الإدارة الوطنية للكهرباء

أُنشئت إدارة الكهرباء في البداية بموجب القانون الجمهوري رقم 2717 في 19 يونيو 1960، دون موافقة السلطة التنفيذية ، بهدف تعزيز وتسريع التنمية الزراعية والصناعية في الفلبين . وكان يرأس الوكالة مدير (يعينه الرئيس بموافقة ديوان المحاسبة أو لجنة التعيينات) لمدة عشر سنوات، ونائبان له. ^{[ 3 ]}

تحتفظ الوكالة بصندوق متجدد بقيمة 5 ملايين بيزو فلبيني تُخصص سنويًا بدءًا من السنة المالية 1961 وحتى عام 1965، بالإضافة إلى أموال وأصول أخرى مُستلمة من التعويضات اليابانية والقروض المُحصلة بموجبها. ^{[ 4 ]} ومن هذا الصندوق، مُنحت الإدارة صلاحية تقديم قروض للحكومات المحلية، وجمعيات المستهلكين التعاونية للكهرباء، وحاملي امتيازات الكهرباء الفلبينيين ، وذلك لتمويل إنشاء وتشغيل محطات توليد الطاقة، وخطوط أو أنظمة نقل وتوزيع الكهرباء، لتوفير الطاقة الكهربائية، لا سيما في المناطق النائية.

بعد تسع سنوات من إنشاء إدارة الكهرباء، تم الإعلان عن سياسة وطنية أو ولائية للكهرباء الكاملة على أساس تغطية الخدمة في منطقة (حدود إقليمية وتخصيصات طاقة خاصة بالمدن)، وثانيًا، إنشاء تعاونيات لتوزيع الطاقة، وتحديد شركات الكهرباء المملوكة للقطاع الخاص (التي تعمل بالوقود أو الفحم (مثل شركة بلاكستون إلكتريك)) وغيرها من المرافق العامة المحلية (مثل أعمدة الكهرباء الخرسانية) التي ينبغي السماح لها بالبقاء قيد التشغيل، وذلك بموجب القانون الجمهوري رقم 6038 الذي تمت الموافقة عليه في 28 يوليو 1969، ووقعه (في 4 أغسطس 1969) الرئيس آنذاك فرديناند إدرالين ماركوس ، بما في ذلك المرسوم الرئاسي رقم 40 وخطاب التعليمات رقم 38، المؤرخ في 7 نوفمبر 1972، والذي ألغى فعليًا القانون الجمهوري رقم 2717. ^{[ 5 ]}

تم استحداث مجلس إدارة في الوكالة، يتألف من رئيس وأربعة أعضاء، أحدهم مدير بصفته عضواً بحكم منصبه في المجلس والرئيس التنفيذي للوكالة الوطنية للطاقة. وتولى الجنرال بيدرو غالارزا دياز دومول منصب المدير بعد أن عرض عليه السكرتير التنفيذي آنذاك، أليخاندرو ميلشور، المنصب.

كما دعا الفصل الثالث من هذا القانون إلى تنظيم وتعزيز وتطوير الشركات التعاونية غير الربحية وغير المساهمة وشركات الكهرباء التعاونية التي تم تشكيلها أو تسجيلها بموجب القانون الجمهوري لعام 2023 أو قانون التعاونيات غير الزراعية لتوزيع الطاقة في الريف.

وتضمنت الاعتمادات الإضافية للصندوق الدوار مبلغ 20 مليون بيزو (ولكن لا يقتصر على المبلغ الذي قد يخصصه الكونجرس بشكل أكبر) سنويًا بدءًا من السنة المالية 1970 وحتى عام 1979، وعائدات حصة الحكومة الوطنية في جميع ضرائب الامتياز التي تدفعها كيانات خدمات الكهرباء، والأموال المستمرة أو الأصول المادية المستلمة من التعويضات اليابانية أو منها.

في السادس من أغسطس عام ١٩٧٣، وبموجب المرسوم الرئاسي رقم ٢٦٩ ، تحولت إدارة الكهرباء الوطنية إلى شركة مملوكة بالكامل للحكومة الفلبينية وتخضع لإشراف مكتب الرئيس . وبمنحها صلاحية الاقتراض والصلاحيات المؤسسية، حُدد رأس مالها المصرح به بمليار بيزو فلبيني، مقسمًا إلى عشرة ملايين سهم بقيمة اسمية قدرها مئة ( ١٠٠) بيزو فلبيني للسهم الواحد. وبعد ست سنوات، زاد المرسوم الرئاسي رقم ١٦٤٥ رأس المال المصرح به بمقدار أربعة مليارات بيزو فلبيني ، وذلك بإضافة أربعين مليون سهم. ^{[ ٦ ]}

ألغت المادتان 42 و43 من الفصل الرابع من مرسوم الهيئة الوطنية للكهرباء فعلياً صلاحية منح امتيازات "نظام الكهرباء" من الحكومات المحلية والبلدية والإقليمية لصالح الهيئة. وبناءً على ذلك، ستتلقى الهيئة أيضاً من التعاونيات الكهربائية جميع وثائق التأسيس والتعديلات وعمليات الدمج والاندماج والتحويل والحل، بالإضافة إلى جميع شهادات تغيير مواقع المكاتب الرئيسية وشهادات انتخابات الحل.

