شركة أمن بحري خاصة

📅 آخر تحديث: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

شركة الأمن البحري الخاصة (PMSC) هي شكل من أشكال الشركات العسكرية الخاصة التي تقدم خدماتها في القطاع البحري.

ملخص

برزت شركات الأمن البحري الخاصة بشكل متزايد منذ أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين بسبب تزايد خصخصة القوات العسكرية، وارتفاع القرصنة الحديثة، وتوسع صناعة شحن الحاويات النيوليبرالية. [ 1 ]

تقدم شركات الأمن البحري الخاصة مجموعة متنوعة من الخدمات، بدءًا من جمع المعلومات الاستخباراتية للسفن المدنية وصولًا إلى توفير الأمن المسلح للموانئ لشركات الخدمات اللوجستية. وتُعدّ خدمات مكافحة القرصنة المسلحة أبرز هذه الخدمات وأكثرها إثارة للجدل.

يمكن تقسيم الخدمات الرئيسية التي تقدمها شركات إدارة الأمن الخاصة إلى 4 مجالات: [ 2 ]

  1. الاستخبارات الأمنية، وتقييم المخاطر، والاستشارات
  2. خدمات أمنية في الموقع (مسلحة وغير مسلحة)
  3. الاستجابة للأزمات
  4. تدخل

تُستخدم شركات الأمن الخاصة في أغلب الأحيان من قبل الشركات الخاصة لخدمات الأمن أو الاستخبارات بهدف تبسيط سلاسل التوريد لزيادة الأرباح.

تستخدم الحكومات الوطنية أيضاً شركات الأمن الخاصة كحلٍّ نيوليبرالي لمشاكل الأمن المعاصرة، مثل القرصنة وآثارها السلبية على اقتصاداتها القائمة على الاستيراد. راجع قسم "النجاح" لمزيد من المعلومات .

يُجسّد تنظيم شركات الأمن البحري الخاصة (PMSCs) الصدام بين السيادة الوطنية والدولية، وذلك بسبب طبيعة أعلام الملاءمة . ومن هذا الصدام أيضاً تستمد هذه الشركات نجاحها التشغيلي والاقتصادي. إذ تستطيع شركات الأمن البحري الخاصة استخدام أعلام الملاءمة للتحايل على النظام العالمي القائم على الدول القومية، وذلك "للانسحاب" من التنظيمات الوطنية وتجنب تطبيق التنظيمات الدولية . وهذا بدوره يزيد من أرباحها ونجاحها التشغيلي، مما يعزز قيمتها السوقية وشعبيتها وشرعيتها كحل لقضايا الأمن البحري.

تنشط شركات الأمن البحري الخاصة بشكل خاص في المناطق ذات الممرات المائية ذات الأهمية الاستراتيجية، حيث تشكل القرصنة تهديدًا أمنيًا خطيرًا. وتشمل بؤر التوتر اليوم: المحيط الهندي ، ومضيق ملقا ، ومضيق هرمز ، وخليج غينيا ، وخليج عدن ، وخليج المكسيك . [ 3 ]

يشير وجود شركات الأمن الخاصة العسكرية إلى نظام عالمي تلعب فيه الجهات الفاعلة غير الحكومية وسلاسل التوريد العالمية أدوارًا مهمة في الشؤون الدولية. [ 4 ]

الظهور

برزت شركات الأمن الخاصة الحديثة في أوائل العقد الأول من الألفية الثانية لدورها في الحرب التي قادتها الولايات المتحدة على الإرهاب . وقد نُظر إليها على نطاق واسع على أنها ناجحة، إذ وفرت أسلوبًا فعالًا وناجحًا دبلوماسيًا واقتصاديًا واستراتيجيًا لتحقيق الأهداف اللوجستية والتكتيكية بالتعاون مع القوات الوطنية. [ 4 ] ونظرًا للطابع التجاري للأمن البحري، غالبًا ما تكون شركات الأمن الخاصة هي الجهة الأمنية الوحيدة في منطقة النزاع، مما أدى إلى العديد من الجدالات.

بعد حادثة اختطاف سفينة ميرسك ألاباما عام 2009 ، برزت القرصنة الصومالية كأولوية قصوى على أجندة الأمن للدول الغربية والشركات الأمنية الخاصة. وانتقلت الشركات الأمنية الخاصة القائمة إلى القطاع البحري، كما تم إنشاء شركات أمنية خاصة جديدة للاستفادة من هذا التحدي الجديد. [ 5 ]

يتجلى ازدهار العولمة النيوليبرالية وأهميتها في قطاع الشحن البحري. إذ يُنقل حاليًا أكثر من 80% من البضائع عالميًا. [ 6 ] ونظرًا لأن القرصنة تُشكل تهديدًا لهذه التجارة، فإنها تُشكل أيضًا تهديدًا للأمن الدولي بسبب طبيعة النظام العالمي الليبرالي القائم على الاستيراد والتصدير. وقد وُصفت شركات الأمن البحري الخاصة بأنها تجسيد للتداخل بين الأمن (الدولي) وسلاسل التوريد العالمية النيوليبرالية. [ 1 ] [ 7 ] [ 8 ]

تُعدّ SAMI منظمة عضوية تمثل شركات الأمن البحري وتعمل كجهة مركزية لقضايا الأمن البحري العالمي. [ 9 ] وفي عام 2011، أعلنت غرفة الشحن الدولية (ICS) دعمها العلني لاستخدام أفراد الأمن المسلحين من القطاع الخاص على متن السفن.

