المحافظ (رومانيا)

يمثل المحافظ ( بالرومانية : prefect ) في رومانيا الحكومة في كل مقاطعة من مقاطعات البلاد البالغ عددها 41 مقاطعة ، بالإضافة إلى بلدية بوخارست .

يعود أصل منصب المحافظ إلى الإسبرافنيسي الذين شغلوا مناصب في الإمارات الدانوبية قبل توحيدها عام 1859. وقد استحدث قانونان صدرا عام 1864 منصب المحافظ في الدولة الرومانية الجديدة، على غرار نظيره الفرنسي . وصدر قانون آخر عام 1872، بينما قلّص قانون صدر عام 1883 دور المحافظ إلى تنفيذ قرارات الحكومة. وتم تعزيز المنصب بموجب قانون صدر عام 1892، حيث نص على أن "يكون على رأس كل مقاطعة محافظ... يُعيّن بمرسوم ملكي، بناءً على توصية وزير الداخلية... وهو يمثل السلطة التنفيذية في كامل المنطقة الخاضعة لإدارته". واعتبر قانون الوحدة الإدارية الصادر عام 1925 المحافظ ممثلاً للسلطات المركزية، وله صلاحية مراقبة المسؤولين المحليين. وكان المحافظ، الذي يُعيّن بمرسوم ملكي بناءً على توصية وزير الداخلية، بالإضافة إلى استيفائه الشروط العامة للموظفين المدنيين، يجب أن يكون عمره ثلاثين عامًا على الأقل وأن يكون قد أكمل دراسته في جامعة معترف بها من الدولة. كان المحافظون الذين شغلوا مناصبهم لمدة عام على الأقل معفيين من ذلك. ^{[ 1 ]}

كان قانون عام 1929 أول قانون يميز بين السلطات المحلية المعينة والمنتخبة. لم يعد المحافظ رئيسًا لإدارة المقاطعة، بل أصبح "ممثل الحكومة"، مكلفًا بممارسة "الرقابة والإشراف على جميع السلطات المحلية". كانت السلطات المركزية هي من تعينه، وكان يمثل السلطة التنفيذية. أنشأ القانون مؤسسة جديدة، هي لجنة إدارة المقاطعة، وكان المحافظ رئيسها. في عام 1936، تم اعتماد قانون يعزز صلاحيات المحافظ: فأصبح رئيسًا لإدارة المقاطعة، يشرف على جميع المؤسسات الثقافية والخدمات العامة. كما كان رئيسًا للشرطة والدرك . في عام 1938، وبعد فرض الديكتاتورية الملكية من قبل الملك كارول الثاني ( انظر جبهة النهضة الوطنية )، أُلغي الاستقلال الإداري للمقاطعات لصالح نظام "تينوتوري" الأوسع . أصبح المحافظ، الذي يُعين بمرسوم ملكي، بيروقراطيًا محترفًا، قادرًا على تعيين رؤساء بلديات المناطق الريفية والبلديات الحضرية غير المقيمة، وتعيين أعضاء بحكم مناصبهم في مجالس المدن. ^{[ 1 ]} في ظل الديكتاتورية، كان المحافظون ضباطًا عسكريين في الخدمة الفعلية برتبة عقيد أو أعلى. ^{[ 2 ]}

في الفترة من عام 1940 إلى عام 1944، خلال دكتاتورية إيون أنتونيسكو ، وبموجب مرسوم صادر في سبتمبر 1940، أُعيد منصب المحافظ كموظف حكومي، واستعادت المقاطعات شخصيتها الاعتبارية ودخلها وميزانيتها. كما أُعيد دور المحافظ كممثل للحكومة. ^{[ 1 ]} عُيّن المحافظون الجدد في 20 سبتمبر، وكانوا في 45 مقاطعة أعضاءً في الحرس الحديدي . وشكّل هذا جزءًا من استراتيجية الحركة للسيطرة على المكاتب الحكومية واستخدامها لأغراض قمعية في ظل نظام الدولة الفيلقية الوطنية . ^{[ 3 ]} في عام 1949، في بداية النظام الشيوعي ، حُوّلت المحافظة إلى "لجنة مؤقتة". وفي سبتمبر التالي، عندما أُلغيت المقاطعات، أُلغي منصب المحافظ. ^{[ 1 ] [ 4 ]}