تم الإبقاء على تشكيل مجلس الإدارة، الذي يتألف من رئيس وأربعة أعضاء يعينهم الرئيس ، أحدهم مدير بصفته عضواً بحكم منصبه في المجلس لمدة ست سنوات. ويتولى مجلس الإدارة، بصفته هيئة، إدارة جميع الأحكام الواردة في الفصل الرابع من مرسوم الهيئة الوطنية للطاقة.

أقرّ القانون الجمهوري رقم 9136، أو "قانون إصلاح صناعة الطاقة الكهربائية لعام 2001" (EPIRA)، فعلياً جميع الالتزامات المالية المستحقة على التعاونيات الكهربائية تجاه الهيئة الوطنية للطاقة وغيرها من الهيئات الحكومية (التي تم تكبدها لغرض تمويل برنامج كهربة الريف)، وتولت شركة إدارة أصول وخصوم قطاع الطاقة (PSALM) هذه الالتزامات. ^{[ 7 ]}

أصدرت الرئيسة آنذاك ، غلوريا ماكاباغال أرويو، الأمر التنفيذي رقم 119 الذي يقضي بإعادة تنظيم هيئة الكهرباء الوطنية بهدف خفض أسعار الكهرباء بشكل ملحوظ. وقد تمت الموافقة على إعادة التنظيم وتنفيذها من قبل وزارة الطاقة ووزارة الميزانية والإدارة.

إن سن القانون الجمهوري رقم 6939 الذي أنشأ هيئة تنمية التعاونيات (CDA) بصيغته المعدلة بموجب القانون الجمهوري رقم 9520 أو قانون التعاونيات الفلبيني لعام 2008 قد يكون قد سمح للتعاونيات الكهربائية (ECs) بالتأهل للحصول على بعض الإعفاءات الضريبية أو دفع ضرائب أقل ^{[ 8 ]} ولكنه أثار أيضًا تساؤلات حول اختصاص NEA على التعاونيات الكهربائية.

الحجج المطروحة هي كالتالي: 1) لا تتمتع شركات الكهرباء المستقلة بالاستقلالية والحكم الديمقراطي على أعضائها من المستهلكين، لأن هيئة الكهرباء الوطنية هي من تعين المدير العام الذي قد يتجاهل قرارات السياسة العامة الصادرة عن أعضاء مجلس الإدارة المنتخبين من الجمعية العامة. ^{[ 9 ]} 2) أدى نقل جميع الالتزامات القائمة لشركات الكهرباء المستقلة من هيئة الكهرباء الوطنية إلى شركة إدارة الأصول العامة (PSALM) بموجب قانون إصلاح قطاع الطاقة (EPIRA) إلى إلغاء أساس الصلاحيات التنظيمية والإشرافية لهيئة الكهرباء الوطنية، أي القروض الممنوحة سابقًا. ^{[ 10 ]}

عندما تم سن القانون الجمهوري رقم 10531 في 4 فبراير 2013، أعلن عن سياسة وطنية أو ولائية ثلاثية المحاور : أولاً، تمكين وتعزيز الهيئة الوطنية للكهرباء؛ ثانياً، تمكين وتسهيل عمل التعاونيات الكهربائية لمواكبة التغييرات التي أحدثها قانون إصلاح قطاع الكهرباء؛ وثالثاً، تعزيز التنمية المستدامة في المناطق الريفية من خلال كهربة الريف. ^{[ 10 ]}

يمكن اعتبار هذا القانون بمثابة قانون علاجي يهدف إلى معالجة تأثير إعادة هيكلة صناعة الطاقة الكهربائية بموجب قانون إصلاح صناعة الطاقة الكهربائية على التعاونيات الكهربائية، وهو أمر لم يتم تناوله بالكامل من قبل قانون التعاونيات الفلبيني لعام 2008.

في بعض المقالات الصحفية المنشورة في يونيو 2017، نُقل عن مدير الهيئة آنذاك، ماسونغسونغ، قوله إن هناك توجهاً لتعديل ميثاق الهيئة الوطنية للكهرباء (NEA) للسماح لها بتنظيم التعاونيات الكهربائية (ECs) إلى جانب المراقبة والإشراف، والتي ستُسمى بشكل غير رسمي " الهيئة الوطنية للكهرباء" . ويهدف هذا التغيير في السياسة إلى تمكين الهيئة من اقتراح سياسات وتشريعات لتحسين قطاع الطاقة وتوسيع نطاق صلاحياتها لتشمل مرافق توزيع الكهرباء الأخرى، مثل المرافق المملوكة للمستثمرين من القطاع الخاص ومرافق التوزيع الخاصة . ^{[ 11 ] [ 12 ]}