المنظمة البحرية الدولية (IMO) هي منظمة تابعة للأمم المتحدة تنظم الشحن العالمي. وهي تمثل حوالي 80% من الأسطول التجاري العالمي. [ 3 ]

نجاح

تُعتبر شركات الأمن البحري الخاصة ناجحة على نطاق واسع، إذ تُقدّم حلولاً مُجدية دبلوماسياً واقتصادياً وتكتيكياً لقضايا الأمن البحري الوطنية والخاصة. ومع ذلك، يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها بحاجة إلى مزيد من التنظيم. [ 10 ] [ 1 ] [ 11 ] [ 7 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]

أفاد المكتب البحري الدولي ( IMB) بأنه لم يتم اختطاف أي سفينة تحمل على متنها أفراداً مسلحين من شركات الأمن البحري الخاصة بنجاح من قبل القراصنة. [ 16 ]

توفر شركات الأمن الخاصة حماية سياسية للدول، إذ تُعدّ وسيلةً لتفويض المساءلة عن بعض المجالات الحساسة والمثيرة للجدل ذات الأهمية الوطنية. ويتجلى ذلك غالبًا في استخدام ونقل الأسلحة داخل المياه الإقليمية لدول أخرى. ورغم ندرة محاسبة الشركات الخاصة على انتهاكاتها، إلا أنه في حال محاسبتها، يمكن تغريمها ومعاقبتها وفقًا لذلك. وإذا ارتكبت القوات المسلحة الوطنية انتهاكات مماثلة، فقد يتصاعد الأمر بسهولة ويؤدي إلى نزاعات دولية واسعة النطاق غير مرغوب فيها. [ 10 ]

حظيت شركات الأمن الخاصة بإشادة واسعة النطاق كحل للدول التي قد تنخرط في قضايا سياسية تتجاوز نطاقها الاقتصادي أو العملياتي. [ 11 ] وقد تجلى ذلك بوضوح في الصومال، حيث عجزت الحكومة الوطنية عن معالجة مشكلة القرصنة الساحلية بفعالية، والتي شكلت تهديدًا لمصالح الشحن العالمية. [ 11 ] ومنذ دخول شركات الأمن الخاصة إلى المنطقة، انخفضت القرصنة الصومالية بشكل كبير. [ 8 ] [ 17 ]

أثبتت شركات الأمن الخاصة أنها حل فعال على المدى القصير لسد الفجوة الأمنية بينما تعمل الدول النامية على بناء قدراتها الخاصة للتعامل مع هذه القضايا. [ 8 ] ومع ذلك، لا يزال هناك جدل حول ما إذا كانت حلاً فعالاً على المدى الطويل، إذ أن لدى شركات الأمن الخاصة حافزاً ربحياً لإبقاء المنطقة غير مستقرة لتبرير وجودها. [ 18 ]

مع ذلك، انتقد العديد من الباحثين هذا الرأي القائل بأن حافز الربح يبرر إطالة أمد النزاع، معتبرين إياه تبسيطًا مفرطًا. وتؤكد الدراسات المتعلقة بشركات الأمن الخاصة البرية أن هذه المشكلة شائعة فقط في حال وجود شركة أمن خاصة واحدة في المنطقة. وتشدد هذه الدراسات على أنه عند وجود شركات أمن خاصة متعددة، يتحول حافز الربح من إطالة أمد النزاع إلى حله. [ 19 ] ومع ذلك، ونظرًا للطبيعة التجارية لشركات الأمن الخاصة، فمن الشائع جدًا أن تتواجد شركة واحدة فقط في كل عملية.

بإمكان شركات الأمن الخاصة أيضاً تحقيق أهداف السياسة الخارجية للدول القومية من خلال تأمين التداخل بين المصالح الوطنية ومصالح السوق، وهو أمرٌ متأصل في عالمٍ معولم. ويتجلى ذلك في تركيز الدول الغنية ذات التوجه الاستهلاكي على استخدام التحالفات الدولية لمكافحة القرصنة. ومن الأمثلة على ذلك عملية أتالانتا التابعة للاتحاد الأوروبي ، ودرع المحيط التابع لحلف الناتو ، وقوة المهام المشتركة 150 المتمركزة في البحرين .

خدمات

يُعدّ توفير الحماية المسلحة للسفن من القرصنة أبرز استخدامات شركات الأمن البحري الخاصة في المناطق البحرية. [ 20 ] وتُعتبر هذه الخدمات، التي تشمل الحماية المسلحة ومكافحة القرصنة في البحر، عمليات بسيطة في الغالب، ولا تتطلب سوى وجود أفراد الأمن لفترات قصيرة. [ 21 ] وعادةً ما يكفي من خمسة إلى عشرة حراس لحماية السفينة من القرصنة. [ 22 ]

تُقدم شركات الأمن البحري الخاصة خدماتها بشكل متزايد لحماية مصالح الشحن التجاري. [ 3 ]

يقدم سوق الأمن البحري الخاص المعاصر مجموعة واسعة من الخدمات، مثل:

تُستعان بشركات الأمن الخاصة (PMSCs) بشكل متكرر من قبل قطاع الشحن التجاري، ومالكي السفن، وشركات التأمين، واليخوت الفاخرة الخاصة، وسفن الرحلات البحرية، أو مشغلي الموانئ. كما تستعين الحكومات أحيانًا بهذه الشركات. [ 5 ] غالبًا ما تستخدم سفن الرحلات البحرية وعبّارات الركاب الكبيرة خدمات شركات الأمن الخاصة، مثل خدمات الاستخبارات الإلكترونية، بشكل سري. [ 3 ]

تعمل شركات الأمن الخاصة برغبة في ضمان استمرار ربحية تقديم خدماتها الأمنية. [ 4 ]

الجدل

إن الطلب على الخدمات البحرية الخاصة ليس ظاهرة حديثة، ولكنه حظي باهتمام عالمي في الآونة الأخيرة. [ 4 ]

