عمليات دمج وحل البلديات في اليابان

شهدت اليابان عمليات دمج وحلّ البلديات (市町村合併، shichōson gappei ) منذ عصر ميجي، بهدف توحيد مرافق وحدود المناطق والبلدات والمدن. وغالبًا ما يكون الدافع وراء هذه العمليات ضرورة دمج القرى والمستوطنات الطبيعية في مدن أكبر حجمًا مع تقدم التحديث ، حيث تم تشجيع الدمج لتوفير وصول أوسع إلى المرافق العامة والمدارس.

شهدت اليابان عدة موجات من عمليات دمج البلديات. الموجة الأولى، المعروفة باسم "عمليات دمج ميجي الكبرى " (明治の大合併، meiji-no-daigappei ) ، حدثت في الفترة ما بين عامي 1888 و1889، عندما تم تأسيس النظام البلدي الحديث. قبل عمليات الدمج، كانت البلديات القائمة هي الوريث المباشر للقرى الصغيرة العفوية التي تُسمى "هانسيسون" (藩政村) ، أو القرى الخاضعة لنظام "هان" . ولا يزال نظام "هان" هذا مُنعكسًا في النظام البريدي للمناطق الريفية من خلال وحدات بريدية تُسمى "أوزا" (大字) . أدت عمليات الدمج إلى تقليص عدد "المستوطنات الطبيعية" (自然集落، shizen shūraku ) التي كانت موجودة آنذاك من 71,314 إلى 15,859 مدينة وبلدة وقرية، وهو ما تم تبريره في ذلك الوقت بزيادة حجم وأهمية الهيئات الإدارية المستقلة الناتجة. ^{[ 1 ]}

أما الموجة الثانية، والتي تُعرف باسم "عمليات دمج شووا الكبرى " (昭和の大合併، shōwa-no-daigappei ) ، فقد حدثت خلال الفترة من عام 1953 إلى عام 1956. وقد أدت هذه العملية إلى تقليص عدد المدن والبلدات والقرى بأكثر من النصف، من 9868 إلى 3472، وذلك بهدف إنشاء نظام دعم الخزانة الوطنية. اختفت 5000 قرية، بينما تضاعف عدد المدن. ^{[ 1 ]}

في عام 1965، تم سن القانون الخاص بعمليات دمج البلديات (SLMM)، لكنه فشل في تحفيز البلديات على الاندماج طوعاً مع غيرها. ^{[ 2 ]}

أدى انخفاض معدل المواليد في اليابان وسوء الوضع المالي إلى دفع الحكومة المركزية اليابانية إلى تعزيز إصلاحات التوحيد الوطني منذ أواخر القرن العشرين فصاعدًا. ^{[ 3 ]}

اعتبارًا من يناير 2006، كان عدد سكان العديد من البلديات في اليابان أقل من 200 نسمة. وتتطلب البلديات اليابانية عمالة ماهرة، حيث شكلت ديون الحكومات المحلية 40% من الناتج المحلي الإجمالي لليابان. وقد بُذلت جهود لدمج الحكومات المحلية بهدف توسيع المناطق السكنية لكل بلدية، وتحديد نطاقات جغرافية مختلفة للالتحاق بالمدارس الابتدائية والإعدادية ، والسماح باستخدام أوسع للمرافق العامة. ^{[ 4 ]}

بعد أن بدأت حركة اللامركزية ، استنادًا إلى قانون اللامركزية الشامل وتعديل القانون الخاص بعمليات دمج البلديات (SLMM) في عام 1999، ^{[ 2 ]} والذي قدم حوافز مالية واقتصادية قوية لتوحيد البلديات، فرضت الحكومة المركزية عمليات دمج البلديات باستخدام مخططات الحوافز وفقًا لتدابير مالية خاصة: ^{[ 5 ]}

• تم منح فترة سماح للاحتفاظ بالمنحة الأصلية بعد عمليات دمج البلديات، حيث تم دمج منح البلديتين المندمجتين. فإذا حصلت المدينة (أ) على صفر، وحصلت المدينة (ب) على 100، فإن دمج (أ) و(ب) سيضمن الاحتفاظ بـ 100، مما يضمن تساوي قيمة المنح.
• بعد عمليات الدمج، يتم سداد قيمة السندات المحلية الخاصة من خلال منح الحكومة المركزية. وقد وفرت هذه السندات الخاصة حافزاً قوياً لتنفيذ مشاريع الأشغال العامة لدعم البلديات المدمجة الجديدة.

