الدول الصغيرة والاتحاد الأوروبي

أندورا

ليختنشتاين

موناكو

سان مارينو

مدينة الفاتيكان

الدول الأوروبية الصغيرة من دول ثالثة ^{[ أ ]}

حالياً، تربط جميع الدول الأوروبية الصغيرة شكلاً من أشكال العلاقات مع الاتحاد الأوروبي . ^{[ 1 ]}

لا تزال أندورا وليختنشتاين وموناكو وسان مارينو ومدينة الفاتيكان خارج الاتحاد الأوروبي. وتُعد أندورا ، من حيث عدد السكان، أكبر الدول الخمس الصغيرة، إذ يبلغ عدد سكانها حوالي 89,000 نسمة وفقًا لإحصاءات يوروستات . [ ^{2 ] أما} دولتان صغيرتان أخريان، هما لوكسمبورغ ومالطا ، فهما عضوان كاملان في الاتحاد الأوروبي، ويبلغ عدد سكانهما حوالي 690,000 و588,000 نسمة على التوالي .

تستخدم أندورا وموناكو وسان مارينو ومدينة الفاتيكان اليورو بموجب اتفاقيات نقدية مع الاتحاد الأوروبي ، وقد مُنحت حق إصدار عدد محدود من العملات المعدنية اليورو . سُمح لها بذلك لأنها كانت تستخدم عملات منطقة اليورو القديمة أو كانت مرتبطة بها. أما ليختنشتاين، فتستخدم الفرنك السويسري .

ليختنشتاين عضو كامل العضوية في اتفاقية شنغن ، ورابطة التجارة الحرة الأوروبية (EFTA)، ولائحة دبلن بشأن اللجوء، وقد وقّعت اتفاقية للمشاركة في قرارات بروم . أما موناكو، فلها حدود مفتوحة مع فرنسا ، وتُطبّق قوانين شنغن فيها كما لو كانت جزءًا من فرنسا. وسان مارينو ومدينة الفاتيكان، وهما منطقتان داخل إيطاليا ، لهما حدود مفتوحة مع إيطاليا، وهما فعليًا جزء من منطقة شنغن . ولا تُجرى أي عمليات تفتيش حدودية منهجية بين أندورا ومنطقة شنغن. ولا يوجد في أيٍّ من هذه المناطق مطار، ولكن جميعها مزودة بمهابط طائرات الهليكوبتر . موناكو هي الدولة الوحيدة التي تمتلك ميناءً بحريًا، أما الدول الأخرى فهي دول حبيسة . يُسمح بالوصول إلى موناكو من خارج منطقة شنغن، ^{[ 3 ] [ 4 ]} ولكن لا يُسمح بالوصول إلى سان مارينو ومدينة الفاتيكان لعدم وجود ضوابط حدودية فيهما. ^{[ 4 ]}

تُعدّ موناكو جزءًا من الإقليم الجمركي للاتحاد الأوروبي بموجب اتفاقية مع فرنسا. أما سان مارينو وأندورا فهما عضوان في اتحاد جمركي مع الاتحاد. وليختنشتاين، بصفتها عضوًا في المنطقة الاقتصادية الأوروبية، تقع ضمن السوق الأوروبية الموحدة وتطبق بعض قوانين الاتحاد الأوروبي . كما أن جميع هذه الدول الصغيرة أعضاء في منظمات أخرى مثل مجلس أوروبا (باستثناء الفاتيكان) ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا .

أيسلندا وليختنشتاين عضوان في المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA) من خلال الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة (EFTA ). وكانت سان مارينو قد فكرت في الانضمام إلى المنطقة الاقتصادية الأوروبية في الماضي، ^{[ 5 ] [ 6 ]} وأجرت استفتاءً على تقديم طلب عضوية في الاتحاد الأوروبي، والذي وافق عليه ناخبوها؛ إلا أن عدد الأصوات المدلى بها لم يكن كافيًا لاعتبار النتيجة صحيحة. ^{[ 7 ]} وكانت أيسلندا سابقًا مرشحة رسمية للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي . ولو انضمت أيسلندا إلى الاتحاد، لأصبحت أصغر دولة في الاتحاد الأوروبي من حيث عدد السكان، ولكنها ستكون الثانية عشرة من حيث المساحة الجغرافية. وقد سحبت الحكومة الأيسلندية طلبها للعضوية في عام 2015. ^{[ 8 ]}