تتباين الآراء حول ما إذا كان إشراك شركات الأمن الخاصة يقوض أمن وسيادة الدول. ويعود ذلك إلى أن استخدام القوة يُنظر إليه تقليدياً على أنه فعل يتطلب موافقة الدولة. [ 4 ]

أثيرت مخاوف وجدالات حول استخدام شركات الأمن الخاصة للقوة المفرطة والعدوانية. [ 21 ] وقد أدى ذلك إلى ظهور العديد من المشكلات القانونية والأخلاقية والاقتصادية والسياسية. [ 22 ]

تتشابه شركات الأمن الخاصة البحرية مع نظيراتها البرية في العديد من الانتقادات ، منها: العمل كمرتزقة، وانعدام المساءلة، وغموض تطبيق القانون الدولي عليها. ويعود ذلك إلى أن الأطر الحالية المستخدمة لتحديد القانون الدولي في البحار ( اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واتفاقية الولايات المتحدة ) تعتمد تعريفًا قديمًا للقرصنة. فبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ، لا يمكن اعتبار الهجمات في المياه الإقليمية أعمال قرصنة، إذ لا تملك الدول الولاية القضائية العالمية إلا على القراصنة الذين يرتكبون جرائمهم في أعالي البحار. وهذا التنظيم غير قابل للتطبيق عمليًا على شركات الأمن الخاصة البحرية.

صرح دبلوماسيون ومسؤولون في الأمم المتحدة بأن "من المعروف في هذا القطاع أن شركات الأمن البحري الخاصة تشن هجمات استباقية، بل وربما تقتل، أي شخص تعتبره تهديدًا". وأن هذه الشركات "لا تتحمل أي عواقب لأفعالها". [ 23 ] ويزعم ممثلو هذه الشركات أن ذلك يعود إلى التزاماتهم التعاقدية تجاه شركات الشحن بالحفاظ على سرية أنشطتهم التشغيلية. ومع ذلك، يقع على عاتق ربان السفينة مسؤولية الإبلاغ عن أي جرائم محتملة، ولا يوجد لدى الشركات الخاصة حافز للإبلاغ عن أي مشاكل قد تؤدي إلى توجيه اتهامات جنائية لمقاوليها. [ 23 ] علاوة على ذلك، فإن نظام أعلام الملاءمة يجعل من غير الواضح لمن يجب على ربان السفينة الإبلاغ.

كما واجهت شركات الأمن الخاصة انتقاداتٍ لعملها كمستودعات أسلحة عائمة. فقد كشف تقرير للأمم المتحدة صدر عام 2012 أن هذه الشركات تمتلك 7000 قطعة سلاح، وبدأت بتأجيرها، بالإضافة إلى ذخائرها ومعداتها الأمنية، إلى جهات خاصة.

كما تم توثيق قيام شركات الأمن البحري الخاصة بحمل أسلحة مملوكة للدولة في المناطق الاقتصادية الخالصة للدول ذات السيادة، وإلقاء هذه الأسلحة في البحر قبل دخول الموانئ. [ 24 ] [ 25 ] وقد تبين أن هذه "المستودعات العائمة" للأسلحة تتسم بالسلمية والعدوانية على حد سواء. وقد تم تشجيع المنظمة البحرية الدولية على إصدار المزيد من اللوائح التنظيمية بشأن هذه الظواهر لحماية أمن الدول الساحلية التي تشكل تهديدًا لها بطبيعتها. [ 26 ]

نظراً للطبيعة الجغرافية للبحر والبيروقراطيات البرية التي تُنظّم شركات الأمن البحري الخاصة، يصعب للغاية إنفاذ أي قوانين تنظيمية. [ 27 ] غالباً ما يتم تجاهل القوانين والإرشادات بسبب الكفاءة الاقتصادية لشركات الأمن البحري الخاصة، ولا يتم التحقيق في الانتهاكات نظراً للعواقب الاجتماعية والقانونية والاقتصادية التي قد تنجم عن كشف التجاوزات. (انظر القضايا القانونية والسياساتية لمزيد من التفاصيل)

وُصفت شركات الأمن الخاصة بأنها حل فعال على المدى القصير، لكنها خطيرة على المدى الطويل؛ ويعود ذلك إلى اختلاف دوافع الربح في البيئة البحرية والسوق البحرية مقارنةً بشركات الأمن الخاصة البرية. فعادةً ما تعمل شركات الأمن الخاصة كجهة أمنية وحيدة في منطقة ما، على عكس شركات الأمن الخاصة البرية التي تُستخدم عادةً لدعم العمليات العسكرية الوطنية. وهذا يعني أن شركات الأمن الخاصة البرية تسعى لتحقيق الربح من خلال تحقيق الأهداف الوطنية، والتي تشمل عادةً تأمين المنطقة للمدنيين والعسكريين. أما شركات الأمن الخاصة، فتساعد في المقام الأول شركة خاصة على تحقيق أهدافها الاقتصادية، وبالتالي فإن دافعها للربح يكمن في تأمين المنطقة لتحقيق حوافز اقتصادية أكثر من الحوافز الأمنية.

