المجلس الوطني للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها
المجلس الوطني للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها ( NDRRMC )، المعروف سابقًا باسم المجلس الوطني لتنسيق الكوارث (NDCC) حتى أغسطس 2011، هو فريق عمل يضم منظمات حكومية وغير حكومية ومدنية وخاصة تابعة لحكومة جمهورية الفلبين، وقد تأسس في 11 يونيو 1978 بموجب المرسوم الرئاسي رقم 1566. [ 1 ] وتتولى إدارته إدارة الدفاع المدني التابعة لوزارة الدفاع الوطني . ويتولى المجلس مسؤولية ضمان حماية ورفاهية السكان أثناء الكوارث أو حالات الطوارئ . ويخطط المجلس ويقود الأنشطة التوجيهية في مجالات الاتصالات، وإشارات الإنذار، والطوارئ، والنقل، والإخلاء، والإنقاذ، والهندسة، والصحة وإعادة التأهيل، والتوعية العامة، والخدمات المساندة كالإطفاء والشرطة في البلاد. ويعتمد المجلس نهج الأمم المتحدة العنقودي في إدارة الكوارث . [ 2 ] إنها مركز الدولة لاتفاقية الآسيان بشأن إدارة الكوارث والاستجابة للطوارئ (AADMER) والعديد من الالتزامات الدولية الأخرى ذات الصلة.
عضوية المجلس
في 27 مايو/أيار 2010، خلال فترة رئاسة غلوريا ماكاباغال أرويو ، تم إقرار قانون الحد من مخاطر الكوارث وإدارتها في الفلبين لعام 2010 (القانون رقم 10121). وبدأت الوكالة باستخدام اسم المجلس الوطني للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها (NDRRMC) في أكتوبر/تشرين الأول 2010، حيث استُخدم بالتزامن مع اسم المجلس الوطني لتنسيق الكوارث (NDCC) حتى تم التخلي عن اسم المجلس الوطني لتنسيق الكوارث نهائيًا في أغسطس/آب 2011 خلال فترة رئاسة بينينو أكينو الثالث، خليفة أرويو . ويتألف المجلس الوطني للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها من رؤساء الوكالات التالية: [ 3 ] [ 4 ]
اعتبارًا من 30 يونيو 2022، كان أعضاء المجلس هم كالتالي:
مكاتب إدارة مخاطر الكوارث المحلية
وفقًا للقانون الجمهوري رقم 10121، يتعين على مختلف الحكومات المحلية في جميع أنحاء البلاد إنشاء مكاتب محلية لإدارة مخاطر الكوارث والحد منها على المستويات الإقليمية والمحافظات والبلديات والمدن والبارانغاي. [ 5 ] وبصفتها أذرعًا تنفيذية للحكومات المحلية، فإن هذه المكاتب مسؤولة عن وضع خطة محلية لإدارة مخاطر الكوارث والحد منها وفقًا لإطار عمل المجلس الوطني لإدارة مخاطر الكوارث والحد منها، والتي تغطي أربعة جوانب تشمل التأهب للكوارث والاستجابة لها والوقاية منها والتخفيف من آثارها وإعادة التأهيل والتعافي. [ 6 ]
تضم المكاتب المحلية عادةً مسؤولاً رئيسياً لإدارة مخاطر الكوارث، مدعوماً بمسؤولين إداريين وتدريبيين، وباحثين ومخططين، ومسؤولين عن العمليات والإنذار. وقد تطورت بعض هذه المكاتب لتشمل تنظيم فرق البحث والإنقاذ وفرق الخدمات الطبية الطارئة ومراكز القيادة والسيطرة والاتصالات الخاصة بها.