أعربت أندورا وموناكو وسان مارينو عن رغبتها في تعزيز علاقاتها مع الاتحاد الأوروبي. في نوفمبر/تشرين الثاني 2012، وبعد أن دعا مجلس الاتحاد الأوروبي إلى تقييم علاقات الاتحاد مع هذه الدول الصغيرة، التي وصفها بأنها "مجزأة"، ^{[ 9 ]} نشرت المفوضية الأوروبية تقريرًا يحدد خيارات لمزيد من اندماجها في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 7 ]} وعلى عكس ليختنشتاين، العضو في المنطقة الاقتصادية الأوروبية عبر الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة واتفاقية شنغن، فإن العلاقات مع هذه الدول الثلاث تقوم على مجموعة من الاتفاقيات التي تغطي قضايا محددة. وقد درس التقرير أربعة بدائل للوضع الراهن: 1) نهج قطاعي باتفاقيات منفصلة مع كل دولة تغطي مجالًا سياسيًا كاملًا، 2) اتفاقية إطارية شاملة ومتعددة الأطراف للشراكة مع الدول الثلاث، 3) عضوية المنطقة الاقتصادية الأوروبية، و4) عضوية الاتحاد الأوروبي. جادلت المفوضية بأن النهج القطاعي لم يعالج القضايا الرئيسية، وأنه لا يزال معقدًا بلا داعٍ، في حين تم استبعاد عضوية الاتحاد الأوروبي في المستقبل القريب لأن "مؤسسات الاتحاد الأوروبي غير مهيأة حاليًا لانضمام دول صغيرة الحجم كهذه". وُجد أن الخيارين المتبقيين، وهما عضوية المنطقة الاقتصادية الأوروبية واتفاقية تحالف دولي مع الدول، قابلان للتطبيق، وأوصت بهما المفوضية. وردًا على ذلك، طلب المجلس استمرار المفاوضات مع الدول الثلاث الصغيرة بشأن مزيد من التكامل، وإعداد تقرير بحلول نهاية عام 2013 يُفصّل آثار البديلين القابلين للتطبيق، ويُقدّم توصيات بشأن كيفية المضي قدمًا. ^{[ 10 ]}

بما أن عضوية المنطقة الاقتصادية الأوروبية متاحة حاليًا فقط لأعضاء الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة أو الاتحاد الأوروبي، فإن موافقة الدول الأعضاء الحالية في الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة ضرورية لانضمام الدول الصغيرة إلى المنطقة الاقتصادية الأوروبية دون أن تصبح أعضاءً في الاتحاد الأوروبي. في عام 2011، صرّح جوناس غار ستور ، وزير خارجية النرويج آنذاك ، وهي دولة عضو في الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة، بأن عضوية الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة/المنطقة الاقتصادية الأوروبية للدول الصغيرة ليست الآلية المناسبة لدمجها في السوق الداخلية نظرًا لاختلاف متطلباتها عن متطلبات الدول الكبيرة مثل النرويج، واقترح أن يكون الانضمام إلى رابطة مبسطة أكثر ملاءمة لها. ^{[ 11 ]} ردّ إسبن بارث إيدي ، خليفة ستور، على تقرير المفوضية في أواخر عام 2012 متسائلًا عما إذا كانت الدول الصغيرة تمتلك القدرات الإدارية الكافية للوفاء بالتزامات عضوية المنطقة الاقتصادية الأوروبية. ومع ذلك، ذكر أن النرويج منفتحة على إمكانية انضمام الدول الصغيرة إلى الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة إذا قررت تقديم طلب، وأن البلاد لم تتخذ قرارًا نهائيًا في هذا الشأن. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]} صرّح باسكال شافهاوزر، مستشار بعثة ليختنشتاين لدى الاتحاد الأوروبي، بأن ليختنشتاين، وهي دولة أخرى عضو في الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة، مستعدة لمناقشة عضوية الدول الصغيرة في المنطقة الاقتصادية الأوروبية شريطة ألا يعيق انضمامها عمل المنظمة. ومع ذلك، اقترح النظر في خيار العضوية المباشرة للدول الصغيرة في المنطقة الاقتصادية الأوروبية، خارج كل من الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة والاتحاد الأوروبي. ^{[ 14 ]}