يُصوّر هذا النموذج الاقتصادي القرصنة على أنها مشكلة أمنية تؤثر على الأرباح، بينما هي في الواقع عرضٌ من أعراض الفقر المدقع والفساد وانعدام الفرص وإرث العنف المجتمعي. في ظل حافز الربح لشركات الأمن الخاصة، لن تُعالج هذه الأسباب الجذرية لعدم ارتباطها المباشر بأرباح هذه الشركات. إضافةً إلى ذلك، فإن حل هذه المشكلات سيُقوّض إلى حد كبير ضرورة هذه الشركات ونموذجها السوقي. [ 22 ]

يُحدد غياب التفاعل مع السلطات العامة عواقب خصخصة الأمن، ويُعقّد عمل شركات الأمن الخاصة. ففي جنوب شرق آسيا ، لا تتعاون هذه الشركات مع الوكالات الحكومية إلا على المستوى المحلي. [ 21 ]

الإطار الحالي

يُحدد الإطار القانوني الحالي الذي يحكم الأمن البحري في القانون الدولي (مع التركيز على القرصنة والسطو المسلح على السفن) في الاتفاقيات التالية: اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ( UNCLOS )، واتفاقية قمع الأعمال غير المشروعة ضد سلامة الملاحة البحرية (SUA) وبروتوكولها. [ 28 ] كما يُحدد في الاتفاقية الدولية لسلامة الأرواح في البحار ( SOLAS ) (الفصلان الخامس والحادي عشر-2). [ 29 ]

ومن التشريعات ذات الصلة بروتوكول الأمم المتحدة بشأن الأسلحة النارية، إذ يُعدّ استخدام الأسلحة النارية لحماية السفن جانبًا بالغ الأهمية في عمل شركات الأمن البحري الخاصة وخدماتها. [ 30 ] إضافةً إلى هذه الاتفاقيات، أصدرت المنظمة البحرية الدولية العديد من المبادئ التوجيهية التي تُكمّل إطار الأمن الدولي، واعتمدت ثلاث مجموعات من التوصيات المؤقتة.

تعرضت هذه التوجيهات الصادرة عن المنظمة البحرية الدولية لانتقادات واسعة النطاق لكونها غير ملزمة قانونًا وكثيرًا ما يتم تجاهلها. إضافةً إلى ذلك، صُممت هذه القوانين الدولية للأفراد لا للشركات الدولية. وهذا ما يجعل من الصعب محاسبة شركات الأمن البحري الخاصة (PMSC) على أي قوانين، إذ بموجب هذا الإطار، يُعتبر الأفراد ذوو الرتب الأدنى هم المسؤولون قانونيًا. [ 1 ] انظر قسم " النقاش حول التنظيم " لمزيد من المعلومات.

تواجه شركات الأمن البحري الخاصة العديد من المعضلات الأخلاقية عند مكافحة القرصنة، إذ لا تُعتبر "نزاعًا مسلحًا". وهذا يعني أن هذه الشركات غير ملزمة بالقانون الإنساني الدولي أو أي معاهدات قد تكون وقّعت عليها لدعمه. مع ذلك، أشار قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1851 إلى إمكانية اعتبار القرصنة نزاعًا مسلحًا في المستقبل. [ 31 ]

تُفرض عقوبات متزايدة على شركات الأمن البحري الخاصة من قبل دولها التي ترفع أعلامها، إلا أن الدول الساحلية تتردد في السماح لهذه الشركات التي تُمارس أعمالاً قد تنطوي على عنف داخل أراضيها. [ 6 ] وقد تمّت معالجة هذا الأمر جزئياً من خلال معاهدات بين دول ساحلية وقوى عسكرية أجنبية تسمح بتدفق مُنظّم للسفن المُسلّحة عبر مياهها. [ 12 ] ومع ذلك، فإن هذه المعاهدات لا تُعالج المسألة بشكل شامل لسببين: أولاً، هذه الاتفاقيات غير مُلزمة قانوناً، وبالتالي يتم تجاهلها نظراً لذلك ولنجاحها العملياتي. [ 17 ] ثانياً، طبيعة أعلام الملاءمة تُقوّض دور أي معاهدات مُلزمة قانوناً بين الدول.

استخدام أعلام الملاءمة (FOCs)

راجع صفحة "أعلام الملاءمة" لمزيد من المعلومات حول المبادئ والآثار الأوسع نطاقاً لأعلام الملاءمة

يجوز للسفينة رفع علم أي دولة إذا استوفت شروطًا محددة تضعها تلك الدولة. ويعني رفع علم دولة ما أن السفينة ملزمة بقوانينها وأنظمتها. وقد أدى ذلك إلى تنافس بين دول العلم لتكون الأقل خضوعًا للتنظيم، وبالتالي الأكثر استخدامًا من قبل جميع الجهات الفاعلة في النقل البحري التجاري في المناطق عالية المخاطر، وذلك لتجنب التنظيم وتكاليفه والفضائح والضرائب. وتُعرف هذه الدول باسم "دول العلم الملائم" .

بحسب الأمم المتحدة في عام 2009، ضمت أكبر 11 شركة ذات تصنيف أمني عالمي ما يقارب 55% من السفن المسجلة في العالم. [ 32 ] وفي حالة شركات الأمن الخاصة، يُستخدم التصنيف الأمني ​​العالمي عادةً فيما يتعلق بنقل واستخدام الأسلحة من قبل أفراد قد يكون لديهم سجلات عسكرية سابقة أو جنائية تمنعهم من الانضمام إلى شركات الأمن الخاصة بموجب قوانين وطنية معينة.

باستثناء جزر مارشال، لا تفرض أي من الدول التي تطبق نظام التسجيل المفتوح (أي الدول التي لا تشترط أي صلة "حقيقية" للتسجيل، كالإقامة مثلاً) أي قيود على أنواع الأسلحة التي يمكن للمتعاقدين استخدامها، أو تفرض أي شروط لدخول حراس الأمن، أو تقتصر على إصدار تراخيص قصيرة الأجل. وهذا يسمح بـ"مراقبة بحرية غير خاضعة للرقابة". [ 7 ]

تُعتبر ليبيريا "ربما الأكثر تساهلاً بين جميع الدول الرئيسية التي ترفع سفنها أعلامها" [ 7 ] ، وتستحوذ على 11.9% من السفن في منطقة الخطر العالي . [ 33 ] لا توجد في ليبيريا قوانين رسمية بشأن استخدام الأسلحة النارية، وتتمتع "بسلطة تقديرية شبه كاملة فيما يتعلق بتعيين شركات الأمن البحري والإشراف عليها". [ 7 ]

