العلاقات بين موناكو والاتحاد الأوروبي

تُدار العلاقات بين إمارة موناكو والاتحاد الأوروبي بشكل أساسي عبر فرنسا . ومن خلال هذه العلاقة، تشارك موناكو مباشرةً في بعض سياسات الاتحاد الأوروبي . تُعد موناكو جزءًا لا يتجزأ من الإقليم الجمركي للاتحاد الأوروبي ومنطقة ضريبة القيمة المضافة ، وبالتالي تُطبق معظم التدابير المتعلقة بالرسوم الجمركية وضريبة القيمة المضافة . ^{[ 1 ]} تجاور موناكو دولة واحدة عضو في الاتحاد الأوروبي: فرنسا . ومع ذلك، لا تمتد هذه العلاقة إلى التجارة الخارجية. لا تنطبق اتفاقيات التجارة التفضيلية بين الاتحاد الأوروبي والدول الأخرى إلا على السلع التي تنشأ من الإقليم الجمركي - ولا يحق لموناكو الادعاء بأن منتجاتها من منشأ الاتحاد الأوروبي في هذا الصدد. ^{[ 1 ]}

تُدار موناكو كجزء من منطقة شنغن ، نظرًا لأن حدودها وأراضيها الجمركية تُعامل كجزء من فرنسا. ^{[ 2 ]} كما أنها تستخدم اليورو رسميًا كعملتها الوحيدة. وتستخدمه بموجب اتفاقية مع الاتحاد الأوروبي وفرنسا، ويسمح لها الاتحاد الأوروبي بسك عملاتها المعدنية الخاصة . وتستخدم موناكو اليورو لأن عملتها كانت مرتبطة سابقًا بالفرنك الفرنسي بنسبة 1:1 . ^{[ 1 ]}

كما أبرمت موناكو والاتحاد الأوروبي اتفاقيات بشأن تطبيق تشريعات الاتحاد الأوروبي على المستحضرات الصيدلانية ومستحضرات التجميل والأجهزة الطبية (دخلت هذه الاتفاقية حيز التنفيذ في 1 مايو 2004)؛ وبشأن فرض الضرائب على المدخرات (سارية المفعول منذ 1 يوليو 2005). ^{[ 1 ]}

من غير المرجح أن تنضم موناكو إلى الاتحاد الأوروبي، لأنه بصرف النظر عن حجمها، وعلى عكس الملكيات الدستورية داخل الاتحاد الأوروبي، يتمتع أمير موناكو بسلطات تنفيذية كبيرة وليس مجرد رمز.

انضمت موناكو إلى مجلس أوروبا عام 2004، ^{[ 3 ]} وهي خطوة استلزمت منها إعادة التفاوض على علاقاتها مع فرنسا، التي كانت تتمتع سابقاً بحق ترشيح وزراء مختلفين. واعتُبر ذلك جزءاً من توجه عام نحو التكامل الأوروبي. ^{[ 4 ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 2012، وبعد أن دعا مجلس الاتحاد الأوروبي إلى تقييم علاقات الاتحاد مع الدول الأوروبية الصغيرة ذات السيادة ، أندورا وموناكو وسان مارينو، والتي وصفها بأنها "مجزأة"، ^{[ 5 ]} نشرت المفوضية الأوروبية تقريرًا يحدد خيارات لمزيد من اندماجها في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 6 ]} وعلى عكس ليختنشتاين ، العضو في المنطقة الاقتصادية الأوروبية عبر الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة واتفاقية شنغن، فإن العلاقات مع هذه الدول الثلاث تقوم على مجموعة من الاتفاقيات التي تغطي قضايا محددة. وقد بحث التقرير أربعة بدائل للوضع الراهن: 1) نهج قطاعي باتفاقيات منفصلة مع كل دولة تغطي مجالًا سياسيًا كاملًا، 2) اتفاقية إطارية شاملة ومتعددة الأطراف للشراكة مع الدول الثلاث، 3) عضوية المنطقة الاقتصادية الأوروبية، و4) عضوية الاتحاد الأوروبي. جادلت المفوضية بأن النهج القطاعي لم يعالج القضايا الرئيسية، وأنه لا يزال معقدًا بلا داعٍ، في حين تم استبعاد عضوية الاتحاد الأوروبي في المستقبل القريب لأن "مؤسسات الاتحاد الأوروبي غير مهيأة حاليًا لانضمام دول صغيرة الحجم كهذه". وُجد أن الخيارين المتبقيين، وهما عضوية المنطقة الاقتصادية الأوروبية واتفاقية تحالف دولي مع الدول، قابلان للتطبيق، وأوصت بهما المفوضية. وردًا على ذلك، طلب المجلس استمرار المفاوضات مع الدول الثلاث الصغيرة بشأن مزيد من التكامل، وإعداد تقرير بحلول نهاية عام 2013 يُفصّل آثار البديلين القابلين للتطبيق، ويُقدّم توصيات بشأن كيفية المضي قدمًا. ^{[ 7 ]}