عقب الثورة الرومانية عام 1989 ، أعاد قانون صدر عام 1990 منصب المحافظة كهيئة إدارية عامة، تتألف من محافظ ونائبين له وسكرتير وسبعة أعضاء. وحدد القانون كيفية تنظيم هذه المؤسسة وخصائصها. وقد تم تكريس هذا المنصب - الذي يمثل الحكومة محليًا ويرأس الخدمات العامة المفوضة من الوزارات والهيئات الأخرى - في الدستور الذي أُقرّ في استفتاء شعبي في ديسمبر 1991، وكذلك بموجب قانون صدر في العام نفسه وفي عام 2001. وبدأ إصلاح تشريعي إضافي مع قانون المحافظ لعام 2004. ^{[ 1 ]} وقد أدى هذا القانون إلى تجريد منصب المحافظ ونائبه من الطابع السياسي، وجعلهما من كبار المسؤولين الحكوميين الذين يشغلون مناصبهم من خلال التنافس على التعيين. كما تم تغيير منصب الأمين العام (المدير العام من عام 1991 إلى عام 1997) إلى منصب نائب المحافظ، بحيث أصبح لكل محافظ نائبان، ^{[ 5 ]} ثم خُفِّض العدد إلى نائب واحد في عام 2010. ^{[ 6 ]} وفي عام 2021، تم تغيير وضع المحافظين إلى وضع الشخصيات العامة، مما سمح لهم بالانضمام إلى الأحزاب السياسية. وفي الوقت نفسه، أُعيد منصب الأمين العام. ^{[ 7 ]}

تم تحديد السمات الرئيسية للمحافظين في المادة 123 من دستور رومانيا :

(1) تقوم الحكومة بتعيين محافظ واحد في كل مقاطعة وفي بلدية بوخارست.

(2) المحافظ هو ممثل الحكومة على المستوى المحلي ويرأس الخدمات العامة المفوضة للوزارات والأجهزة الأخرى للإدارة العامة المركزية في الوحدات الإدارية الإقليمية.

(3) يتم تحديد سمات المحافظ من خلال القانون العضوي.

(4) بين المحافظين من جهة، والمجالس المحلية وقاعات المدن، وكذلك مجالس المقاطعات ورؤسائها من جهة أخرى، لا توجد علاقات تبعية.

(5) يجوز للمحافظ الطعن أمام محكمة إدارية في أي قرار صادر عن مجلس المقاطعة، أو المجلس المحلي، أو رئيس البلدية، إذا رأى أن القرار غير قانوني. ويُعلق العمل بالقرار المطعون فيه بحكم القانون . ^{[ 8 ]}

أُضيف القسم الرابع من هذه المادة عام ٢٠٠٣، أما باقيها فيعود إلى عام ١٩٩١. ويُحدد دور المحافظ بشكلٍ أدق بموجب قانون صدر عام ٢٠٠٤، عُدِّل بمراسيم في عامي ٢٠٠٤ و٢٠٠٥، وبقانون آخر في عام ٢٠٠٦. ^{[ ٨ ]} ومن بين مهام هذا المنصب ضمان الالتزام بالدستور والقوانين؛ والمساعدة في تنفيذ برنامج الحكومة؛ والمساهمة في الحفاظ على السلم الاجتماعي؛ والتعاون مع السلطات المحلية لتحديد أولويات التنمية؛ والتحقق من شرعية أعمال مجالس المحافظات أو المجالس المحلية ورؤساء البلديات؛ وضمان الاستعداد للطوارئ؛ وتعزيز الاندماج في الاتحاد الأوروبي ؛ وتحديد المؤسسات المماثلة في رومانيا أو خارجها التي سيتم التعاون معها؛ وضمان قدرة الأقليات القومية على التواصل مع المؤسسات الحكومية في المناطق التي تشكل فيها الأقليات أكثر من ٢٠٪ من السكان. وتتمثل المبادئ التي يُفترض أن يسترشد بها المحافظ في الشرعية والحياد والموضوعية؛ والشفافية وحرية الوصول إلى المعلومات العامة؛ والكفاءة؛ والمسؤولية؛ والمهنية؛ والتوجه نحو خدمة المواطن. ^{[ 9 ]} وزارة الداخلية هي الجهة الرئيسية المسؤولة عن تخصيص ميزانيات المحافظات، بينما يتولى رئيس الوزراء تنسيق أنشطتها وهي تابعة للحكومة. ^{[ 10 ]}

