قانون التعريفة المتبادلة

بين عامي 1934 و1945، وقّعت الولايات المتحدة 32 اتفاقية تجارية متبادلة مع 27 دولة. ^{[ 5 ]} علاوة على ذلك، تم إبرام الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة من قبل السلطة المختصة بموجب قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة.

مُنح الترخيص بموجب قانون تنظيم النقل البري لمدة ثلاث سنوات اعتبارًا من تاريخ سنّه (12 يونيو 1934). ^{[ 6 ]} وتم تمديد الترخيص في عام 1937، ^{[ 7 ]} وفي عام 1940، ^{[ 8 ]} وفي عام 1943، ^{[ 9 ]} وفي عام 1945. ^{[ 10 ]}

لم يُسنّ قانون التمديد بحلول 11 يونيو 1948، وهو الموعد النهائي للتمديد في عام 1945، وبالتالي أُلغي حق التخفيض. أُقرّ قانون التمديد ^{[ 11 ]} في 26 نوفمبر 1949، ومُدّد حتى 11 يونيو 1951، ثم حتى عام 1951. مُدّد العام لمدة عامين ^{[ 12 ]} ، ثم أُلغي في عام 1953، ومُدّد في 7 أغسطس ^{[ 13 ]} لمدة عام واحد حتى عام 1954. كان تمديد عام 1954 ^{[ 13 ]} لمدة عام واحد أيضًا، ولكن من عام 1955 إلى تمديد 30 يونيو 1958. [ ^{14 ] سُنّ} القانون، الذي أُلغي مرةً في عام 1958، ثم مُدّد في 30 أغسطس 1960. ^{[ 15 ] [ ملاحظة 1 ]}

اتفاقية التجارة الإقليمية، التي تم تحديثها بشكل متقطع حتى عام 1961، هي مفاوضات تجارية متعددة الأطراف في إطار اتفاقية الجات ^{[ 16 ]} ومفاوضات مع الدول الأعضاء الجديدة. ^{[ 17 ]}

انتهت صلاحية خفض الرسوم الجمركية في عام 1961، ولكن في نوفمبر، دعا الرئيس كينيدي إلى مفاوضات جديدة لخفض الرسوم الجمركية، والتي ستسمى جولة كينيدي ، واستجابة لذلك، تم سن قانون خفض الرسوم الجمركية الجديد، قانون توسيع التجارة لعام 1962، ^{[ 18 ]} ، ومُنح الرئيس سلطة خفض الرسوم الجمركية بحلول 30 يونيو 1967.

ومنذ ذلك الحين، شملت جولات المفاوضات ومفاوضات منطقة التجارة الحرة في اتفاقية الجات (التي أصبحت فيما بعد منظمة التجارة العالمية ) صلاحيات التفاوض بشأن التدابير غير الجمركية في التشريعات ذات الصلة، مثل قانون التجارة لعام 1974 ، والتي مُنحت للرئيس، ولكن سلطة خفض التعريفات كانت بشكل عام مماثلة لقانون منطقة التجارة الحرة.

قبل قانون اتفاقيات التجارة الإقليمية (RTAA)، إذا رغب الكونغرس في تحديد تعريفة جمركية أقل لواردات معينة ، كان يتخذ إجراءً أحاديًا ويتعامل مع معدل التعريفة الجمركية للدولة الأجنبية على أنه ثابت. وكان الكونغرس يختار معدل تعريفة أعلى أو أقل بقليل من متوسط ​​التعريفة المفضلة، وذلك تبعًا لتكوينه. عمومًا، كان الكونغرس الذي يسيطر عليه الجمهوريون يفضل تعريفات أعلى، بينما كان الكونغرس الذي يسيطر عليه الديمقراطيون يفضل تعريفات أقل. وهكذا، كانت التعريفات تُختار بناءً على السياسة الداخلية الأمريكية . وكان أعضاء الكونغرس يتعرضون لضغوط كبيرة من جماعات الضغط الصناعية لرفع التعريفات لحماية أنفسهم من الآثار السلبية للواردات الأجنبية. ^{[ 4 ]}

