محافظ (فرنسا)

المحافظ ( بالفرنسية : préfet ، جمعها préfets ، كلاهما يُنطق [ pʁefɛ ] ) في فرنسا هو ممثل الدولة في مقاطعة أو إقليم . المحافظون الإقليميون هم بحكم مناصبهم محافظو المقاطعات في المحافظات الإقليمية . يُكلف المحافظون بإنفاذ القانون في المقاطعة التي يخدمون فيها، بما في ذلك مراقبة أعمال السلطات المحلية. يُعيّن المحافظون بمرسوم من رئيس الجمهورية الفرنسية عند ترؤسه مجلس الوزراء، بناءً على اقتراح من رئيس الوزراء ووزير الداخلية . ^{[ 1 ]} ويخضع تعيينهم لتقدير الحكومة، ويمكن استبدالهم في أي اجتماع لمجلس الوزراء.

لضمان تطبيق القانون، يُخوّل لهم القيام بمجموعة واسعة من الإجراءات، مثل تنسيق قوات الشرطة، وإنفاذ قوانين الهجرة، ومراقبة الشؤون المالية للسلطات، بالإضافة إلى مقاضاة المجالس المحلية باسم الدولة. ^{[ 2 ] [ 3 ]} ويضطلع محافظو ليل ، ورين ، وبوردو ، ومرسيليا ، وليون ، وستراسبورغ بمهام إضافية بصفتهم رؤساء مناطق الدفاع والأمن الإقليمية التابعة لهم . أما في منطقة باريس، فيتولى محافظ الشرطة رئاسة المنطقة المحلية. ^{[ 4 ]} وتعتمد فرنسا ما وراء البحار نظام مناطق مماثل. ^{[ 5 ]}

يتولى نواب المحافظين ( sous-préfets ) مسؤولية تقسيمات الإدارات، المعروفة باسم الدوائر ، عندما لا تكون الدائرة تابعة للمحافظة. يُعرف منصب المحافظ باسم المحافظة، ومنصب نائب المحافظ باسم نائب المحافظ . في الفترة من عام 1982 إلى عام 1988، في ظل الإدارة الاشتراكية للرئيس فرانسوا ميتران ، كان يُطلق على المحافظين اسم مفوضي الجمهورية ، وعلى نواب المحافظين اسم نواب مفوضي الجمهورية. ^{[ 6 ]}

تم استحداث منصب المحافظ لأول مرة في 17 فبراير 1800 من قبل القنصل الأول آنذاك نابليون بونابرت .

كانت أدوارهم في البداية مشابهة لأدوار المحافظين قبل الثورة . ^{[ 7 ]} وُكِّلَ المحافظون في البداية بالإشراف على الحكومات المحلية في مقاطعاتهم، وضمان تدفق الضرائب إلى باريس، والإشراف على التجنيد الإجباري على المستوى المحلي. ^{[ 8 ]}

حالياً، يتم تحديد الدور الرئيسي للمحافظ في المادة 72 من دستور فرنسا :

في الحكومات المحلية للجمهورية، يكون ممثل الدولة، الذي يمثل كل عضو من أعضاء الحكومة، مسؤولاً عن المصالح الوطنية، والرقابة الإدارية، واحترام القانون.

تم تحديد الدور والمسؤوليات بدقة في المراسيم ، وأبرزها مراسيم أعوام 1964 و1982 و2004، حيث حل كل منها محل المرسوم السابق.

محافظ المنطقة التي تحتوي على رئيس المنطقة هو أيضًا حاكم المنطقة ، أو محافظ المنطقة .

يخضع المحافظون لإشراف وزير الداخلية . وتشمل مهامهم الرئيسية ما يلي:

• تمثيل الدولة أمام الحكومات المحلية؛
• حماية
  • تنسيق قوات الشرطة والدرك ؛
  • التعامل مع الأزمات الكبرى ؛
  • إجراءات الدفاع في حالات الطوارئ ؛
• أمان
  • قرار إخلاء المناطق المعرضة للكوارث الطبيعية؛ تنظيم عمليات الإغاثة؛
• المسؤولية عن الوثائق الرسمية، مثل
  • إنتاج وثائق الهوية، بما في ذلك بطاقات الهوية وجوازات السفر ؛
  • إصدار رخص القيادة ، وسحبها إدارياً في حالة ارتكاب مخالفات معينة؛
  • تطبيق قواعد الهجرة ؛
• ضمان احترام الشرعية : يقوم المسؤولون العاملون لدى المحافظ بالتحقق من شرعية القرارات التي تتخذها الحكومات المحلية وإحالة الحالات المشكوك فيها إلى المحاكم الإدارية أو إلى محاكم التدقيق المالي.

