنشئ مجلسٌ إقليميٌّ لمدينة بيياغاما، التي كانت سابقًا تحت إدارة مجلس الاستثمار السريلانكي. ^{[ ٩ ]} وفي عام ١٩٩٧، رُقّيت مجالس موراتوا وسري جاياواردنابورا كوتي الحضرية إلى مجالس بلدية. ^{[ ٩ ]} وبحلول عام ١٩٩، بلغ عدد السلطات المحلية ٣٠٩ سلطات (١٤ مجلسًا بلديًا، ٣٧ مجلسًا حضريًا، ٢٥٨ مجلسًا إقليميًا). وتُدار جميع أنحاء سريلانكا من قِبل السلطات المحلية، باستثناء منطقتي التجارة الحرة في كاتوناياكي وكوغالا، اللتين تُداران من قِبل مجلس الاستثمار السريلانكي.

في يناير 2011، طرأت عدة تغييرات على السلطات المحلية، ليصل العدد الإجمالي إلى 335 سلطة: رُقّي مجلسان حضريان إلى مجلسين بلديين (بانداراويلا، هامبانتوتا)، ورُقّي مجلس إقليمي إلى مجلس بلدي (كادويلا)، ورُقّي مجلس إقليمي آخر إلى مجلس حضري (إيرافور)، وأُنشئ مجلسان بلديان جديدان (أكارايباتو، دامبولا)، وأُنشئ مجلسان إقليميان جديدان (لونوغالا، نارامالا). ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}

تأسس مجلس ميلانيا الإقليمي من أجزاء من مجلس بانداراغاما الإقليمي في أكتوبر 2012. ^{[ 17 ]} وقُسّم مجلس ثامانكادوا الإقليمي إلى مجلس بلدية بولوناروا ومجلس بولوناروا براديشيا سابها في ديسمبر 2016. ^{[ 18 ]} وفي نوفمبر 2017، تأسس مجلس ماسكيليا الإقليمي ومجلس نوروود الإقليمي من أجزاء من مجلس أمباغاموا الإقليمي، كما تأسس مجلس أغاراباتانا الإقليمي ومجلس كوتاغالا الإقليمي من أجزاء من مجلس نوارا إليا الإقليمي. ^{[ 19 ]} وبلغ عدد السلطات المحلية 341 سلطة حتى نوفمبر 2017 (24 مجلسًا بلديًا، و41 مجلسًا حضريًا، و276 مجلسًا إقليميًا). ^{[ 20 ]}

في 10 أكتوبر/تشرين الأول 2012، أقر البرلمان قانون السلطات المحلية (أحكام خاصة) رقم 21 لسنة 2012 وقانون انتخابات السلطات المحلية (تعديل) رقم 22 لسنة 2012 ، مُغيّرًا بذلك النظام الانتخابي لأعضاء السلطات المحلية من نظام التمثيل النسبي بالقوائم المفتوحة إلى نظام انتخابي مختلط، حيث يُنتخب 70% من الأعضاء بنظام الفائز الأول، بينما يُنتخب الـ 30% المتبقية بنظام التمثيل النسبي بالقوائم المغلقة . ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} وفي فبراير/شباط 2016، أقر البرلمان قانون انتخابات السلطات المحلية (تعديل) رقم 1 لسنة 2016، مُلزمًا بأن تكون 25% من المرشحات في الانتخابات المحلية من النساء. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} وقد اشتكت الأحزاب الصغيرة والأحزاب الممثلة للأقليات العرقية من أن النظام الانتخابي المختلط الجديد يضعها في وضع غير مواتٍ، ونتيجة لذلك، وافقت الحكومة على تغيير النسبة بين نظام الفائز الأول ونظام التمثيل النسبي. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]} في 25 أغسطس 2017، أقر البرلمان قانون انتخابات السلطات المحلية (التعديل) رقم 16 لسنة 2017، والذي غيّر، من بين أمور أخرى، النسبة بين نظام الفائز الأول والتمثيل النسبي من 70:30 إلى 60:40. ^{[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}

بعد الانتخابات المحلية لعام 2018، بلغت نسبة الإناث في المجالس 29.1%، بزيادة عن 1.9% في عام 2011. ^{[ 1 ]}

قبل عام 1987، كانت السلطات المحلية تُنتخب باستخدام نظام التصويت بالأغلبية البسيطة، حيث يُمثل كل عضو دائرة انتخابية . ^{[ 35 ]} وقد غيّر قانون تعديل السلطات المحلية رقمي 20 و24 لسنة 1987 طريقة انتخاب جميع أعضاء السلطات المحلية من نظام الأغلبية البسيطة إلى التمثيل النسبي باستخدام القوائم المفتوحة . ^{[ 9 ] [ 12 ]}

اعتبارًا من انتخابات عام 2025 ، بلغ عدد المجالس المحلية 341 مجلسًا، تشمل 29 مجلسًا بلديًا، و36 مجلسًا حضريًا، و276 مجلسًا محليًا فرعيًا. تُجرى انتخابات السلطات المحلية بنظام التمثيل النسبي المختلط ، وفقًا لما هو منصوص عليه في قوانين تعديل انتخابات السلطات المحلية رقم 22 لسنة 2012، ورقم 1 لسنة 2016، ورقم 16 لسنة 2017. ^{[ 36 ] [ 37 ]}

