نظام الهجرة القائم على النقاط

كانت كندا أول دولة تُطبّق نظام الهجرة القائم على النقاط، وذلك في عام 1967. ^{[ 3 ] [ 2 ] [ 6 ] : 19} وجاء هذا التغيير في الوقت الذي كانت فيه كندا تتجاوز نظام الهجرة الذي كان يُميّز على أساس العرق وبلد المنشأ. ^{[ 3 ] [ 6 ]} وقد فضّل النظام الجديد الشباب، والتعليم، والخبرة، وإتقان اللغة الإنجليزية أو الفرنسية، أي رأس المال البشري الشامل بدلاً من عرض عمل مُحدد أو مهارات وظيفية مُحددة. ^{[ 3 ] [ 6 ]} وقد حُدّد نظام الهجرة القائم على النقاط كأحد العوامل التي ساهمت في تغيير توزيع المهاجرين في كندا من 85% أوروبيين إلى 15% أوروبيين، كما ساهم في تحقيق تكافؤ الفرص في مجال الهجرة. ^{[ 6 ] : 20} ويبلغ الحد الأدنى من النقاط اللازمة لدخول البلاد 67 نقطة، إلا أن عدد النقاط يختلف بين الدول. ويُسهم هذا النظام في زيادة كفاءة الهجرة والتوظيف. ^{[ 8 ]} وهناك بعض الأدلة التي تُشير إلى أن المهاجرين الذين دخلوا البلاد بموجب نظام النقاط قد حققوا نتائج أفضل في كندا. ^{[ 9 ]} استجابةً لانخفاض مشاركة القوى العاملة بين الأشخاص المقبولين عبر نظام النقاط مقارنةً بالعمال الكنديين الأصليين، تم تحديد سببين رئيسيين: عدم اعتراف أصحاب العمل الكنديين بالشهادات التعليمية الأجنبية، وضعف إتقان اللغات. ونتيجةً لذلك، عدّلت الحكومة نظام النقاط الخاص بها ليُعطي وزنًا أكبر لإتقان اللغتين الإنجليزية والفرنسية. ^{[ 6 ]} كما تم تعديل النظام بحيث يحصل أي متقدم ماهر لديه عرض عمل على نقاط أعلى من أي متقدم آخر بدون عرض عمل. ^{[ 3 ]} ونظرًا للفجوة بين المرشح الأجنبي وصاحب العمل، تم إعادة تصميم عملية التقديم مرة أخرى، وخُفّضت النقاط المخصصة لعرض العمل، كما تم تغيير النظام إلى نظام دعوة للهجرة يسمح بإبداء الاهتمام بشكل مفتوح مع إمكانية بقاء المرشحين في النظام لمدة عام أو عامين للوصول إلى "نقاط القرعة" المعلنة بشكل متكرر والحصول على دعوة. وقد لوحظ أن عدم وضوح ملفات تعريف المرشحين المهاجرين المؤهلين في بنك الوظائف بالنسبة لأصحاب العمل ووكالات التوظيف عند التواصل معهم بعروض العمل، يُؤدي إلى تأخير العملية. ^{[ 3 ]}

طرأ آخر تغيير جوهري على نظام النقاط الكندي في يناير 2015 مع إطلاق الحكومة الفيدرالية لنظام الدخول السريع . قبل إطلاق هذا النظام، كانت كندا تعاني من صعوبة في إدارة طلبات الهجرة، إذ كانت تتلقى طلبات أكثر من عدد المقاعد المتاحة. ^{[ 10 ]} ويعود سبب تراكم الطلبات إلى قيام كندا بمعالجتها حسب ترتيب ورودها، أي أنها كانت تراجع كل طلب على حدة، وهو ما كان يستغرق وقتًا طويلاً. ^{[ 11 ]} تخلت كندا رسميًا عن هذا النهج عند إطلاق نظام الدخول السريع. ^{[ 11 ]} يُعدّ نظام الدخول السريع نظامًا أكثر ديناميكية لإدارة الطلبات، إذ يمكّن الحكومة الكندية من معالجة طلبات المرشحين الحاصلين على أعلى النقاط فقط. وقد ساهم هذا النظام في القضاء على تراكم الطلبات وخفض مدة معالجة الطلبات إلى ستة أشهر أو أقل. ^{[ 12 ]}