يعتمد تطبيق اللوائح الوطنية، إلى حد ما، على السلطة التشريعية للدولة المعنية؛ فالعديد من الدول ذات الصلاحيات الكاملة لا تمتلك القدرة المؤسسية اللازمة لفرض لوائحها الخاصة أو الدولية على السفن المسجلة. [ 34 ] ومع ذلك، فقد تم تجاهل اللوائح بشكل منهجي حتى في الدول التي تتمتع بقدرات وسلطات تشريعية متطورة كالمملكة المتحدة. [ 35 ]

النقاش حول التنظيم

يتفق الباحثون على نطاق واسع على أن شركات الأمن البحري الخاصة تُعدّ جزءًا فعالًا من الأمن البحري وأمن سلاسل التوريد ، إلا أنها بحاجة إلى تحسينات تنظيمية كبيرة لمنع طيف واسع من المشكلات القانونية والأخلاقية، مثل التهرب الضريبي، وتهريب الأسلحة، والأنشطة التجارية، والإعدام بإجراءات موجزة، والتعذيب، والاستخدام المفرط للقوة، وانتهاك السيادة الوطنية. [ 10 ] [ 1 ] [ 11 ] [ 7 ] [ 12 ] [ 14 ]

ظل تنظيم هذه الصناعة راكداً إلى حد كبير منذ عام 2013. [ 7 ] ويعود ذلك جزئياً إلى المشكلات المتأصلة في تنظيم مسألة السيادة الوطنية (دول العلم) من خلال وسائل دولية في المقام الأول (القوانين والمنظمات والمبادئ التوجيهية الدولية). وقد أدى هذا إلى ظهور ثلاثة مناهج رئيسية لتنظيم شركات الأمن البحري الخاصة: التنظيم الوطني (دول العلم)، والتنظيم الذاتي، والتنظيم الدولي.

التنظيم الوطني (دولة العلم)

أشار الباحثون إلى أسلوب التنظيم الإيطالي كمثال على التنظيم الوطني. [ 12 ]

أصدرت إيطاليا قانونًا في عام 2011 يُلزم جميع السفن المسجلة لديها بنشر قوات أمنية لضمان الالتزام بالمعايير التنظيمية العالية. وقد اشترط القانون في البداية وجود قوات أمنية وطنية، لكنه سرعان ما عُدّل ليشمل قوات أمنية خاصة أيضًا. [ 12 ] خلال فترة سريان هذا القانون، لم تُسجّل أي هجمات قرصنة على السفن التي ترفع العلم الإيطالي. ومع ذلك، يُزعم أن القانون دفع العديد من شركات الشحن الإيطالية إلى استخدام شهادات المطابقة للتهرب من اللوائح، مما أدى في نهاية المطاف إلى انخفاض أرباحها. وقد أُلغي القانون بعد أربع سنوات من إصداره. [ 36 ]

تُعدّ الحالة الإيطالية مثالاً على التحديات التي تواجه معالجة قضية دولية عابرة للحدود ضد جهات فاعلة غير رسمية تخضع لتشريعات رسمية وداخل حدود معينة. لا يُسمح للقوات الوطنية باستخدام القوة، ولا تتمتع بالولاية القضائية إلا في أعالي البحار، وذلك لالتزامها بقوانين دولية محددة. وهذا يمنح القراصنة حرية الحركة والحماية المادية في المياه الساحلية. ويكمن تفوق شركات الأمن البحري الخاصة، من الناحيتين العملياتية والاقتصادية، في الغموض الذي يكتنف مساءلة هذه الشركات أمام هذه القوانين. [ 12 ]

الاستعانة بمصادر خارجية للمساءلة

إحدى المشكلات الرئيسية في التنظيم القائم على المستوى الوطني هي فشله في معالجة مسألة "علم الملاءمة".

لقد تم استخدام التنظيم على المستوى الوطني كطريقة لبعض الدول للحفاظ على صورة إيجابية من خلال تمرير لوائح داخلية قوية بشأن شركات الأمن الخاصة مع العلم أن هذه المبادئ التوجيهية لن تكون قابلة للتطبيق على الشركات القيّمة التي تستهدفها، حيث ستستمر في الاعتماد على الشركات الأجنبية .

وتدعم هذه الادعاءات إحصاءات من عدة جهات. فقد نشرت الأمم المتحدة تقريراً عام 2009 يفيد بأن أكبر 11 شركة شحن بحري تمثل ما يقارب 55% من إجمالي السفن المسجلة. [ 32 ] ومعظم أكبر شركات الشحن في العالم هي شركات غربية.

بالإضافة إلى ذلك، نشرت وزارة النقل البريطانية بيانات تُظهر أن أساطيل الشحن في بنما (18.9%) وليبيريا (11.9%) وجزر مارشال (11.7%) وهونغ كونغ (9.8%) ومالطا (5.7%) تُشكّل 58% من الأسطول التجاري العالمي (مقاسًا بالحمولة الساكنة)، وجميع هذه الدول لها أعلام مشتركة. أما سنغافورة (6.8%) واليونان (4.1%) فهما الدولتان الوحيدتان الأخريان اللتان تُمثّل أساطيلهما أكثر من 4% من الحمولة التجارية العالمية. [ 33 ] [ 7 ]

ومع ذلك، فإن الدول التي كانت محور الاهتمام الأكاديمي والعام (فيما يتعلق بتنظيمها الأكثر صرامة لأنشطة شركات النقل البحري الخاصة) لديها حصة أقل بكثير من الأسطول التجاري العالمي، على الرغم من كونها الدول التي تسيطر على غالبية شركات الشحن.