بموجب هذا النظام، تُخصص 60% من المقاعد وفقًا لنظام الفائز الأول ، حيث يفوز المرشح الحائز على أكبر عدد من الأصوات في دائرة انتخابية محددة، سواء كانت ذات عضو واحد أو عدة أعضاء . أما النسبة المتبقية البالغة 40% فتُوزع بالتناسب بناءً على الأصوات التي حصل عليها كل حزب سياسي أو مجموعة مستقلة. ^{[ 37 ]} وكانت أول انتخابات تُجرى وفقًا لهذا النظام هي الانتخابات المحلية في سريلانكا عام 2018. ^{[ 38 ] [ 39 ]}

حددت لجنة ترسيم الحدود عدد الدوائر الانتخابية لجميع السلطات المحلية، ونُشرت التفاصيل في الجريدة الرسمية الاستثنائية رقم 1928/26 بتاريخ 21 أغسطس 2015 ورقم 2006/44 بتاريخ 17 فبراير 2017. ^{[ 40 ]}

مثال على عملية حسابية تستند إلى انتخاب 60% من الأعضاء من الدوائر الانتخابية و40% من خلال نظام التمثيل النسبي
المجلس المحلي أ
وصف	لا.
الأجنحة ذات العضو الواحد	13
الدوائر الانتخابية متعددة الأعضاء التي تتكون من عضوين	2
إجمالي عدد الأجنحة	15
منتخب من دوائر انتخابية ذات عضو واحد	13
منتخب من دوائر انتخابية متعددة الأعضاء	4
إجمالي عدد الأعضاء المنتخبين بنظام الأغلبية البسيطة من الدوائر الانتخابية (60%)	17
عدد الأعضاء الذين سيتم انتخابهم بالتناسب	17 × 40 ⁄ 60
إجمالي عدد الأعضاء المنتخبين على أساس التمثيل النسبي (40%)	11
إجمالي عدد الأعضاء المنتخبين في المجلس المحلي	17 + 11 = 28

لتحديد التوزيع النسبي لكل حزب أو مجموعة مستقلة، يقوم مسؤول الانتخابات في المنطقة أولاً بحساب متوسط ​​عدد الأصوات لكل مقعد (X) عن طريق قسمة إجمالي الأصوات الصحيحة على إجمالي المقاعد المتاحة.

${\displaystyle X={\frac {\text{عدد الأصوات الصحيحة الإجمالية المدلى بها}}{\text{إجمالي عدد مقاعد السلطة المحلية المعنية}}}}$

ثم يتم إيجاد عدد المقاعد التي يحق لكل حزب أو مجموعة الحصول عليها (Y) عن طريق قسمة إجمالي الأصوات الصحيحة على X.

${\displaystyle Y={\frac {\text{عدد الأصوات الصحيحة الإجمالية التي حصل عليها الحزب أو المجموعة}}{\text{X}}}}$

وأخيرًا، يتم طرح عدد المقاعد التي تم الفوز بها بالفعل من خلال نظام الأغلبية البسيطة من Y، مما يحدد المقاعد الإضافية (Z) الممنوحة بموجب نظام التمثيل النسبي.

${\displaystyle Z={\text{المقاعد التي تم الفوز بها بالفعل من خلال نظام الأغلبية البسيطة}}-Y}$

مثال على حساب التوزيع النسبي لكل حزب أو مجموعة مستقلة
إجمالي عدد الأقسام: 17 إجمالي عدد المقاعد المخصصة: 28 إجمالي الأصوات الصحيحة: 36,305 متوسط ​​عدد الأصوات لكل مقعد ( X ): 1296.61
المجلس المحلي أ
حزب	الأصوات	استحقاق المقاعد النسبي (Y)	المقاعد التي فاز بها وارد (FPTP)	المقاعد المخصصة للعلاقات العامة ( Z )	إجمالي المقاعد	مقاعد معلقة
الحفلة الأولى	17295	13	15	0	15	2
الحفلة الثانية	7924	6	2	4	6	0
الحفلة الثالثة	4877	4	0	4	4	0
الحفلة الرابعة	3597	3	0	3	3	0
الحفلة الخامسة	2612	2	0	2	2	0
المجموع	36305	28	17	13	30	2

بموجب نظام التمثيل النسبي المختلط، تُخصص المقاعد لكل حزب بناءً على حصته من إجمالي الأصوات. فإذا كان الحزب مؤهلاً لعشرة مقاعد ولكنه فاز في سبع دوائر انتخابية، فإنه يحصل على ثلاثة مقاعد في القائمة للوصول إلى كامل استحقاقه.

لكن هذا ينطبق فقط إذا تجاوزت استحقاقات الحزب عدد الدوائر الانتخابية التي فاز بها. فإذا تأهل حزب لخمسة مقاعد ولكنه فاز بست دوائر انتخابية، يُسمى المقعد الإضافي " مقعدًا زائدًا" . وتنشأ المقاعد الزائدة عادةً بسبب نظام "الفائز يحصل على كل شيء" في الدوائر الانتخابية ذات العضو الواحد أو المتعددة الأعضاء، أو بسبب التوزيع الجغرافي لدعم الحزب، مما يسمح لحزب ما بالفوز بالعديد من المقاعد بأصوات قليلة نسبيًا. ^{[ 41 ]}