يرأس كل محافظ مجلسًا استشاريًا خاصًا به، وهو هيئة استشارية تهدف إلى المساعدة في تنسيق أنشطة الخدمات العامة المفوضة. ويتمثل دورها تحديدًا في تحليل أنشطة هذه الخدمات واقتراح تدابير لتحسينها، وتحديد المجالات التي يمكن فيها للخدمات المتعددة التعاون، واتخاذ القرارات بشأن التدابير اللازمة لتنفيذ السياسات المعتمدة على المستوى الوطني، وتنظيم أنشطة مشتركة للخدمات العامة للتعامل مع الحالات الخاصة، وتحليل التدابير اللازمة لإنشاء نظام موحد لإدارة المعلومات أو الموارد المادية أو المالية أو البشرية. ^{[ 11 ]}

تضم كل محافظة ديوانًا يتألف من مدير، ومستشار للمحافظ، ومستشار لشؤون الروما ، ورئيس ديوان. يضمن الديوان سير عمل المحافظ بسلاسة؛ ويحلل البيانات الاجتماعية والاقتصادية؛ وينظم اجتماعات بين المحافظ ومنظمات المجتمع المدني والنقابات والإدارة والأحزاب السياسية؛ ويصوغ البيانات الصحفية؛ وينظم اجتماعات إعلامية ومؤتمرات صحفية، ويُطلع الجمهور على أنشطة المحافظ؛ ويتولى إدارة موقع المحافظة الإلكتروني؛ ويُعد تقارير مرحلية ربع سنوية عن استراتيجية الحكومة الخاصة بالروما. أما مستشار شؤون الروما، الذي أُنشئ بموجب مرسوم صدر عام 2001، فيعمل على بناء شراكات تُفضي إلى برامج لتحسين أوضاع الروما؛ ويرفع من القدرة الإدارية للمؤسسات المكلفة بتنفيذ استراتيجية الروما؛ ويُحسّن من حصول الروما على السكن والمياه والكهرباء والتدفئة؛ ويضمن حصولهم على الرعاية الطبية؛ ويساعد في إدماج الروما في سوق العمل؛ ويعمل على توفير فرص الالتحاق برياض الأطفال والمدارس الابتدائية، وكذلك المدارس الثانوية والجامعات. ^{[ 12 ]}

يعقد المحافظون ونوابهم (المحافظون الفرعيون ) جلسات استماع عامة منتظمة. ^{[ 13 ]} وتصادق المحافظات على الوثائق الأجنبية وفقًا لاتفاقية لاهاي لعام 1961 التي تلغي شرط التصديق على الوثائق العامة الأجنبية ؛ ^{[ 14 ]} وتصدر رخص القيادة وتجددها ، وتسجل المركبات؛ ^{[ 15 ] [ 16 ]} وتصدر جوازات السفر العادية ؛ ^{[ 17 ]} وتتحقق من قانونية الوثائق؛ ^{[ 18 ]} وتساعد في إجراء الانتخابات والاستفتاءات؛ وتساعد في عملية استعادة الممتلكات المصادرة في ظل النظام الشيوعي ؛ ^{[ 19 ]} وتؤدي، من خلال سلسلة من اللجان، واجبات أخرى متنوعة. ^{[ 20 ]} قد يكون للمحافظات مكاتب أخرى إلى جانب تلك الموجودة في مقر المقاطعة، مسؤولة عن المناطق المحيطة: على سبيل المثال، محافظة مقاطعة كاراش-سيفيرين ، بالإضافة إلى مقرها الرئيسي في ريشيتسا ، لديها مكاتب في كارانسيبيش وأورافيتسا ، ^{[ 21 ] [ 22 ]} بينما محافظة مقاطعة نيامتس في بياترا نيامتس لديها مكاتب في رومان وتارغو نيامتس . ^{[ 23 ] [ 24 ]}

• 
  مقاطعة باكاو ، باكاو
• 
  مقاطعة غالاتي ، غالاتي
• 
  مقاطعة غورج ، تارغو جيو
• 
  مقاطعة هونيدوارا ، ديفا
• 
  مقاطعة موريش ، تارغو موريش
• 
  مقاطعة بالتي ، بالتي (الآن في مولدوفا )

• قائمة حكام بوخارست

• (باللغة الرومانية) روابط لمواقع المحافظات ، على موقع الحكومة الرومانية