تُعدّ المملكة المتحدة (0.8%) وإيطاليا (0.9%) والولايات المتحدة الأمريكية (0.6%) والنرويج (1.1%) والدنمارك (1.0%) من القوى العظمى في مجال الشحن البحري، إلا أن حصتها لا تتجاوز 5% من الأسطول العالمي المسجل. أما أساطيل ألمانيا وإسبانيا وفرنسا وهولندا (وهي أيضاً من القوى العظمى في مجال الشحن البحري) فتمثل نسبة أقل من ذلك. [ 33 ] [ 7 ] وقد أشير إلى هذا كدليل على لجوء الدول الغربية إلى تفويض مسؤولية حاجتها الاقتصادية، والاعتماد على أنظمة تنظيمية متساهلة. إن سنّ قوانين داخلية صارمة مع الاستمرار في الاعتماد على أعلام دول أجنبية يُعدّ وسيلة فعّالة للحفاظ على صورة عامة جيدة وإمكانية الإنكار المعقول، مع جني ثمار ممارسات مشكوك فيها في البحر.

التنظيم الذاتي

لا يُطرح النقاش حول التنظيم الذاتي إلا من قِبل شركات إدارة الخدمات الخاصة (PMSCs) نفسها، بدافع الربح. [ 7 ] عادةً ما تكون ضوابط التنظيم الذاتي ضعيفة، و"لا تهدف إلى منع دخول الشركات غير الملتزمة بالمعايير إلى السوق". و"لا يمكن للتدابير التنظيمية الطوعية التي تقودها الصناعة إلا أن تسعى إلى تحديد أفضل الممارسات وتشجيعها، لا فرضها". [ 7 ]

تم سنّ قوانين التنظيم الذاتي نتيجةً لضغوط من المنظمة البحرية الدولية، مثل معيار ISO/PAS 28007:2012  الذي يقدم إرشادات للشركات التي تنشر أفراد أمن مسلحين على متن السفن. مع ذلك، يُعدّ هذا المعيار اعتماداً اختيارياً. ونتيجةً لذلك، يُنظر إلى التنظيم الذاتي على نطاق واسع على أنه مجرد ممارسة علاقات عامة لإضفاء الشرعية على سلوكيات ذات جدوى اقتصادية.

التنظيم الدولي

يُعدّ التنظيم الدولي الحل الأكثر شيوعًا لمعالجة تنظيم الشركات العسكرية الخاصة بشكل أحادي. ومع ذلك، لا يزال هذا الحل قاصرًا، إذ لا يمكنه معالجة قضايا حرية التجارة بشكل شامل، نظرًا لطبيعة السيادة الدولية التي تخضع للسيادة الوطنية. (انظر القسم الفرعي الخاص بالتنظيم الوطني لمزيد من التفاصيل).

استُخدمت التجارب الناجحة في تنظيم شركات الأمن الخاصة البرية، مثل برنامج الشراكة الدولية للأمن الخاص البحري (ICCPSSP )، كدليل على إمكانية التنظيم الدولي. [ 10 ]  وقد بُذلت محاولات لتطبيق نهج مماثل على شركات الأمن الخاصة البحرية، تُوِّجت بوثيقة مونترو لعام 2007 والعديد من توجيهات المنظمة البحرية الدولية. [ 7 ] [ 31 ] [ 8 ] [ 37 ] إلا أن هذه التوجيهات غير ملزمة قانونًا. وفي حال صدور أي توجيهات دولية ملزمة قانونًا، فإنها ستواجه صعوبات كبيرة في التنفيذ نظرًا للطبيعة الجغرافية والسياسية والاقتصادية لتنظيم العمليات البحرية (انظر قسم " القضايا القانونية والسياساتية " لمزيد من المعلومات).

أظهر تقرير للأمم المتحدة أن القوات البحرية الوطنية شهدت خلال الفترة من 2010 إلى 2015 أكثر من 50 مواجهة مع قراصنة، واحتجزت أكثر من 1200 قرصان. وفي الفترة نفسها، لم تنشر سوى شركة أمنية خاصة واحدة أي معلومات حول هذا الموضوع. [ 24 ] ورغم نقص البيانات، يُفترض أن الشركات الأمنية الخاصة تشهد مواجهات مع قراصنة أكثر بكثير من القوات الوطنية، نظراً لتواجدها المكثف في المناطق عالية الخطورة . [ 23 ] ويؤدي هذا النقص في الشفافية إلى بيئة بالغة الصعوبة لتطبيق الأنظمة الدولية والالتزام بها.

النماذج الهجينة

تتخذ النماذج الهجينة الشائعة شكل اقتراح ضرورة وجود تنظيم دولي لسد الثغرات التي تستغلها شركات الأمن الخاصة، بينما ينبغي على الدول التي ترفع أعلامها وضع لوائح داخلية بشأن استخدام القوة وتتبع/تنظيم المحاربين القدامى (الذين يشكلون غالبية موظفي شركات الأمن الخاصة). [ 10 ] [ 1 ] ويعود ذلك إلى أن أعدادًا كبيرة من موظفي شركات الأمن الخاصة هم من قدامى المحاربين في القوات المسلحة من دول ذات سياسات تقاعدية تدفعهم نحو قطاع الخدمات العسكرية الخاصة.

طُرحت مقترحاتٌ لإنشاء محاكم دولية لمحاكمة القراصنة. ومن المرجح أن تفشل هذه المقترحات في محاكمة أفراد شركات الأمن الخاصة التابعة للدول القوية، كما هو الحال مع شركات الأمن الخاصة البرية.