أتاح النهج المبتكر لاتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وروزفلت والكونغرس كسرَ اتجاه زيادة الرسوم الجمركية. فقد ربطت هذه الاتفاقية تخفيضات الرسوم الجمركية الأمريكية بتخفيضات مماثلة مع الشركاء الدوليين. كما سمحت للكونغرس بالموافقة على الرسوم الجمركية بأغلبية بسيطة في كلا مجلسيه، بدلاً من أغلبية الثلثين المطلوبة في مجلس الشيوخ للموافقة على التصديق على أي معاهدة. إضافةً إلى ذلك، مُنح الرئيس صلاحية التفاوض على بنود الاتفاقية. وقد ساهمت هذه الابتكارات الثلاثة في السياسة التجارية في خلق الإرادة السياسية والجدوى لتطبيق سياسة تجارية أكثر انفتاحاً. ^{[ 4 ]}

كان مبدأ المعاملة بالمثل ركيزة أساسية في الاتفاقيات التجارية التي تم التوصل إليها بموجب قانون تخفيض الرسوم الجمركية المتبادلة، لأنه حفّز الكونغرس على خفض الرسوم الجمركية. ومع دخول المزيد من الدول الأجنبية في اتفاقيات ثنائية لخفض الرسوم الجمركية مع الولايات المتحدة، ازداد حافز المصدرين للضغط على الكونغرس من أجل خفض الرسوم الجمركية بشكل أكبر في العديد من الصناعات. ^{[ 4 ]}

بمنح الرئيس سلطة التفاوض على الاتفاقيات، تنازل الكونغرس فعلياً عن جزء من صلاحياته (المخولة له بموجب دستور الولايات المتحدة، المادة الأولى، القسم الثامن) للسلطة التنفيذية. كان على الرئيس مراعاة مصلحة جميع الأمريكيين، وأولوياته في السياسة الخارجية ، وما هو ممكن تحقيقه مع الدول الأخرى عند اتخاذ قراراته بشأن الرسوم الجمركية. هذه الاعتبارات جعلت الرؤساء عموماً أكثر ميلاً إلى خفض الرسوم الجمركية من الكونغرس. ^{[ 19 ]} يبقى ما إذا كان روزفلت أو الكونغرس قد توقعا هذه النتيجة موضع نقاش تاريخي.

بعد الحرب الأهلية، كان الديمقراطيون عمومًا مؤيدين لتحرير التجارة ، بينما كان الجمهوريون عمومًا مؤيدين لزيادة الرسوم الجمركية. وقد تجلى هذا النمط بوضوح في تصويتات الكونغرس على الرسوم الجمركية من عام 1860 إلى عام 1930. وشكّل الديمقراطيون أقلية في أغلبية دورات الكونغرس بين الحرب الأهلية وانتخاب روزفلت. وخلال فتراتهم القصيرة في الأغلبية، أقرّ الديمقراطيون عدة قوانين لخفض الرسوم الجمركية، منها قانون ويلسون-غورمان لعام 1894 وقانون أندروود للرسوم الجمركية لعام 1913. إلا أن الأغلبيات الجمهورية اللاحقة كانت دائمًا ما تلغي تخفيضات الرسوم الجمركية الأحادية. ^{[ 3 ]}

مع حلول فترة الكساد الكبير، بلغت الرسوم الجمركية مستويات قياسية. وكان أعضاء الكونغرس يعقدون اتفاقيات غير رسمية للمقايضة، يصوتون بموجبها لصالح الرسوم الجمركية التي يفضلها أعضاء آخرون لضمان دعمهم لرسومهم الخاصة. ولم يُؤخذ في الحسبان إجمالي الخسائر التي تكبدها المستهلكون أو المصدرون الأمريكيون . وتُعرف هذه الممارسة باسم "المقايضة" . وكان روزفلت وأعضاء بارزون في إدارته عازمين على وقف هذه الممارسة. ^{[ 19 ]}