في 18 نوفمبر/تشرين الثاني 2013، نشرت المفوضية الأوروبية تقريرها الذي خلص إلى أن "مشاركة الدول الصغيرة في المنطقة الاقتصادية الأوروبية لا تُعتبر خيارًا عمليًا في الوقت الراهن لأسباب سياسية ومؤسسية"، وأن اتفاقيات الشراكة تُعد آلية أكثر جدوى لدمج هذه الدول في السوق الداخلية، ويفضل أن يكون ذلك عبر اتفاقية متعددة الأطراف واحدة مع الدول الثلاث (أندورا وموناكو وسان مارينو). ^{[ 16 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 2014، وافق مجلس الاتحاد الأوروبي على بدء المفاوضات بشأن هذه الاتفاقية، ^{[ 17 ]} وبدأت في مارس/آذار 2015. ^{[ 18 ]} وكان من المقرر اختتام المفاوضات بحلول عام 2020. ^{[ 19 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 2023، أعلنت المفوضية الأوروبية اختتام المفاوضات بشأن اتفاقية شراكة جديدة بين الاتحاد الأوروبي وأندورا وسان مارينو؛ ^{[ 20 ]} بينما عُلقت المفاوضات مع موناكو في سبتمبر/أيلول 2023 بسبب خلافات حول التنظيم المالي. ^{[ 21 ]} قدمت المفوضية الأوروبية رسميًا اقتراحًا إلى مجلس الاتحاد الأوروبي في أبريل 2024 لاتخاذ قرارات بالموافقة على توقيع الاتفاقية وإبرامها. ^{[ 22 ]} في ديسمبر 2025، قرر مجلس الاتحاد الأوروبي أن الاتفاقية تتضمن اختصاصات مختلطة، وبالتالي تتطلب موافقة برلمانات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 23 ]} في يوليو 2026، وبعد سحب بلغاريا لحق النقض (الفيتو)، ^{[ 24 ]} أذن مجلس الاتحاد الأوروبي بتوقيع اتفاقيات الشراكة مع أندورا وسان مارينو، والتي تنظم مشاركتهما في السوق الموحدة (بما في ذلك القطاع المالي في حال استيفاء بعض الشروط). ^{[ 25 ]}

صرح سفير أندورا لدى إسبانيا، خاومي غايتان، في عام 2015، بأنه يأمل أن تتضمن اتفاقية الشراكة الجديدة بنودًا تجعل الدول أعضاءً منتسبين في اتفاقية شنغن، ^{[ 26 ]} على الرغم من أن النص النهائي لم يتضمن مثل هذه البنود. ومع ذلك، في 30 مايو 2024، أذن مجلس الاتحاد الأوروبي ببدء مفاوضات لإبرام اتفاقيات منفصلة بين الاتحاد الأوروبي وأندورا وسان مارينو، على التوالي، بهدف إرساء أساس قانوني لعدم وجود ضوابط حدودية بين هذه الدول ومنطقة شنغن. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

• الدول الأوروبية الصغيرة
• العلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي
• التوسع المحتمل للاتحاد الأوروبي
• أقاليم الدول الأعضاء الخاصة والاتحاد الأوروبي

• باتلر، غراهام (2022). "العلاقات القانونية للاتحاد الأوروبي مع دولة الفاتيكان والكرسي الرسولي" . مجلة الشؤون الخارجية الأوروبية . 27 (2): 263-282 . doi : 10.54648/EERR2022022 . S2CID 252274803 . 
• باتلر، غراهام (2023). "العلاقات القانونية للاتحاد الأوروبي مع إمارة موناكو" . مجلة الشؤون الخارجية الأوروبية . 28 (3): 259-282 . doi : 10.54648/EERR2023021 . S2CID 264153080 . 
• باتلر، غراهام (2024). "العلاقات القانونية للاتحاد الأوروبي مع جمهورية سان مارينو" . مجلة الشؤون الخارجية الأوروبية . 29 (3): 247-274 . doi : 10.54648/eerr2024012 .
• باتلر، غراهام (2025). "العلاقات القانونية للاتحاد الأوروبي مع إمارة أندورا" . مجلة الشؤون الخارجية الأوروبية . 30 (4): 527-552 . doi : 10.54648/EERR2025035 .
• بتلر، غراهام (2026). الدول الأوروبية الصغيرة وعلاقاتها القانونية مع الاتحاد الأوروبي . كلوير لو إنترناشونال. ISBN 9789403515397.