تواجه جميع مقترحات التنظيم مسألة تبعية السيادة الدولية للسيادة الوطنية. وبينما تستطيع بعض المنظمات وجماعات الضغط الضغط على دولة بعينها لإجراء إصلاحات، فإن هذا الأمر غير ممكن مع شركات الأمن الخاصة نظراً لطبيعة عملياتها الخارجية وافتقارها للبنية التحتية البيروقراطية والحوافز اللازمة لتطبيق اللوائح.

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 3 4 5 6 ليس، كارولين (نوفمبر 2007). "دور شركات الأمن الخاصة في تأمين مضيق ملقا" . دراسات بحرية . 2007 (157): 14-22 . doi : 10.1080/07266472.2007.10878871 . ISSN 0726-6472 . S2CID 154045945 .  
  2. ↑ سترووي، لارس بانجرت (يوليو 2012). "شركات الأمن الخاصة كإجراء لمكافحة القرصنة" . دراسات في الصراع والإرهاب . 35 ( 7-8 ): 588-596 . doi : 10.1080/1057610x.2012.684660 . ISSN 1057-610X . S2CID 110343112 .  
  3. 1 2 3 4 5 كولين، ب. (2013). الأمن البحري الخاص: استجابات السوق للقرصنة والإرهاب ومخاطر الأمن البحري في القرن الحادي والعشرين . روتليدج. ص 24-52 . ISBN  9780415724241.
  4. 1 2 3 4 5 أوساتوهانموين، أ. (2020). شركات الأمن البحري الخاصة ضمن الإطار القانوني الدولي للأمن البحري، في القانون البحري قيد التنفيذ . الصفحات 4-20 و175-206. 
  5. 1 2 إيزنبرغ، ديفيد (2012). "صعود شركات الأمن البحري الخاصة" .
  6. 1 2 إيرواغا، أوساتوهانموين أناستاسيا (2020)، "شركات الأمن البحري الخاصة ضمن الإطار القانوني الدولي للأمن البحري" ، القانون البحري قيد التنفيذ ، دراسات جامعة غرب ميشيغان في الشؤون البحرية، المجلد 8، تشام: دار نشر سبرينغر الدولية، الصفحات 175-206 ، doi : 10.1007/978-3-030-31749-2_10 ، ISBN   978-3-030-31748-5، S2CID 213801717 ، تم استرجاعه في 2023-05-12 
  7. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 غولد، أليكس (16 مارس 2021). "السيطرة السيادية وإدارة المحيطات في تنظيم الشرطة البحرية الخاصة" . الشرطة والمجتمع . 31 (3): 337-353 . doi : 10.1080/10439463.2020.1732975 . ISSN 1043-9463 . S2CID 214413395 .  
  8. 1 2 3 4 شوز، مايكل ج. (22-05-2014). "متعاقدو الأمن الخاص: وسيلة لمكافحة القرصنة في القرن الأفريقي". فورت بيلفوار، فيرجينيا. doi : 10.21236/ada612158 .{{cite journal}}يتطلب الاستشهاد بالمجلة ( مساعدة )|journal=
  9. ↑ "رابطة الأمن للصناعة البحرية (SAMI)" . خدمات أفانت غارد البحرية . 10 يونيو 2015.
  10. 1 2 3 4 5 براون، جيمس (2012). "القراصنة والمغامرون: إدارة ازدهار الأمن الخاص في المحيط الهندي" . معهد لوي للسياسة الدولية. JSTOR resrep10153 . {{cite journal}}يتطلب الاستشهاد بالمجلة ( مساعدة )|journal=
  11. 1 2 3 4 ريتشارد، ثيودور ت. (2010). "إعادة النظر في خطاب التفويض: الاستعانة بمقدمي خدمات الأمن الخاصة لمكافحة القرصنة" . مجلة قانون العقود العامة . 39 (3): 411-464 . ISSN 0033-3441 . JSTOR 25755773 .  
  12. 1 2 3 4 5 6 بيفيلاكوا، جورجيا (ديسمبر 2018). "الحماية المسلحة على متن السفن الإيطالية: من نموذج هجين ظاهري إلى صعود منظم للمقاولين من القطاع الخاص" . مجلة إيراسموس للقانون . 11 (4): 247-257 . doi : 10.5553/elr.000108 . hdl : 1765/119117 . ISSN 2210-2671 . S2CID 188608488 .  
  13. ^ بيرندتسون، يواكيم. أوستنسن ، أوسي جيلجي (2015/04/03). "النهج الاسكندنافي للأمن البحري الخاص - واجهة تنظيمية؟" . تنمية المحيطات والقانون الدولي . 46 (2): 138-152 . دوى : 10.1080/00908320.2015.1024067 . ISSN 0090-8320 . S2CID 154020408 .  
  14. 1 2 دي نيفرز، رينيه (2015-04-03). "مصالح الدولة ومشكلة القرصنة: مقارنة بين نهج الولايات المتحدة والمملكة المتحدة تجاه شركات الأمن البحري الخاصة" . تنمية المحيطات والقانون الدولي . 46 (2): 153-166 . doi : 10.1080/00908320.2015.1024068 . ISSN 0090-8320 . S2CID 220339725 .  
  15. ↑ آرستاد، آسني كالاند (21 يونيو 2016). "من يُدير الأمن البحري النرويجي؟ التيسير العام للأمن الخاص في بيئة أمنية مُجزأة" . التعاون والصراع . 52 (2): 261-279 . doi : 10.1177/0010836716652425 . ISSN 0010-8367 . S2CID 156331942 .  
  16. ↑ بريستروم، ساشا؛ لي، كيفن إكس؛ يانغ، زايلي؛ وانغ، جين (ديسمبر 2013). "دراسة حول الأمن البحري والقرصنة" . السياسة والإدارة البحرية . 40 (7): 675-693 . doi : 10.1080/03088839.2013.851461 . ISSN 0308-8839 . S2CID 153508793 .  
