الممثل السامي للبوسنة والهرسك

تم إنشاء الممثل السامي للبوسنة والهرسك ، إلى جانب مكتب الممثل السامي في البوسنة والهرسك ، عام 1995 مباشرةً بعد توقيع اتفاقية دايتون التي أنهت حرب البوسنة (1992-1995) . ويتمثل دور الممثل السامي ومكتب الممثل السامي في الإشراف على التنفيذ المدني لاتفاقية دايتون. ويتم تعيينهما من قبل دول مجلس تنفيذ السلام ، ويمثلانها في هذه العملية.

لا تزال ما يُسمى بصلاحيات بون سمةً مثيرةً للجدل بالنسبة للممثل الأعلى. ورغم أن شرعيتها محل شك، فإن صلاحيات بون تمنح الممثل الأعلى نطاقاً واسعاً من الصلاحيات، بما في ذلك سنّ القوانين وإلغائها، وتعيين المسؤولين وعزلهم. ^{[ 1 ]}

حتى الآن، جميع الممثلين السامين المذكورين كانوا من دول الاتحاد الأوروبي ، وكان نوابهم الرئيسيون عادةً من الولايات المتحدة. يشغل نائب الممثل السامي الرئيسي منصب المشرف الدولي على منطقة برتشكو ، ممثلاً المجتمع الدولي فيها . ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

أرست اتفاقية دايتون الأساس القانوني لمكتب الممثل السامي. وينص الملحق العاشر منها على إنشاء مكتب الممثل السامي في البوسنة والهرسك للإشراف على التنفيذ المدني للاتفاقية، ممثلاً الدول المشاركة في اتفاقيات دايتون من خلال مجلس تنفيذ السلام . كما ينص الملحق على أن يُعيّن الممثل السامي "بما يتوافق مع قرارات مجلس الأمن ذات الصلة " وأن يضطلع بمهامه "كما هو مُوكل إليه بموجب قرار من مجلس الأمن". وقد أثارت مسألة موافقة مجلس الأمن على تعيين الممثلين السامين جدلاً واسعاً، لا سيما في حالة تعيين كريستيان شميدت عام 2021، الذي اعتبرته روسيا والصين، فضلاً عن بعض السياسيين في البوسنة والهرسك، غير شرعي. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]}

في اجتماعها المنعقد في بون في ديسمبر 1997 ، وافق مجلس تنفيذ السلام على منح مكتب الممثل السامي صلاحيات إضافية كبيرة، لتجنب تأخير أو عرقلة تنفيذ اتفاقية دايتون من قبل السياسيين القوميين المحليين. وقد طُلب من مكتب الممثل السامي ما يلي:

1. اعتماد قرارات ملزمة عندما تبدو الأطراف المحلية غير قادرة أو غير راغبة في التصرف؛
2. عزل المسؤولين العموميين الذين ينتهكون الالتزامات القانونية أو، بشكل عام، قانون حماية البيانات . ^{[ 13 ] [ 14 ]}

إن شرعية صلاحيات بون محل شك، وقد أُقرت بعد توقيع اتفاقية دايتون. إضافةً إلى ذلك، لا يملك مجلس التعاون الإسلامي صلاحية منح صلاحيات للممثل الأعلى. ومع ذلك، تمنح صلاحيات بون الممثل الأعلى سلطة واسعة، تشمل القدرة على سن القوانين وإلغائها، فضلاً عن تعيين المسؤولين وعزلهم. ^{[ 1 ]}

استُخدمت صلاحيات بون على نطاق واسع من قبل مكتب الممثل السامي في العقد التالي. ومن الأمثلة على ذلك اعتماد إصلاح الدفاع في أبريل 2003، مع إلغاء المجلس الأعلى للدفاع في جمهورية صربسكا ، وتعديل القوانين الدستورية للكيان. ^{[ 14 ]}

