الدولة الأكثر تفضيلاً

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

مبدأ الدولة الأكثر تفضيلاً هو مفهوم أو مبدأ في العلاقات الاقتصادية الدولية، يقضي بأن تُقدم دولتان تتمتعان بوضع الدولة الأكثر تفضيلاً لبعضهما البعض نفس المزايا التجارية (مثل تخفيض الرسوم الجمركية أو زيادة حصص الاستيراد ) كما لو كانتا تُقدمانها لدولة ثالثة. [ 1 ] [ 2 ] وبالتالي، لا يجوز للدولة التي مُنحت وضع الدولة الأكثر تفضيلاً أن تُعامل معاملةً أقل تفضيلاً من أي دولة أخرى تتمتع بهذا الوضع.

يتفق أعضاء منظمة التجارة العالمية على منح بعضهم بعضاً وضع الدولة الأكثر رعاية. وتسمح الاستثناءات بمعاملة تفضيلية للدول النامية ، ومناطق التجارة الحرة الإقليمية ، والاتحادات الجمركية . [ 3 ] يُعدّ مبدأ الدولة الأكثر رعاية، إلى جانب مبدأ المعاملة الوطنية ، أحد أركان قانون التجارة لمنظمة التجارة العالمية . ويدور نقاش في الأوساط القانونية حول ما إذا كانت بنود الدولة الأكثر رعاية في معاهدات الاستثمار الثنائية تشمل قواعد موضوعية فقط أم تشمل أيضاً ضمانات إجرائية. [ 4 ]

تُوسّع علاقات "الدولة الأكثر رعاية" نطاق العلاقات الثنائية المتبادلة وفقًا لاتفاقية الجات وقواعد منظمة التجارة العالمية المتعلقة بالمعاملة بالمثل وعدم التمييز. في العلاقات الثنائية المتبادلة، لا يمتد الامتياز الممنوح من طرف إلا إلى الأطراف الأخرى التي تُبادله هذا الامتياز، بينما في العلاقات المتعددة الأطراف المتبادلة، يمتد الامتياز نفسه إلى المجموعة التي تفاوضت عليه. ويُطبّق مبدأ عدم التمييز في اتفاقية الجات/منظمة التجارة العالمية الامتياز المتفاوض عليه بشكل متبادل على جميع أعضاء الجات/منظمة التجارة العالمية بغض النظر عن وضعهم في عملية التفاوض.

تاريخ

بدأ مفهوم الدولة الأكثر تفضيلاً بالظهور في القرن الثامن عشر، بالتزامن مع بدء التمييز بين وضع الدولة الأكثر تفضيلاً المشروط وغير المشروط. [ 1 ] وُجدت أمثلة على بنود الدولة الأكثر تفضيلاً أحادية الجانب في اتفاقيات القرن السابع عشر. [ 5 ] تُعد معاهدة التجارة لعام 1778 بين الولايات المتحدة وفرنسا مثالاً مبكراً بارزاً على بند الدولة الأكثر تفضيلاً المشروط. [ 1 ] وقد شاع استخدامه في معاهدات التجارة اللاحقة التي أبرمتها الولايات المتحدة. [ 1 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] وبحلول منتصف القرن التاسع عشر، شاع استخدامه في معاهدات التجارة بين الدول الأوروبية ودول أمريكا اللاتينية واليابان. [ 1 ]

في بدايات التجارة الدولية ، كان يُمنح وضع "الدولة الأكثر رعاية" عادةً على أساس ثنائي بين الدول. إذ كان بإمكان أي دولة إبرام معاهدة "الدولة الأكثر رعاية" مع دولة أخرى. ففي معاهدة مدريد (1667) ، منحت إسبانيا إنجلترا وضع "الدولة الأكثر رعاية" التجاري. [ 11 ] وبموجب معاهدة جاي عام 1794، منحت الولايات المتحدة بريطانيا الوضع نفسه. وفي معاهدة جوسون والولايات المتحدة عام 1882 ، أجبرت الولايات المتحدة مملكة جوسون الكورية على منحها وضع "الدولة الأكثر رعاية". [ 12 ]

بعد الحرب العالمية الثانية ، جرى التفاوض على اتفاقيات التعريفات الجمركية والتجارة بشكل متزامن من قبل جميع الأطراف المعنية من خلال الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات)، والتي أفضت في نهاية المطاف إلى إنشاء منظمة التجارة العالمية عام ١٩٩٥. وتُلزم منظمة التجارة العالمية أعضاءها بمنح بعضهم بعضاً وضع "الدولة الأكثر رعاية". كما يتضمن معظم معاهدات الاستثمار الثنائية المبرمة بين الدول المصدرة والمستوردة لرؤوس الأموال بعد الحرب العالمية الثانية بنداً مماثلاً.