قبل الكارثة
أصدرت الفلبين قانون إعلان حالة الكوارث الوشيكة (RA 12287) في سبتمبر 2025، مما وضع إطاراً للتحرك الحكومي المبكر والإفراج عن التمويل قبل وقوع الكوارث. [ 7 ]
الاستجابة للكوارث
إعصار هايان (يولاندا)
تولى المجلس الوطني للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها مسؤولية جمع البيانات والإبلاغ عنها في أعقاب إعصار هايان . في 15 نوفمبر/تشرين الثاني 2014، أبلغ المجلس عن 5632 حالة وفاة، و1140 مفقودًا، و12166 جريحًا. [ 8 ] وأفاد المجلس لاحقًا بارتفاع حصيلة الوفيات إلى 6190 حالة وفاة، و1785 مفقودًا، و28626 جريحًا. كما قدّر المجلس أن الإعصار تسبب في أضرار بلغت 36.6 مليار بيزو فلبيني للبنية التحتية والزراعة في منطقة فيساياس. [ 9 ] وفي 17 أبريل/نيسان 2015، أكد المجلس الوطني للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها وقوع 6300 حالة وفاة، من بينها 5877 حالة في منطقة فيساياس الشرقية . [ 10 ]
ثوران بركان جبل بيناتوبو
عندما تم وضع السكان في حالة تأهب خلال المراحل الأولى من أزمة بيناتوبو ، أظهرت سلطات المجلس الوطني لمكافحة الكوارث كفاءة لا جدال فيها في إدارة شؤون السكان. [ 11 ]
إجراءات احترازية قبل الشعور بحدوث ثوران بركاني
قبل الثوران، لم تُتخذ أي تدابير وقائية حتى رُصدت علامات النشاط في عام 1991. ويمكن أن يُعزى ذلك إلى عدم وجود أي سجلات شفهية أو مكتوبة عن النشاط البركاني خلال الأربعمائة عام الماضية في المناطق المحيطة. [ 12 ]
التدابير الاحترازية بعد استشعار حدوث ثوران بركاني
بحلول 3 أبريل/نيسان 1991، وبعد أن خلص معهد علم البراكين والزلازل الفلبيني (PHIVOLCS) إلى أن البركان قد بدأ بالنشاط مجددًا، قرر إخلاء قرى الأيتا الواقعة ضمن دائرة نصف قطرها 10 كيلومترات حول قمة البركان. وفي 13 مايو/أيار 1991، تم وضع نظام إنذار وإخلاء من خمسة مستويات. شمل هذا النظام منطقة خطر متحدة المركز تحيط بالبركان، مع تحديد أربعة نطاقات إخلاء بشكل مستمر تتراوح بين 10 و40 كيلومترًا بين 7 و18 يونيو/حزيران، والتي اعتمدت في الغالب على تطور التهديد. وفي 26 يونيو/حزيران 1991، تم إبلاغ السلطات المحلية أو مجالس التنسيق بأوامر الإخلاء. خلال تلك الفترة، أعلن معهد علم البراكين والزلازل الفلبيني (PHIVOLCS) المنطقة بأكملها الواقعة ضمن دائرة نصف قطرها 10 كيلومترات حول فوهة بركان بيناتوبو منطقة عالية الخطورة بشكل دائم، وحظر أي وجود بشري فيها. [ 11 ]
خلال مرحلة ثوران بركان بيناتوبو في يونيو 1991، استجاب معظم السكان بشكل إيجابي لأوامر الإخلاء بفضل الاستعدادات المبكرة وجهود التنسيق التي بذلتها السلطات الميدانية. مع ذلك، عدل بعض أفراد قبيلة الأيتا عن رأيهم وقرروا العودة إلى الجبال بحثًا عن ملجأ في الكهوف وراحة روحية من إلههم. كما رفض آخرون المغادرة، لاعتقادهم أن الثوران المتوقع لن يكون شديدًا بما يكفي للوصول إلى منازلهم، ولخوفهم من ترك ممتلكاتهم ومحاصيلهم. وبحلول وقت إصدار التحذير الثاني في يوليو 1992، كان السكان، بعد أن ازداد وعيهم بالأحداث السابقة، أكثر استعدادًا. ورغم مناشدات معهد علم البراكين والزلازل الفلبيني المتكررة واستجابة السكان الإيجابية لها، إلا أن 300 عائلة من الأيتا ما زالت ترفض الإخلاء.
التعافي بعد الكوارث
بموجب قانون إدارة مخاطر الكوارث والحد منها، عُيّنت الهيئة الوطنية للتنمية الاقتصادية (NEDA) الجهة الرائدة في عملية التعافي. وتُناط بها مهمة تنسيق وظائف دعم التعافي التي تقوم بها الهيئات الحكومية الوطنية والحكومات المحلية ومنظمات المجتمع المدني. إلا أنه خلال عملية التعافي من إعصار هايان ، فوجئ المجلس الوطني للحد من مخاطر الكوارث والحد منها (NDRRMC) بتأثيرات الإعصار الهائلة، ما جعله غير مستعد. وفي هذا السياق، أنشأت الحكومة، بموجب الأمر الرئاسي رقم 62 الصادر في ديسمبر 2013 ، مكتب مساعد الرئيس لإعادة التأهيل والتعافي (OPARR) للتركيز حصراً على تنسيق عملية التعافي. ويهدف هذا المكتب إلى توحيد جهود الحكومة والمؤسسات الأخرى المعنية بالتعافي، ويتمتع بصلاحيات خاصة لتعبئة كامل موارد الدولة وتسريع عملية صنع القرار تحت السلطة المباشرة للرئيس. وقد تم حل مكتب مساعد الرئيس لإعادة التأهيل والتعافي بعد عامين.