يجوز للمحافظين إصدار أوامر إدارية في المجالات التي تقع ضمن اختصاص الحكومة الوطنية، بما في ذلك السلامة العامة. فعلى سبيل المثال، قد يمنعون استخدام طرق معينة بدون إطارات خاصة في أوقات تساقط الثلوج . كما يُعدّ حظر التدخين أو ترك محرك السيارة يعمل أثناء تعبئة خزان الوقود مثالاً آخر على المسائل التي يُبتّ فيها عادةً بأمر إداري من المحافظ.

يرتدي المحافظون الزي الرسمي خلال الزيارات الرسمية . في فرنسا الأم وسان بيير وميكلون ، يكون الزي الرسمي أزرق داكن؛ أما في بقية فرنسا ما وراء البحار ، فيكون الزي الرسمي أبيض. ^{[ 9 ]}

خلال معظم الفترة التي تلت عام 1800، كانت الإدارات بمثابة قنوات لنقل السياسات التي تُوضع في باريس. ولذلك، كان للمحافظين في الأصل صلاحيات واسعة نسبياً في الإشراف والرقابة على شؤون الإدارات. وقد تجلى ذلك بوضوح خلال فترة القنصلية والإمبراطوريتين الأولى والثانية ، حيث كان لا بد من إحالة حتى أبسط المسائل المحلية إلى المحافظ. ومنذ عام 1982، شهدت الإدارة المحلية لامركزية تدريجية، واقتصر دور المحافظ إلى حد كبير على منع تعارض السياسات المحلية مع السياسة الوطنية.

على مستوى البلديات ، يقوم المحافظون بتعيين وفد خاص في حالات حل أو استقالة المجلس البلدي .

• في كاليدونيا الجديدة وبولينيزيا الفرنسية ، يتم شغل أدوار المحافظ، مع وجود اختلافات معينة في المكانة، من قبل مفوض سامٍ؛ وفي واليس وفوتونا ، من قبل مسؤول إداري أعلى.
• كانت الأراضي الفرنسية الجنوبية والقطبية الجنوبية تُدار سابقاً من قبل مسؤول إداري أعلى، ولكن منذ عام 2004 أصبحت تُدار من قبل محافظ. ومع ذلك، فإن مقر المحافظ ليس في هذه الأراضي، بل في جزيرة ريونيون .
• تُعدّ العاصمة باريس ، التي تُعتبر بلدية ( كوميونة ) وإقليمًا في آنٍ واحد، استثناءً. فبينما يوجد بها محافظ، وهو أيضًا محافظ منطقة إيل دو فرانس ، يتولى محافظ آخر مسؤولية إنفاذ القانون في باريس وبعض المناطق المحيطة بها، بالإضافة إلى العديد من المهام الإدارية الأخرى: محافظ شرطة باريس . في باريس، تُناط صلاحيات إنفاذ القانون التي يمارسها رئيس البلدية في المدن والبلدات الفرنسية الأخرى بمحافظ الشرطة. علاوة على ذلك، وخلال معظم الفترة الممتدة من عام 1800 إلى عام 1977، كان لمحافظ باريس، وسلفه محافظ إقليم السين ، سيطرة مباشرة على إدارة المدينة، نظرًا لأن باريس كانت البلدية الوحيدة في البلاد التي لا يوجد بها رئيس بلدية.
• كما تم إنشاء منصب محافظ شرطة بوش دو رون في عام 2012 من قبل الإدارة الاشتراكية الجديدة، ومقرها مرسيليا ، بصلاحيات مماثلة لتلك الخاصة بمحافظ شرطة باريس.
• تُمارس سلطة الدولة على البحر من قبل المحافظ البحري للمنطقة المعنية.

• (بالفرنسية) مرسوم 14 مارس 1964 ، بشأن صلاحيات المحافظين.
• (بالفرنسية) مرسوم 10 مايو 1982 ، بشأن صلاحيات المحافظين.
• (بالفرنسية) مرسوم 29 أبريل 2004 ، بشأن صلاحيات المحافظين.