فوائد

يرى خبراء التجارة أن بنود الدولة الأكثر رعاية تتمتع بالمزايا التالية:

  • يزيد من خلق التجارة ويقلل من تحويلها. فالدولة التي تمنح معاملة الدولة الأكثر تفضيلاً على الواردات، ستستورد من المورد الأكثر كفاءة إذا كان هذا المورد ضمن مجموعة الدول المستفيدة من هذه المعاملة. أما إذا كان المنتج الأكثر كفاءة خارج هذه المجموعة، بالإضافة إلى فرض رسوم جمركية أعلى عليه، فمن المحتمل أن تتحول التجارة من هذا المنتج الأكثر كفاءة إلى منتج أقل كفاءة ضمن مجموعة الدول المستفيدة (أو برسوم جمركية صفرية). وهذا يُكبّد الدولة المستوردة تكاليف اقتصادية قد تفوق المكاسب المرجوة من التجارة الحرة.
  • يسمح مبدأ الدولة الأكثر تفضيلاً للدول الأصغر حجماً، على وجه الخصوص، بالمشاركة في المزايا التي غالباً ما تمنحها الدول الأكبر حجماً لبعضها البعض، في حين أن الدول الأصغر حجماً بمفردها غالباً ما تكون غير قادرة على التفاوض بشأن هذه المزايا بمفردها.
  • إن منح وضع الدولة الأكثر رعاية له فوائد محلية: فتوحيد التعريفات الجمركية لجميع الدول يبسط القواعد ويجعلها أكثر شفافية. نظرياً، إذا منحت جميع دول العالم وضع الدولة الأكثر رعاية لبعضها البعض، فلن تكون هناك حاجة لوضع قواعد منشأ معقدة ومكلفة إدارياً لتحديد الدولة التي يُنسب إليها منتج ما (قد يحتوي على مكونات من جميع أنحاء العالم) لأغراض الجمارك. مع ذلك، إذا كانت دولة واحدة على الأقل خارج تحالف الدولة الأكثر رعاية، فلا يمكن الاستغناء عن الجمارك.
  • يمنع مبدأ الدولة الأكثر رعاية المصالح المحلية الخاصة من الحصول على تدابير حمائية . فعلى سبيل المثال، قد لا يتمكن منتجو الزبدة في الدولة (أ) من الضغط لفرض تعريفات جمركية عالية على الزبدة لمنع الواردات الرخيصة من الدولة النامية (ب)، لأنه بما أن التعريفات الأعلى ستُطبق على جميع الدول، فقد تتضرر مصالح حليف (أ) الرئيسي (ج).

وبما أن بنود الدولة الأكثر تفضيلاً تعزز عدم التمييز بين الدول، فإنها تميل أيضاً إلى تعزيز هدف التجارة الحرة بشكل عام.

الاستثناءات

أقرّ أعضاء اتفاقية الجات من حيث المبدأ بضرورة تخفيف قاعدة "الدولة الأكثر رعاية" لتلبية احتياجات الدول النامية ، وسعى مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (الذي تأسس عام 1964) إلى توسيع نطاق المعاملة التفضيلية لتشمل صادرات الدول النامية. [ 13 ] : ورقة 93

وقد برز استثناء آخر لمبدأ "الدولة الأكثر رعاية" من خلال التكتلات التجارية الإقليمية مثل الاتحاد الأوروبي واتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، حيث خفضت أو ألغت الرسوم الجمركية بين أعضائها مع الحفاظ على الحدود الجمركية بين الدول الأعضاء وبقية دول العالم. وعادةً ما تسمح الاتفاقيات التجارية بوجود استثناءات لتحقيق التكامل الاقتصادي الإقليمي .