  17. 1 2 دوبنر، باستوريوس، هاري، كلوديا (2014). "حول فعالية حراس الأمن الخاصين على متن السفن التجارية قبالة سواحل الصومال - أين القرصنة؟ وما هي التداعيات القانونية؟" . مجلة كارولاينا الشمالية للقانون الدولي والتنظيم التجاري . 39 (4): 1029-1066 - عبر HeinOnline.{{cite journal}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )
  18. ↑ ليس، كارولين (2009). "خصخصة خدمات مكافحة القرصنة في الممرات المائية ذات الأهمية الاستراتيجية: المخاطر والتحديات والفوائد" (PDF) .
  19. ↑ أكيناروغلو، سيدن؛ رادزيسفسكي، إليزابيث (28-06-2012). "الشركات العسكرية الخاصة، والفرص، وإنهاء الحروب الأهلية في أفريقيا" . مجلة حل النزاعات . 57 (5): 795-821 . doi : 10.1177/0022002712449325 . ISSN 0022-0027 . S2CID 154644267 .  
  20. ↑ ليس، كارولين (2020). "الجهات الفاعلة غير الحكومية في المجال البحري: استجابات الجهات غير الحكومية لتحديات الأمن البحري". التحديات العالمية في الأمن البحري . العلوم والتقنيات المتقدمة لتطبيقات الأمن. ص 211-228 . doi : 10.1007/978-3-030-34630-0_13 . ISBN  978-3-030-34629-4. S2CID 219100284 . 
  21. 1 2 3 4 ليس، كارولين (2009). "فقدان السيطرة؟ خصخصة خدمات مكافحة القرصنة في جنوب شرق آسيا". المجلة الأسترالية للشؤون الدولية . 63 (3): 390-403 . doi : 10.1080/10357710903104851 . S2CID 153815689 . 
  22. 1 2 3 4 سترووي، لارس (2012). "شركات الأمن الخاصة كإجراء لمكافحة القرصنة". دراسات في الصراع والإرهاب . 35 ( 7-8 ): 588-596 . doi : 10.1080/1057610X.2012.684660 . S2CID 110343112 . 
  23. 1 2 3 عفي، لادان؛ إلمي، أفياري أ.؛ نايت، دبليو. أندي؛ محمد، سعيد (2016-05-03). "مكافحة القرصنة من خلال الأمن الخاص في القرن الأفريقي: الآفاق والمخاطر" . مجلة العالم الثالث الفصلية . 37 (5): 934-950 . doi : 10.1080/01436597.2015.1114882 . ISSN 0143-6597 . S2CID 155886392 .  
  24. 1 2 "تقرير فريق الرصد المعني بالصومال وإريتريا عملاً بقرار مجلس الأمن 2060 (2012): الصومال (S/2013/413) - الصومال | ReliefWeb" . reliefweb.int . 24 يوليو 2013. تاريخ الاطلاع: 12 مايو 2023 .
  25. ↑ "صعود شركات الأمن البحري الخاصة" . هاف بوست . 29 مايو 2012. تاريخ الاسترجاع: 12 مايو 2023 .
  26. ↑ بوليبالي، إس إن، 2019. مستودعات الأسلحة العائمة وأفراد الأمن المسلحين المتعاقدين من القطاع الخاص على متن السفن: الموازنة بين مخاوف أمن الدولة الساحلية وحرية الملاحة. مجلة الدراسات الإقليمية والبحرية، 6، ص 68
  27. ↑ "مجلس العموم البريطاني (2012) القرصنة قبالة سواحل الصومال، التقرير العاشر للدورة 2010-2012" (PDF) . 2012.
  28. ↑ «الاتفاقية الدولية الثانية عشرة بشأن قمع الأعمال غير المشروعة التي تهدد سلامة الملاحة البحرية (10 مارس 1988)»، القانون الدولي والنظام العالمي ، دار مارتينوس نيجهوف للنشر، 2012، الصفحات 1-8 ، doi : 10.1163/ilwo-iif12 ، ISBN  9789004208704
  29. ↑ "الاتفاقية الدولية لسلامة الأرواح في البحر - SOLAS" (PDF) .
  30. ↑ "بروتوكول مكافحة التصنيع غير المشروع والاتجار بالأسلحة النارية وأجزائها ومكوناتها وذخائرها، مكمل لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية" (PDF) . 2001.
  31. 1 2 "إعادة التوجيه" .
  32. 1 2 "نسخة مؤرشفة" (PDF) . مؤرشفة من النسخة الأصلية (PDF) بتاريخ 27-12-2009.{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title ( link )
  33. 1 2 3 "إحصائيات أسطول الشحن: 2017" (PDF) .
  34. ↑ ميتاكساس، بي إن (1981-01-01). "أعلام الملاءمة" . السياسة البحرية . 5 (1): 56. رمز Bibcode : 1981MarPo...5...52M . doi : 10.1016/0308-597X(81)90073-7 . ISSN 0308-597X . 
  35. ↑ "الفصل 30: ترخيص الحراس المسلحين على متن السفن المسجلة في المملكة المتحدة" (PDF) .
  36. ↑ كوسومانو، يوجينيو؛ روزا، ستيفانو (2015). "المقاولون كخيار بديل: النهج الإيطالي الهجين للأمن البحري". تنمية المحيطات والقانون الدولي . 46 (2): 111-122 . doi : 10.1080/00908320.2015.1024063 . hdl : 2318/1573146 . S2CID 152349147 . 
  37. ↑ بيرسي، سارة (سبتمبر 2012). "تنظيم صناعة الأمن الخاص: قصة تنظيم الحرب الأخيرة" . المجلة الدولية للصليب الأحمر . 94 (887): 941-960 . doi : 10.1017/S1816383113000258 . ISSN 1816-3831 . S2CID 56371727 .