سوء السلوك في المنصب

سوء السلوك الوظيفي ، أو ما يُعرف أيضًا بسوء التصرف في الوظيفة العامة ، هو أي سلوك غير قانوني يُعدّ في كثير من الأحيان سببًا وجيهًا لعزل مسؤول منتخب بموجب قانون أو انتخابات سحب الثقة ، أو يُعتبر جريمة في بعض الأنظمة القضائية. ^{[ 1 ]} ويختلف سوء السلوك الوظيفي عن "التقصير في أداء الواجب الوظيفي "، وهو ارتكاب فعل قانوني ، يُمارس بصفة رسمية، ولكنه يُسبب ضررًا غير مشروع؛ وعن "عدم أداء الواجب الوظيفي"، وهو التقصير في أداء واجب رسمي.

يصعب وضع تعريف دقيق لسوء السلوك الوظيفي، إذ تتنافس العديد من المصادر الثانوية الموثوقة (كالكتب والتعليقات) على تحديد عناصره الأساسية استنادًا إلى القضايا المنشورة. وقد نشأ هذا الالتباس من المحاكم، حيث لم يتبلور تعريف موحد متفق عليه في ضوء قلة القضايا المنشورة على مستوى الاستئناف والمتعلقة بسوء السلوك الوظيفي.

بموجب القانون الإنجليزي ، يُعد سوء السلوك في الوظيفة العامة جريمة جنائية بموجب القانون العام تعود إلى القرن الثالث عشر. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

تصل عقوبة هذه الجريمة إلى السجن المؤبد . وهي تقتصر على شاغلي المناصب العامة ، وتُرتكب عندما يتصرف شاغل المنصب (أو يمتنع عن التصرف) بطريقة تُشكل إخلالاً بواجبات ذلك المنصب. وقد أرست السوابق القضائية تعريفاً واسعاً لمصطلح "شاغل المنصب العام" لهذا الغرض، لا يعتمد على شغل الشخص لمنصب رسمي بحد ذاته، ولا على تقاضيه راتباً من المال العام، مع أن الموظف الحكومي يُرجح أن يندرج ضمن هذا التعريف. ^{[ 2 ]}

تحدد إرشادات دائرة الادعاء الملكي [ ^{2 ] بشأن} هذه الجريمة مكونات الجريمة كما لخصتها محكمة الاستئناف: ^{[ 4 ]}

1. موظف عام يتصرف بصفته هذه
2. يتعمدون الإهمال في أداء واجبهم و/أو يتعمدون سوء السلوك
3. إلى درجة تصل إلى حد إساءة استخدام ثقة الجمهور في شاغل المنصب ^{[ 6 ]}
4. بدون عذر أو مبرر معقول.

يشمل من يُعتبرون موظفين عموميين موظفي الخدمة المدنية، والقضاة، والسياسيين المنتخبين (مثل أعضاء البرلمان والمجالس المحلية)، وموظفي السجون، وضباط الشرطة (بما في ذلك ضباط دعم الشرطة المجتمعية وبعض أفراد الشرطة)، ولكن لا يشملهم (وفقًا لقضية عام 2014) ^{[ 7 ]} موظفو هيئة الخدمات الصحية الوطنية مثل المسعفين أو طاقم الإسعاف. ^{[ 8 ]} يمكن لأي شخص أن يتصرف كموظف عام حتى لو كانت جهة عمله شركة خاصة تقدم خدمة عامة. ^{[ 9 ]} يجب أن يكون الموظف العام "يتصرف بصفته هذه" - أي أن السلطة التي يسيء استخدامها يجب أن تنبع من منصبه العام. ^{[ 10 ]}

توجد جريمة مماثلة منصوص عليها في المادة 26 من قانون العدالة الجنائية والمحاكم لعام 2015، وذلك بالنسبة لأولئك الذين يستخدمون بشكل غير لائق أو فاسد الصلاحيات أو الامتيازات التي يتمتعون بها كضباط شرطة. ^{[ 2 ]}

إن سوء التصرف في الوظيفة العامة، والذي يحمل اسماً مشابهاً، هو فعل ضار . ^{[ 11 ] [ 12 ]} وفي حكم مجلس اللوردات في قضية بنك الاعتماد والتجارة الدولي ، رُئي أن هذا الفعل يتكون من ثلاثة عناصر أساسية: ^{[ 13 ]}

1. يجب أن يكون المدعى عليه موظفاً عاماً؛
2. لا بد أن المدعى عليه كان يمارس سلطته كموظف عام؛
3. إما أن المتهم يمارس حقداً متعمداً أو أنه يتجاوز صلاحياته.

لخصت محكمة الاستئناف العليا في ولاية فرجينيا الغربية عدداً من تعريفات سوء السلوك الوظيفي التي طبقتها محاكم الاستئناف المختلفة في الولايات المتحدة .

وقد عرّفت محاكم الاستئناف في ولايات قضائية أخرى سوء السلوك بأنه فعل غير مشروع لا يملك الفاعل أي حق قانوني في القيام به؛ بأنه أي سلوك غير مشروع يؤثر على أداء الواجب الرسمي أو يعطله أو يتدخل فيه؛ بأنه فعل لا يوجد له سلطة أو سند قانوني ؛ بأنه فعل لا ينبغي للشخص القيام به؛ بأنه فعل غير مشروع وغير قانوني تمامًا؛ بأنه ما لا يملك الموظف سلطة القيام به وهو خاطئ أو غير قانوني بشكل قاطع؛ وبأنه الأداء غير العادل لفعل لا يملك الطرف الذي يقوم به الحق في القيام به، أو لم يتعاقد على عدم القيام به.

ثم استخدمت المحكمة تعريفًا آخر، وهو أن "سوء السلوك هو القيام بفعل ليس للموظف الحق القانوني في القيام به على الإطلاق، وأنه عندما يقوم الموظف، عن طريق الجهل أو الإهمال أو الخبث ، بما ليس له الحق القانوني في القيام به على الإطلاق، أو يتصرف دون أي سلطة على الإطلاق، أو يتجاوز سلطاته أو يتجاهلها أو يسيء استخدامها ، فإنه يكون مذنبًا بسوء السلوك".

مع ذلك، يمكن استخلاص بعض "العناصر" من تلك الحالات. أولاً، يتطلب سوء السلوك الوظيفي فعلاً أو امتناعاً عن فعل. ثانياً، يجب أن يكون الفعل قد تم بصفة رسمية - تحت غطاء المنصب . وأخيراً، أن يتعارض هذا الفعل بطريقة أو بأخرى مع أداء الواجبات الرسمية - مع وجود بعض الجدل حول "من" يتحمل مسؤولية هذه الواجبات.

بالإضافة إلى ذلك، تختلف الأنظمة القضائية اختلافاً كبيراً فيما يتعلق بضرورة وجود النية أو العلم . وكما ذُكر أعلاه، فإن العديد من المحاكم تعتبر سوء السلوك الوظيفي قائماً حتى في حالة وجود "جهل أو إهمال أو سوء نية"، مما يعني ضمناً عدم اشتراط وجود نية أو علم.

وفقًا للمادة 259 من قانون العقوبات اليوناني، يُعاقب على هذه الجريمة بالسجن لمدة تصل إلى سنتين أو بغرامة. ^{[ 19 ]} ويرى المشرّع أن نية الجريمة هي تحقيق منفعة للجاني، مما يؤدي إلى إلحاق الضرر بالدولة أو بشخص آخر.

• إساءة استخدام السلطة
• التطعيم
• سوء التصرف
• الفساد السياسي
• مسؤولية الدولة