إبطال

تسمح قواعد منظمة التجارة العالمية لأي دولة بإلغاء وضع الدولة الأكثر رعاية الذي كانت قد منحته سابقاً لدولة أخرى؛ وعلى وجه الخصوص، تسمح المادة 21 (الأمن القومي) لها بالقيام بذلك دون مزيد من التوضيح. [ 14 ]

الهند تلغي الوضع الباكستاني (2019)

في فبراير 2019، وفي أعقاب هجوم بولواما الذي أسفر عن مقتل أكثر من 40 من أفراد قوات الاحتياط المركزية للشرطة، سحبت الهند وضع الدولة الأكثر تفضيلاً الذي كانت قد منحته لباكستان. [ 14 ]

مجموعة السبع تسحب العضوية الروسية (2022)

في مارس/آذار 2022، ردًا على الغزو الروسي لأوكرانيا في ذلك العام ، قررت دول مجموعة السبع سحب وضع "الدولة الأكثر تفضيلًا" من روسيا وفرض رسوم جمركية عقابية عليها . [ 15 ] وفي بيان لها، أعلنت المجموعة أن "روسيا لا يمكنها انتهاك القانون الدولي بشكل صارخ وتتوقع الاستفادة من كونها جزءًا من النظام الاقتصادي الدولي". [ 16 ]

سياسات دول محددة

الولايات المتحدة

يُعدّ وضع العلاقات التجارية الطبيعية الدائمة (PNTR) تصنيفًا قانونيًا في الولايات المتحدة للتجارة الحرة مع دولة أجنبية. وقد تم تغيير هذا التصنيف من وضع الدولة الأكثر رعاية (MFN) إلى وضع العلاقات التجارية الطبيعية بموجب المادة 5003 من قانون إعادة هيكلة وإصلاح دائرة الإيرادات الداخلية لعام 1998. وأُضيفت كلمة "دائمة" إلى العلاقات التجارية الطبيعية لاحقًا.

الهند

وفقًا للالتزامات المنصوص عليها في معاهدات انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية، تمنح الدول الأعضاء في المنظمة تلقائيًا وضع الدولة الأكثر رعاية فيما بينها، ما لم يُنص على خلاف ذلك في الاتفاقية أو الجدول الزمني الذي تُخطر به الدولة العضو المنظمة. وبناءً على هذا البند، منحت الهند وضع الدولة الأكثر رعاية للسلع لمعظم الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية.

ضمن رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي (سارك)، تُعدّ بنغلاديش وجزر المالديف ونيبال وباكستان وسريلانكا أعضاءً في منظمة التجارة العالمية، وقد منحت جميعها، باستثناء باكستان ، الهند وضع الدولة الأكثر تفضيلاً، والتي بدورها منحت هذا الوضع لجميع دول سارك. وفي عام 2019، ألغت الهند وضع الدولة الأكثر تفضيلاً تجاه باكستان . [ 14 ] وفيما يتعلق بأي استثناءات لوضع الدولة الأكثر تفضيلاً (إن وُجدت)، فقد حددت كل دولة عضو الخدمات نفسها في جدول التزاماتها الخدمية، كما أُبلغت به إلى منظمة التجارة العالمية.

في قانون العقود

شرط الدولة الأكثر رعاية (ويُسمى أيضًا شرط العميل الأكثر رعاية أو شرط المرخص له الأكثر رعاية ) هو بند تعاقدي يوافق فيه البائع (أو المرخص) على منح المشتري (أو المرخص له) أفضل الشروط التي يُتيحها لأي مشترٍ (أو مرخص له) آخر. في بعض السياقات، قد يصبح استخدام هذه الشروط شائعًا، كما هو الحال عند تعاقد بائعي الكتب الإلكترونية عبر الإنترنت مع الناشرين لتوريد الكتب الإلكترونية. [ 17 ] قد يُثير استخدام هذه الشروط، في بعض السياقات، مخاوف بشأن التأثيرات المُضادة للمنافسة وانتهاكات قوانين مكافحة الاحتكار، بينما في سياقات أخرى، قد يُنظر إلى هذا التأثير على أنه مُعزز للمنافسة. [ 18 ]

أحد الأمثلة التي قد تظهر فيها بنود الدولة الأكثر رعاية هو عقود الاستشارات الاستثمارية المؤسسية، حيث إذا تم استيفاء عدد معين من الشروط، فقد يحق لأحد العملاء الحصول على أقل رسوم مقدمة لعملاء آخرين لديهم استراتيجية استثمارية مماثلة إلى حد كبير ومستوى مماثل أو أقل من الأصول الخاضعة للإدارة. [ 19 ]