صوّت الديمقراطيون لصالح تحرير التجارة أكثر بكثير من الجمهوريين، لكن لم تكن آراؤهم موحدة. ومن بين الديمقراطيين الذين شككوا في خفض الرسوم الجمركية خلال فترة الكساد الكبير، النائب هنري ريني (ديمقراطي من إلينوي) وأعضاء من إدارة روزفلت نفسه: ريكسفورد توغويل ، وريموند مولي ، وأدولف بيرل . ومع ذلك، قررت الإدارة استغلال سيطرة الديمقراطيين على الكونغرس والرئاسة لتمرير قانون تخفيض الرسوم الجمركية والتعريفات (RTAA). في عامي 1936 و1940، خاض الحزب الجمهوري الانتخابات على أساس إلغاء تخفيضات الرسوم الجمركية التي تم الحصول عليها بموجب قانون RTAA. لكن عندما استعادوا السيطرة على الكونغرس عام 1946، لم يتخذوا أي إجراء لإلغاء الرسوم. في السنوات التي تلت سنّ قانون RTAA عام 1934، تضررت اقتصادات أوروبا وشرق آسيا بشدة جراء ويلات الحرب العالمية الثانية ، مما خلّف فراغًا هائلًا في الإنتاج العالمي ملأه المصدرون الأمريكيون. ^{[ 3 ]} خلال الحرب، حققت الولايات المتحدة أعلى فائض في حسابها المصرفي في تاريخها. وبدأت تفضيلات الجمهوريين فيما يتعلق بالتعريفات الجمركية بالتغير، حيث بدأ المصدرون من دوائرهم الانتخابية بالاستفادة من زيادة التجارة الدولية . وبحلول خمسينيات القرن العشرين، لم يعد هناك فرق ذو دلالة إحصائية بين الجمهوريين والديمقراطيين بشأن سياسات التعريفات الجمركية، وهو تغيير استمر حتى يومنا هذا. ^{[ 4 ]}

من السمات الرئيسية الأخرى لقانون تخفيض الرسوم الجمركية على التجارة (RTAA) أنه إذا أراد الكونغرس إلغاء أي تخفيض جمركي، فإنه يحتاج إلى أغلبية ثلثي الأصوات . وهذا يعني أن الرسوم الجمركية يجب أن تكون باهظة للغاية، وأن الكونغرس يجب أن يكون ذا توجه حمائي قوي. وبمجرد سنّها، تميل تخفيضات الرسوم الجمركية إلى الاستمرار. ^{[ 4 ]}

مع ازدياد استفادة الصناعات الأمريكية من تخفيضات الرسوم الجمركية، بدأت بعضها بالضغط على الكونغرس لخفضها. قبل قانون RTAA، كان الكونغرس يُمارس عليه الضغط في الغالب من قِبل الصناعات التي تسعى إلى فرض أو زيادة الرسوم الجمركية لحماية مصالحها. وقد ساهم هذا التغيير أيضًا في ترسيخ العديد من مكاسب تحرير التجارة. باختصار، انخفض الحافز السياسي لرفع الرسوم الجمركية، بينما ازداد الحافز السياسي لخفضها. ^{[ 4 ]}

مع انخفاض الرسوم الجمركية الأمريكية بشكل كبير، شهدت الأسواق العالمية تحريراً متزايداً، وتوسعت التجارة العالمية بوتيرة متسارعة. ورغم أن قانون اتفاقيات التجارة الإقليمية (RTAA) كان قانوناً أمريكياً، إلا أنه وفّر أول نظام واسع النطاق للمبادئ التوجيهية لاتفاقيات التجارة الثنائية. وبدأت الولايات المتحدة والدول الأوروبية بتجنب سياسات "إفقار الجار" ، التي كانت تسعى لتحقيق أهداف تجارية وطنية على حساب الدول الأخرى. وبدلاً من ذلك، بدأت الدول تجني ثمار التعاون التجاري.

بقيادة الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، ازدهر التعاون الدولي، وأُنشئت مؤسسات ملموسة. ففي المحادثات التي بدأت في مؤتمر بريتون وودز عام 1944، أُنشئ صندوق النقد الدولي . وبحلول عام 1949، أُنشئ أول مجلس دولي يُعنى بالتجارة، وهو الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات). وفي عام 1994، استُبدلت الجات بمنظمة التجارة العالمية ، التي لا تزال تُشرف على اتفاقيات التجارة الدولية. ^{[ 20 ] [ 21 ]}

وجدت وزارة الخارجية الأمريكية أيضًا فائدة كبيرة في توسيع التجارة الحرة بعد الحرب العالمية الثانية. فقد رأى كثيرون في الوزارة أن اتفاقيات التجارة متعددة الأطراف وسيلة للانخراط في العالم وفقًا لخطة مارشال ومبدأ مونرو . وأصبحت السياسة التجارية الأمريكية جزءًا لا يتجزأ من السياسة الخارجية الأمريكية . واشتدّ هذا السعي وراء التجارة الحرة كدبلوماسية خلال الحرب الباردة ، حيث تنافست الولايات المتحدة مع الاتحاد السوفيتي على بناء علاقات في جميع أنحاء العالم. ^{[ 20 ]}