بحسب تقرير صدر عام 2025، تُعدّ الفلبين من بين الدول العشر الأكثر عرضة لمخاطر تغير المناخ على مستوى العالم، حيث تحتل المرتبة السابعة عالمياً، وذلك بسبب عقود من الظواهر الجوية المتطرفة، وتواتر العواصف الشديدة، والفيضانات، والأعاصير، مما تسبب في خسائر فادحة في الأرواح والممتلكات. [ 13 ]
انظر أيضاً
مراجع
- ↑ المرسوم الرئاسي رقم 1566 (11 يونيو 1978)، تعزيز قدرات الفلبين في مجال مكافحة الكوارث وإنشاء البرنامج الوطني للتأهب للكوارث المجتمعية ، مؤرشف من الأصل في 3 يوليو 2023 ، تم استرجاعه في 6 يوليو 2023رابط بديل
- ↑ شو، راجيب (6 مارس 2012). الحد من مخاطر الكوارث على مستوى المجتمع . دار نشر إميرالد جروب . ص 212. ISBN 9780857248671.
- ↑ "حقائق سريعة: المجلس الوطني للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها" . رابلر . 11 يوليو 2014 [16 نوفمبر 2013]. مؤرشف من الأصل في 22 أبريل 2015. تم الاطلاع عليه في 22 أغسطس 2014 .
- ↑ القانون الجمهوري رقم 10121 (27 مايو 2010)، قانون الحد من مخاطر الكوارث وإدارتها في الفلبين لعام 2010 ، مؤرشف من الأصل في 20 نوفمبر 2020 ، تم استرجاعه في 22 مايو 2020
- ↑ "دور وحدات الحكم المحلي والمجالس المحلية أثناء الكوارث" . رابلر . ١١ يوليو ٢٠١٤ [٢١ نوفمبر ٢٠١٣]. مؤرشف من الأصل في ٢٤ نوفمبر ٢٠١٣. تم الاطلاع عليه في ٢٢ أغسطس ٢٠١٤ .
- ↑ "إطار عمل المجلس الوطني للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها" (ملف PDF) . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل بتاريخ 26 أغسطس 2014. تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 أغسطس 2014 .
- ↑ «الفلبين تُقرّ تشريعاً تاريخياً بشأن الإجراءات الاستباقية لحماية المجتمعات قبل وقوع الكوارث | برنامج الأغذية العالمي» . www.wfp.org . ٢٣ سبتمبر ٢٠٢٥. تاريخ الاطلاع: ١٤ نوفمبر ٢٠٢٥ .
- ↑ «الولايات المتحدة ترسل ألف جندي إضافي لمواجهة تحديات إغاثة الفلبين من إعصار» . فوكس نيوز . ١٥ نوفمبر ٢٠١٣. مؤرشف من الأصل في ١٥ نوفمبر ٢٠١٣. تم الاطلاع عليه في ١٥ نوفمبر ٢٠١٣ .
- ↑ «المجلس الوطني للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها : ارتفاع حصيلة ضحايا إعصار يولاندا إلى 6190» . صحيفة فلبين ستار . 9 يناير 2014. مؤرشف من الأصل في 21 مارس 2014. تم الاطلاع عليه في 22 أغسطس 2014 .
- ↑ «الولايات المتحدة ترسل 1000 جندي إضافي لمواجهة تحديات إغاثة الفلبين من الإعصار» (ملف PDF) . المجلس الوطني للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها. 17 أبريل/نيسان 2014. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 6 أكتوبر/تشرين الأول 2014. تم الاطلاع عليه في 22 أغسطس/آب 2014 .
- 1 2 ليون، فريدريك؛ غايارد، جان كريستوف (1999). "تحليل الاستجابات المؤسسية والاجتماعية لثوران بركان جبل بيناتوبو وتدفقات الحمم البركانية من عام 1991 إلى عام 1998 (وسط لوزون، الفلبين)" . مجلة الجغرافيا . 49 (2): 223-238 . ISSN 0343-2521 .
- ↑ نيوهال، كريستوفر ج.، جيمس و. هندلي، وبيتر هـ. ستوفر. ثوران بركان جبل بيناتوبو الكارثي عام 1991، الفلبين. فانكوفر، واشنطن؟: هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية، 1997.
- ↑ كارياسو، بيلا. "الفلبين تحتل المرتبة السابعة في مؤشر مخاطر المناخ" . Philstar.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 نوفمبر 2025 .
روابط خارجية
- وزارة الدفاع الوطني (الفلبين)
- الوكالات الحكومية التي تأسست عام 1970
- خدمات الطوارئ في الفلبين
- المؤسسات بموجب مرسوم رئاسي فلبيني