يمكن أيضًا تضمين بند الدولة الأكثر رعاية في اتفاقية بين دولة وشركة أو مستثمر. ويتضمن ذلك منح امتيازات ومزايا خاصة، مع العلم أنه لا يجوز للدولة استخدام آليات تعاقدية للتهرب من التزاماتها بمعاملة الدولة الأكثر رعاية تجاه الدول الأخرى. [ 20 ] وخلافًا للعلاقة بين الدول، حيث لا يجوز معاملة دولة مُنحت وضع الدولة الأكثر رعاية معاملةً أقل تفضيلًا من دولة أخرى، فإن الدولة المضيفة لا تُخالف مبدأ معاملة الدولة الأكثر رعاية إذا منحت امتيازات مختلفة لمستثمرين مختلفين. وقد أوضح مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية هذا الأمر عندما نص على أنه "لا يُمكن إجبار الدولة المضيفة على إبرام عقد استثمار فردي"، وأن "حرية التعاقد تسمو على معيار الدولة الأكثر رعاية". [ 21 ] إلا أن هذا المبدأ العام ليس مطلقًا. [ 20 ]

الاتحاد الأوروبي

ينص قانون المنافسة الحالي في الاتحاد الأوروبي على أن بنود الدولة الأكثر رعاية تُعدّ انتهاكاً للمادة 101(i) إذا نتج عنها، في ظروف كل حالة على حدة، أثر سلبي ملموس على المنافسة في الاتحاد الأوروبي. ومن المرجح أن يحدث هذا عندما تتمتع أطراف الاتفاقية بقوة سوقية كبيرة.

تُقرّ محاكم وهيئات تنظيم الاتحاد الأوروبي بأن هذه البنود تُستخدم على نطاق واسع في العديد من القطاعات، ولا سيما في قطاع وكالات السفر عبر الإنترنت. مع ذلك، يبدو أن التوجه التنظيمي في الاتحاد الأوروبي يتجه نحو معارضة استخدام هذه البنود. ففي عدد من القضايا الأوروبية الأخيرة في المملكة المتحدة وألمانيا، أُدينت بنود الدولة الأكثر تفضيلاً عندما استخدمتها شركات تتمتع بنفوذ سوقي كبير.