على الرغم من أن عمليات الدمج لم تكن إلزامية، إلا أن الحكومة المركزية وضعت هدفاً يتمثل في تقليل عدد البلديات إلى 1000 بلدية، واستخدمت هذه الحوافز لحث حكومات المحافظات على تشجيع عمليات الدمج.

يوجد نوعان من عمليات دمج البلديات بموجب هذه السياسات والسياسات السابقة:

• الاستحواذ من قبل مدينة أخرى. تحتفظ المدينة الأساسية باسمها ووضعها القانوني ورئيس بلديتها وهيئتها التشريعية ومكاتبها البلدية، بينما تفقد الكيان المستحوذ عليه هذه الأمور.
• إنشاء كيان جديد من المدن المندمجة. عند إنشاء كيان جديد، يحصل على وضع قانوني جديد، ويُحدد له اسم وموقع جديدان للمكاتب الحكومية، ويُشكل مجلسًا جديدًا. ^{[ 6 ]}

تعتمد معظم البلديات الريفية في اليابان بشكل كبير على الدعم الحكومي المركزي، وكثيراً ما تُنتقد لإنفاقها الأموال على مشاريع عامة مُهدرة للموارد بهدف الحفاظ على الوظائف. وتتبنى الحكومة المركزية، التي تعاني بدورها من عجز في الميزانية، سياسة تشجيع عمليات الدمج لرفع كفاءة النظام البلدي.

رغم أن الحكومة تدّعي احترام حق البلديات في تقرير مصيرها، إلا أن البعض يعتبر هذه السياسة إلزامية. ونتيجةً لعمليات الدمج، شهدت بعض المدن، مثل دايسن وأكيتا، مجالس بلدية كبيرة الحجم بشكل مؤقت.

يرى البعض ذلك شكلاً من أشكال الفيدرالية ؛ إذ يعتقدون أن الهدف النهائي هو تحويل اليابان إلى اتحاد يتألف من ولايات تتمتع بمزيد من الحكم الذاتي. وحتى الآن، اقتصرت عمليات الدمج على البلديات المحلية. وقد نوقشت عمليات دمج المحافظات في بعض مناطق اليابان. ^{[ 12 ]}

أظهرت دراسة تجريبية أجراها سوزوكي وها أن دمج البلديات في اليابان خلال الفترة من 2008 إلى 2014 يُثبط أداء النشاط التشريعي ومقترحات اللوائح، وذلك باستخدام بيانات من 754 حكومة محلية على مستوى المدن اليابانية. فقد تبين أن المجالس المحلية، بعد عمليات دمج البلديات، تقترح عددًا أقل من اللوائح البلدية، مما يشير إلى أن هذه المجتمعات التي نشأت بعد عمليات الدمج تعاني على ما يبدو من تراجع في الأداء التشريعي. كما أظهرت دراستهما أن زيادة حجم البلديات يرتبط سلبًا بالأداء التشريعي. ^{[ 13 ]}

وخلص إيكوتا إلى أنه على الرغم من وجود حالات اندماج ناجحة تتبنى الخصائص المشتركة للمنطقة ككل، إلا أن هناك أيضاً العديد من البلديات المندمجة التي تكافح من أجل صورة وهوية إقليمية مشتركة جديدة. وقد اتسمت عمليات الاندماج الكبرى في عهد هيسي، جزئياً على الأقل، بسوء فهم العلامات التجارية الإقليمية، مما أدى إلى ضعف القدرة التنافسية الإقليمية على المدى المتوسط ​​والطويل لتحقيق هوية محلية. ^{[ 14 ]}

يقترح راوش أن سياسات ما بعد الاندماج تحتاج إلى إطار عمل أفضل. ويشير إلى مثال اندماج مدينة هيروساكي مع بلدة إيواكي وقرية سوما ، حيث ركزت سياسة السياحة في المدينة فقط على صورة هيروساكي، مما أدى إلى نتائج سياحية ضعيفة للبلديات الأصغر المعنية. ^{[ 15 ]}

• اللامركزية في اليابان

• استشارة الاندماج ، وزارة الشؤون الداخلية والاتصالات (باللغة اليابانية)