حتى عام 2004، قام مكتب حقوق الإنسان بفصل 139 مسؤولاً، من بينهم قضاة ووزراء وموظفون حكوميون وأعضاء في البرلمان، وأحياناً بتجميد حساباتهم المصرفية. بعد انتخابات عام 2002، قام مكتب حقوق الإنسان بالتدقيق في جميع المرشحين السياسيين للمناصب الوزارية الرئيسية على مستوى الكيانات والولايات. ^{[ 14 ]}

في فبراير/شباط 2008، حدد مجلس تنفيذ السلام شروط إغلاق مكتب الممثل السامي. وستُعتبر القضايا الأكثر أهمية أهدافًا يتعين على سلطات البوسنة والهرسك تحقيقها قبل الانتقال من مكتب الممثل السامي إلى وجود الاتحاد الأوروبي. ومن قائمة طويلة من الأولويات المعروفة، اختار مجلس تنفيذ السلام الأولويات الرئيسية للانتقال، ولإغلاق مكتب الممثل السامي: ^{[ 17 ]}

• قرار بشأن ملكية الدولة
• قرار بشأن ممتلكات الدفاع
• استكمال قرار برتشكو النهائي – تم إنشاء المنطقة في 8 مارس 2000. ^{[ 23 ]} ولا تزال اختصاصات محكمة برتشكو قائمة. ^{[ 24 ]}
• الاستدامة المالية للدولة - تم الانتهاء منها اعتبارًا من مايو 2010، وينبغي الحفاظ عليها بشكل مستمر ^{[ 25 ]}
• ترسيخ سيادة القانون – اكتمل اعتبارًا من مايو 2010، وينبغي الحفاظ عليه بشكل مستمر ^{[ 25 ]}

إضافة إلى هذه الأهداف، هناك شرطان آخران:

• تم توقيع اتفاقية الاستقرار والشراكة في 16 يونيو 2008
• تقييم إيجابي للوضع في البوسنة والهرسك من قبل مجلس إدارة مبادرة الشفافية في المعلومات – سيتم تقييمه بعد الانتهاء من جميع التقييمات الأخرى

تم اعتماد شرط إضافي غير مكتوب يتم تنفيذه من خلال "التقييم من قبل مجلس توجيه PIC" كشرط نهائي في وقت لاحق من قبل الولايات المتحدة وبعض دول الاتحاد الأوروبي : ^{[ 26 ]}

• إصلاح الدستور للامتثال لقرار المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان الصادر في ديسمبر 2009

يعتبر المجلس التوجيهي لمجلس تنفيذ السلام إغلاق مكتب الممثل الأعلى شرطاً أساسياً لعضوية الاتحاد الأوروبي . ^{[ 26 ] [ 27 ]}

خلال السنوات العديدة التي سعت إلى تيسير اندماج دولة بوسنية اتحادية مستقرة، قيل إن مكتب الممثل السامي قد شكّل تحديات في إنجاز مهمته الرئيسية. ^{[ 28 ]} ويُعتبر تدخل المكتب المطوّل في سياسة البوسنة والهرسك، من وجهة نظر البعض، سببًا محتملاً لضعف التزام المواطنين تجاه الدولة، كما يتضح من انخفاض نسبة المشاركة في الانتخابات ، ولضعف مساءلة السياسيين المزعوم، الذين قد تخضع أفعالهم لمراجعة المكتب. ^{[ 14 ]}

أشار بادي أشداون، الممثل السامي السابق، إلى أن لديه "صلاحيات من شأنها أن تُحرج أي ليبرالي". ^{[ 29 ]} وتشمل الانتقادات الموجهة إلى عمل مكتب الممثل السامي من خلال صلاحياته في بون ما يلي : ^{[ 14 ] [ 30 ]}

• عدم وجود مساءلة لهذا المنصب، الذي لا يخضع إلا لمجلس تنفيذ السلام ؛
• ^{[ 31 ]} عدم توفر الإجراءات القانونية الواجبة للمتضررين من قرارات الموارد البشرية.