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 3 4 5 فاينر، جاكوب (1924). "بند الدولة الأكثر رعاية في المعاهدات التجارية الأمريكية" . مجلة الاقتصاد السياسي . 32 (1): 101-129 . doi : 10.1086/253580 . ISSN 0022-3808 . ينص هذا البند، بصيغه المتعددة، على أن يمنح كل طرف من الأطراف المتعاقدة الطرف الآخر أي امتياز أو تفضيل في التجارة أو الملاحة أو غيرها من الأمور المحددة، والتي يمنحها أو قد يمنحها لاحقًا لدول ثالثة. والهدف من هذا البند هو ضمان عدم التمييز ضد المصالح الاقتصادية لكل طرف من الأطراف المتعاقدة في الدولة الأخرى مقارنةً بالمعاملة الممنوحة للمصالح الاقتصادية للدول الأجنبية الأخرى. 
  2. ↑ باركلي، توماس (1907). "أثر بند "الدولة الأكثر رعاية" في المعاهدات التجارية" . مجلة ييل للقانون . 17 (1): 26-32 . doi : 10.2307/785835 . ISSN 0044-0094 . 
  3. ↑ "منظمة التجارة العالمية - اتفاقيات التجارة الإقليمية - أحكام السلع (الجات)" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 مايو 2016 .
  4. ↑ ماكلور، مايك (25 يوليو 2011). "بنود الدولة الأكثر رعاية - لا يوجد رأي مفضل حول كيفية تفسيرها" . مدونة كلوير للتحكيم . مؤرشف من الأصل في 7 أكتوبر 2011. تم الاطلاع عليه في 26 يوليو 2011 .
  5. ↑ موراس، شينيا (1976). "معاملة الدولة الأكثر رعاية في ممارسات اليابان التعاهدية خلال الفترة 1854-1905" . المجلة الأمريكية للقانون الدولي . 70 (2): 273-297 . doi : 10.2307/2200073 . ISSN 0002-9300 . 
  6. ↑ كراندال، صموئيل ب. (1913). "التفسير الأمريكي لبند الدولة الأكثر رعاية" . المجلة الأمريكية للقانون الدولي . 7 (4): 708-723 . doi : 10.2307/2187328 . ISSN 0002-9300 . JSTOR 2187328 .  
  7. ↑ ستون، ن. إ. (1906). "علاقات الدولة الأكثر تفضيلاً بين ألمانيا والولايات المتحدة" . مجلة أمريكا الشمالية . 182 (592): 433-445 . ISSN 0029-2397 . JSTOR 25105542 .  
  8. ↑ فيسك، جورج م. (1903). "العلاقات الألمانية الأمريكية "بصفة الدولة الأكثر تفضيلاً" . مجلة الاقتصاد السياسي . 11 (2): 220-236 . doi : 10.1086/250934 . ISSN 0022-3808 . JSTOR 1817291 .  
  9. ↑ هورنبيك، ستانلي ك. (1909). "بند الدولة الأكثر رعاية" . المجلة الأمريكية للقانون الدولي . 3 (4): 797-827 . doi : 10.2307/2186414 . ISSN 0002-9300 . JSTOR 2186414 .  
  10. ↑ جونز، تشيستر لويد (1908). "التفسير الأمريكي لبند "الدولة الأكثر رعاية"" . حوليات الأكاديمية الأمريكية للعلوم السياسية والاجتماعية . 32 (2): 119-129 . doi : 10.1177/000271620803200215 . ISSN 0002-7162 . 
  11. ↑ مجلة الإيكونوميست: صحيفة التايمز التجارية الأسبوعية، جريدة المصرفيين، ومجلة مراقبة السكك الحديدية، المجلد 1. شركة إيكونوميست نيوزبيبر المحدودة. 1845. ص 551. 
  12. ↑ جو، كيو هيون (2023)، "المعاهدات غير المتكافئة الأولى والفتح القسري للموانئ الكورية" ، في جو، كيو هيون (محرر)، "الإمبريالية القضائية" اليابانية وأصول عدم شرعية ضم اليابان لكوريا بالإكراه: دراسة للمعاهدات غير المتكافئة بين كوريا واليابان، 1876-1910 ، سنغافورة: سبرينغر نيتشر، ص 27-74 ، doi : 10.1007/978-981-99-1975-8_2 ، ISBN  978-981-99-1975-8تم الاطلاع عليه بتاريخ 2023-05-06
  13. ↑ فهم دليل منظمة التجارة العالمية على الموقع الرسمي لمنظمة التجارة العالمية. (لاحظ أن أرقام الصفحات المطبوعة في الوثيقة لا تتطابق مع أرقام الصفحات في ملف PDF.)
  14. 1 2 3 سونيجا، كيرتيكا (16 فبراير 2019). "إلغاء وضع الدولة الأكثر تفضيلاً لباكستان" . صحيفة إيكونوميك تايمز .
  15. ↑ بارتينغتون، ريتشارد (11 مارس 2022). "دول مجموعة السبع تسحب من روسيا صفة 'الدولة الأكثر تفضيلاً'" . صحيفة الغارديان . تاريخ الاطلاع: 11 مارس 2022 .
  16. ↑ مجموعة الدول السبع (11 مارس 2022). "بيان قادة مجموعة السبع" (ملف PDF) . برلين.
  17. ↑ "اللغم الأرضي "للدولة الأكثر تفضيلاً"" . 10 أبريل 2012. تم الاطلاع عليه في 2 نوفمبر 2020 .
  18. ↑ "تطوير سياسة إنفاذ قابلة للإدارة لقانون الدولة الأكثر تفضيلاً" (ملف PDF) . تم الاطلاع عليه في 2 نوفمبر 2020 .
  19. ↑ ليمكي ولينز، تنظيم مستشاري الاستثمار ، §2:5.50 (تومسون ويست، 2013).
  20. 1 2 نيوكومب، بول؛ باراديل، لويس (2009). قانون وممارسة معاهدات الاستثمار: معايير المعاملة . أوستن: وولترز كلوير. ص 227. ISBN  978-9041123510.
  21. ↑ مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (1999). معاملة الدولة الأكثر رعاية، المجلد 3. نيويورك: منشورات الأمم المتحدة. ص 6. ISBN  9211124506.

للمزيد من القراءة

  • أكومينوتي، أوليفييه؛ فلاندرو، مارك (2008). "المعاهدات الثنائية وبند الدولة الأكثر رعاية: أسطورة تحرير التجارة في القرن التاسع عشر". السياسة العالمية . 60 (2): 147-188.
  • ديفي، دبليو جيه؛ باويلين، جيه. (2000). "مبدأ الدولة الأكثر تفضيلاً - عدم المشروطية". في كوتييه، تي؛ مافرويديس، بي سي (محرران). الحواجز التنظيمية ومبدأ عدم التمييز في قانون التجارة العالمية: الماضي والحاضر والمستقبل . مطبعة جامعة ميشيغان. ISBN 0472111000.