بما أن عضوية المنطقة الاقتصادية الأوروبية متاحة حاليًا فقط لأعضاء الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة أو الاتحاد الأوروبي، فإن موافقة الدول الأعضاء الحالية في الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة ضرورية لانضمام الدول الصغيرة إلى المنطقة الاقتصادية الأوروبية دون أن تصبح أعضاءً في الاتحاد الأوروبي. في عام 2011، صرّح جوناس غار ستور ، وزير خارجية النرويج آنذاك ، وهي دولة عضو في الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة، بأن عضوية الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة/المنطقة الاقتصادية الأوروبية للدول الصغيرة ليست الآلية المناسبة لدمجها في السوق الداخلية نظرًا لاختلاف متطلباتها عن متطلبات الدول الكبيرة مثل النرويج، واقترح أن يكون الانضمام إلى رابطة مبسطة أكثر ملاءمة لها. ^{[ 8 ]} ردّ إسبن بارث إيدي ، خليفة ستور، على تقرير المفوضية في أواخر عام 2012 متسائلًا عما إذا كانت الدول الصغيرة تمتلك القدرات الإدارية الكافية للوفاء بالتزامات عضوية المنطقة الاقتصادية الأوروبية. ومع ذلك، ذكر أن النرويج منفتحة على إمكانية انضمام الدول الصغيرة إلى الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة إذا قررت تقديم طلب، وأن البلاد لم تتخذ قرارًا نهائيًا في هذا الشأن. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]} صرّح باسكال شافهاوزر، مستشار بعثة ليختنشتاين لدى الاتحاد الأوروبي، بأن ليختنشتاين، وهي دولة أخرى عضو في الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة، مستعدة لمناقشة عضوية الدول الصغيرة في المنطقة الاقتصادية الأوروبية شريطة ألا يعيق انضمامها عمل المنظمة. ومع ذلك، اقترح النظر في خيار العضوية المباشرة للدول الصغيرة في المنطقة الاقتصادية الأوروبية، خارج كل من الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة والاتحاد الأوروبي. ^{[ 11 ]}

في 18 نوفمبر 2013، نشرت المفوضية الأوروبية تقريرها الذي خلص إلى أن "مشاركة الدول الصغيرة في المنطقة الاقتصادية الأوروبية لا تُعتبر خيارًا قابلاً للتطبيق في الوقت الراهن لأسباب سياسية ومؤسسية"، ولكن اتفاقيات الشراكة تُعد آلية أكثر جدوى لدمج الدول الصغيرة في السوق الداخلية، ويفضل أن يكون ذلك من خلال اتفاقية متعددة الأطراف واحدة مع الدول الثلاث. ^{[ 13 ]} في ديسمبر 2014، وافق مجلس الاتحاد الأوروبي على بدء المفاوضات بشأن هذه الاتفاقية، ^{[ 14 ]} وبدأت في مارس 2015. ^{[ 15 ]} بحلول سبتمبر 2023، وصلت المفاوضات بين الاتحاد الأوروبي وموناكو إلى طريق مسدود، وبالتالي تم تعليقها؛ تشير بعض المصادر إلى وجود صلة بين هذا الأمر والنزاعات المتعلقة بالرقابة المالية وغسل الأموال، ^{[ 16 ]} بينما أشارت مصادر أخرى إلى أن الجمود يعود إلى خلافات مستعصية حول سياسات موناكو التي تمنح الأفضلية لمواطنيها (وبدرجة أقل، لمواطني فرنسا)، وهو ما يتعارض مع مبدأ الاتحاد الأوروبي المتمثل في عدم التمييز على أساس الجنسية. ^{[ 17 ]} استمرت المفاوضات بشأن الاتفاقية دون مشاركة موناكو، وتوصل الاتحاد الأوروبي وأندورا وسان مارينو إلى اتفاق بشأن النص في ديسمبر 2023، في انتظار الموافقة الرسمية من مؤسسات الاتحاد الأوروبي وحكومتي أندورا وسان مارينو. ^{[ 18 ]}

• العلاقات الفرنسية الموناكية
• العلاقات بين موناكو وإسبانيا
• الدول الصغيرة والاتحاد الأوروبي

• بتلر، غراهام (2026). الدول الأوروبية الصغيرة وعلاقاتها القانونية مع الاتحاد الأوروبي . كلوير لو إنترناشونال. ISBN 9789403515397.
• باتلر، غراهام (2023). "العلاقات القانونية للاتحاد الأوروبي مع إمارة موناكو" . مجلة الشؤون الخارجية الأوروبية . 28 (3): 259-282 . doi : 10.54648/eerr2023021 .