في عام 1972، قررت حكومة حزب العمال المنتخبة في أستراليا منح المهاجرين تأشيرات بناءً على سماتهم الشخصية وقدرتهم على المساهمة في المجتمع الأسترالي. ^{[ 2 ]} وفي عام 1989، اعتمدت أستراليا نظام هجرة قائم على النقاط، مشابهًا للنظام الكندي. ^{[ 2 ] [ 6 ]} ( تشير مجلة الإيكونوميست إلى عام 1979 كتاريخ لبدء تطبيق هذه السياسة). ^{[ 3 ]} ومثل كندا، تحولت أستراليا إلى نظام النقاط في إطار انتقالها من سياسة الهجرة القائمة على العرق (التي كانت تركز على البريطانيين وتقتصر على البيض). ^{[ 3 ] [ 6 ] : 16} وتُعد تجربة أستراليا مع هذا النظام فريدة من نوعها، حيث تميزت بتغييرات طفيفة في اللوائح وخيارات متنوعة من خلال البرامج الإقليمية. وقد اعتمدت أستراليا نظام تقديم الطلبات، حيث يُدعى الأفراد لإبداء رغبتهم في الهجرة إذا استوفوا الحد الأدنى المطلوب من النقاط، ويتم دعوة المتقدمين وفقًا لمتطلبات سوق العمل في غضون عام أو عامين من إدراج أسمائهم في قائمة الانتظار. ^{[ 3 ] [ 13 ]}

في عام ٢٠١٧، استُشهد بنظام النقاط الأسترالي كمصدر إلهام، وطُرح كنقطة محورية خلال مناقشات سياسة الهجرة في المملكة المتحدة في سياق خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (بريكست) . ^{[ ١٤ ] [ ١٥ ] [ ١٦ ]} كما استُشهد به في سياق اهتمام دونالد ترامب بجعل نظام الهجرة الأمريكي أكثر اعتمادًا على الجدارة، وتقليل تركيزه على هجرة العائلات الممتدة، وذلك بعد إعلان رئيس الوزراء الأسترالي مالكولم تورنبول، عبر مقطع فيديو على فيسبوك ، عن وضع "الأستراليين أولًا" . ^{[ ١٧ ] [ ١٨ ]}

قبل عام 1987، ركزت نيوزيلندا بشكل شبه كامل على الهجرة على أساس العرق. تم سنّ نظام بدائي للهجرة القائمة على المهارات في عام 1987، ثم ظهر نظام نقاط مبسط لاحقاً في عام 1991. ^{[ 3 ]}

في عام 2022، أعلنت حكومة سنغافورة عن نظام هجرة قائم على النقاط للمتقدمين ذوي المهارات الراغبين في العمل والإقامة في سنغافورة . يُعرف هذا النظام باسم إطار تقييم التكامل (COMPASS)، وقد دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من سبتمبر 2023 للأجانب الراغبين في العمل في سنغافورة بموجب تصريح عمل (EP). ^{[ 19 ] [ 20 ]}

بين عامي 2008 و2010، طبّقت المملكة المتحدة تدريجيًا نظامًا للهجرة قائمًا على النقاط لتنظيم الهجرة من خارج المنطقة الاقتصادية الأوروبية . وذكرت مجلة الإيكونوميست أن النظام لم يتطور إلى نظام قائم على النقاط مماثل لنظامي أستراليا أو كندا، وذلك بسبب الاستثناءات الخاصة العديدة التي منحتها جماعات مصالح مختلفة، وما تلا ذلك من خفض للهجرة في عهد حكومة المحافظين. ^{[ 3 ]} ومع ذلك، فإن الهجرة القائمة على التخصصات متاحة في المملكة المتحدة. عند خروجها من الاتحاد الأوروبي عام 2021، طبّقت المملكة المتحدة نظامًا موحدًا للهجرة قائمًا على النقاط لجميع المتقدمين. ^{[ 21 ]}

في عام 2023، وافقت الحكومة الألمانية على نظام هجرة قائم على النقاط ليتم تنفيذه على مراحل بحلول عام 2024. ^{[ 22 ]}