إضافةً إلى إمكانية النظر في فرض تشريعات بشأن القضايا الخلافية، فقد رسّخ مكتب الممثل السامي ممارسة عزل الموظفين العموميين من مناصبهم ومنعهم من تولي أي وظيفة عامة مجدداً... غالباً دون حتى السماح لهم بمواجهة التهم الموجهة إليهم، فضلاً عن منحهم جلسة استماع عادلة أو حق الاستئناف. ^{[ 32 ]} ففي يونيو/حزيران 2004، على سبيل المثال، عزل بادي أشداون 58 موظفاً عاماً في يوم واحد. ^{[ 33 ]} كما تعرّض سياسيون وقضاة لخطر العزل. وزُعم أن بعض المعزولين مُنعوا مدى الحياة من تولي أي منصب عام، وجُمّدت حساباتهم المصرفية أيضاً. ^{[ 34 ]} وقد أعرب مجلس أوروبا وجهات أخرى عن شكوكها بشأن شرعية تفسير مكتب الممثل السامي لولايته وإجراءاته المحددة. ^{[ 32 ]}

في عام ٢٠٠٤، أعربت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا ، التي انضمت إليها البوسنة والهرسك عام ٢٠٠٢، عن استيائها من إجراءات مكتب الممثل السامي، وأكدت على ضرورة "وضع استراتيجية واضحة لنقل المسؤوليات من الممثل السامي إلى السلطات المحلية". ^{[ ٣٥ ]} رفضت روسيا والصين استمرار المكتب، وسعتا في الأمم المتحدة إلى إلغائه. ^{[ ٣٦ ]} وتزعمان أنه ينتهك سيادة البوسنة والهرسك، وتدعيان أن الغرب يُصرّ على هذا الوضع ليظل "حاميًا" للبلاد. ^{[ ٣٧ ]} وخلال فترة توليه منصب الممثل السامي، صرّح فالنتين إنزكو قائلاً: "علينا أن ننتظر اللحظة التي تسير فيها البوسنة والهرسك بشكل لا رجعة فيه نحو التكامل الأوروبي الأطلسي، وعندها يجب علينا إغلاق المكتب". ^{[ ٣٨ ]}

يحمل ثاني أعلى مسؤول في مكتب الممثل السامي لقب "نائب الممثل السامي الرئيسي"، والذي يشغل أيضاً منصب المشرف الدولي على برتشكو منذ عام 2007. ولأعوام طويلة، كان شاغل هذا المنصب موظفاً في حكومة الولايات المتحدة، وفي أغلب الأحيان دبلوماسياً محترفاً في وزارة الخارجية الأمريكية. وخلال معظم تاريخ مكتب الممثل السامي، شغل أيضاً بعض الأشخاص لقب "نائب الممثل السامي"، وهو رتبة أدنى مباشرة من رتبة نائب الممثل السامي الرئيسي.

• قوة حفظ السلام الأوروبية ألثيا (EUFOR Althea) – قوة حفظ السلام الأوروبية للإشراف على التنفيذ العسكري لاتفاقية دايتون .
• بعثة الشرطة التابعة للاتحاد الأوروبي في البوسنة والهرسك – بعثة شرطية في إطار السياسة الخارجية والأمنية المشتركة للاتحاد الأوروبي ، لمساعدة الشرطة المحلية في مكافحة الجريمة المنظمة وإصلاح الشرطة .
• الممثل الخاص للأمين العام في كوسوفو

• الموقع الرسمي
• تقارير الممثل السامي لتنفيذ اتفاق السلام بشأن البوسنة والهرسك إلى الأمين العام للأمم المتحدة
• "البوسنة: حان وقت تحرك أوروبا" ، تقرير مجموعة الأزمات الدولية ، 11 يناير 2011؛ ​​حول سيناريوهات إغلاق مكتب الممثل الأعلى ونقل صلاحيات الممثل الخاص للاتحاد الأوروبي إلى وفد الاتحاد الأوروبي في سراييفو.