بدأت كل من كندا وأستراليا بنظام النقاط الذي يركز على رأس المال البشري أكثر من تركيزه على عروض العمل المحددة، لكنهما وجدتا من خلال التجربة أن هذا أدى إلى انخفاض معدلات توظيف المهاجرين مقارنةً بالمواطنين الأصليين أو بالمهاجرين في بعض الولايات والمقاطعات. دفع هذا مادلين سامبشن من مرصد الهجرة بجامعة أكسفورد إلى الادعاء بأن أنظمة النقاط "الخالصة" "لا تجدي نفعًا". ^{[ 3 ]} عدّلت الدولتان نظام النقاط الخاص بهما ليأخذ عروض العمل في الاعتبار. ^{[ 3 ] [ 6 ] : 19-20} لم يُفسح هذا المجال أمام فرص العمل أو قناة مفتوحة أمام المرشحين المهاجرين وأصحاب العمل؛ فقد لوحظت إجراءات ورقية إضافية ونقص في القنوات، مما أدى إلى انخفاض معدلات الهجرة، وقد لجأت العديد من الدول إلى إلغاء أو تخفيض النقاط المطلوبة في هذه العوامل.

جادل ديمتريوس باباديميتريو، من معهد سياسات الهجرة ، استنادًا إلى التعديلات المتكررة للمعايير المستخدمة في كندا وأستراليا، بأن أنظمة النقاط تتطلب تعديلات متكررة لكي تنجح. ^{[ 1 ]} ونظرًا لبطء وتيرة تشريعات الهجرة في الولايات المتحدة، فقد رأى أن ذلك يتطلب مستوى أعلى من التخطيط للبيروقراطية مقارنةً بنظام الهجرة الأمريكي، وبالتالي فإن اكتساب الاستقلالية في تطبيق نظام النقاط سيمثل تحديًا للولايات المتحدة. ^{[ 1 ]}

في الولايات المتحدة، أيّد الرئيس دونالد ترامب وإدارته الأولى ، بالإضافة إلى بعض الجمهوريين ، قانون "رفع مستوى الهجرة" (RAISE Act )، الذي اقترح تشريعًا لخفض الهجرة القانونية إلى الولايات المتحدة بشكل حاد. إلى جانب خفض الهجرة القانونية إلى الولايات المتحدة بشكل كبير، وتقليص الهجرة القائمة على لمّ الشمل، كان مشروع القانون سيستبدل نظام التأشيرة الأمريكية الحالي القائم على العمل بنظام النقاط، كما هو معمول به في بعض الديمقراطيات الأخرى مثل أستراليا وكندا . [ 23 ^{] وبموجب هذا} التشريع، سيتم إصدار 140,000 تأشيرة هجرة كحد أقصى بنظام النقاط في السنة المالية الواحدة ، مع احتساب أزواج وأبناء مقدم الطلب الرئيسي القصر ضمن هذا الحد. ^{[ 23 ]} كان التشريع سيلغي النموذج الحالي القائم على الطلب والذي يقوده أصحاب العمل، حيث تستجيب تأشيرات العمل بشكل مباشر لاحتياجات سوق العمل ، وينتقل إلى نموذج يُقيّم فيه المهاجرون المحتملون بشكل أساسي بناءً على عوامل رأس المال البشري . ^{[ 23 ]} من شأن نظام النقاط المقترح في القانون أن يعطي الأولوية "للأفراد الحاصلين على تعليم أمريكي، والمتدربين في مجالات العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات ، والذين يتقاضون رواتب عالية، ويجيدون اللغة الإنجليزية، والشباب" بينما يضر "بالنساء، والأشخاص الذين يعملون في الاقتصاد غير الرسمي (بما في ذلك أولئك الذين يقومون بأعمال غير مدفوعة الأجر)، والأفراد الذين تربطهم صلات عائلية بمواطنين أمريكيين ولكن ليس لديهم تعليم رسمي أو تاريخ عمل، والبالغين في منتصف العمر وكبار السن، والمتقدمين من البلدان الأقل نمواً". ^{[ 23 ]}