مؤتمر بريتون وودز

كان مؤتمر بريتون وودز ، المعروف رسميًا باسم مؤتمر الأمم المتحدة النقدي والمالي ، اجتماعًا ضم 730 مندوبًا من جميع الدول الحليفة الـ 44 في فندق ماونت واشنطن ، في بريتون وودز، نيو هامبشاير ، الولايات المتحدة، لتنظيم ما سيكون عليه النظام النقدي والمالي الدولي بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية . ^{[ 1 ]}

عُقد المؤتمر في الفترة من 1 إلى 22 يوليو 1944. وتم توقيع اتفاقيات، بعد تصديق الحكومات الأعضاء عليها تشريعياً، أنشأت البنك الدولي للإنشاء والتعمير (الذي أصبح لاحقاً جزءاً من مجموعة البنك الدولي ) وصندوق النقد الدولي . وأدى ذلك إلى ما عُرف بنظام بريتون وودز للعلاقات التجارية والمالية الدولية.

كان التعاون الاقتصادي متعدد الأطراف بين الدول حاسماً لاقتصادات العالم في فترة ما بعد الحرب. سعت الدول إلى إنشاء نظام نقدي ومالي دولي يعزز التعاون والنمو بين الدول المشاركة. ^{[ 2 ]} أرادت تجنب التعقيدات التي واجهتها خلال فترة ما بين الحربين العالميتين ، نتيجة التخلي عن معيار الذهب ، والكساد الكبير ، والحروب التجارية التي عمت آثار الكساد عالمياً. ^{[ 3 ]} كانت هناك حاجة إلى كيان يعزز التوازن في أسعار الصرف ويمنع التخفيضات التنافسية للعملة ، مع ضمان استقلالية السياسات المحلية لتحقيق مستويات عالية من التوظيف والدخل الحقيقي. ^{[ 4 ]}

إضافةً إلى ذلك، كانت الدول قلقة بشأن أزماتٍ كتلك التي عانت منها ألمانيا في عشرينيات القرن الماضي. فقد فرضت معاهدة فرساي تعويضاتٍ على ألمانيا عن الأضرار التي تسببت بها في الحرب العالمية الأولى ، وأثر التضخم المفرط بشدة على الاقتصاد الألماني، حيث ارتفعت الأسعار بنسبة 41% يوميًا. ^{[ 5 ]}  في خريف عام 1923، بلغت قيمة الدولار الواحد حوالي 4 تريليونات مارك، مما أجبر السكان على المقايضة. ^{[ 6 ]} أدت الاضطرابات الاقتصادية اللاحقة في ألمانيا إلى انهيارها المالي، وفي نهاية المطاف إلى صعود النازية والحرب العالمية الثانية ، وهو ما يتوافق مع بعض مخاوف جون ماينارد كينز في كتابه "العواقب الاقتصادية للسلام" الذي نُشر عام 1919. ولذلك، ولتجنب أزمة جديدة في عالم ما بعد الحرب، رأت الاقتصادات العالمية ضرورة إنشاء نظام يُعزز التعاون الاقتصادي الدولي. ^{[ 7 ]} مع ذلك، لم تكن الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، وهما الطرفان الأكثر نفوذًا في المؤتمر، قد حسمتا أمرهما بعد بشأن ما إذا كان مثل هذا النظام يصب في مصلحتهما الوطنية.

في بداية الحرب العالمية الثانية، بدأ جون ماينارد كينز ، وزير الخزانة البريطاني ، وهاري ديكستر وايت ، وزير الخزانة الأمريكي، كلٌ على حدة، في تطوير أفكار حول النظام المالي للعالم ما بعد الحرب. (انظر أدناه مقترح كينز لإنشاء اتحاد مقاصة دولي ). بعد مفاوضات بين مسؤولين من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، ومشاورات مع بعض الحلفاء الآخرين ، نُشر "بيان مشترك من الخبراء حول إنشاء صندوق نقدي دولي" في عدد من دول الحلفاء في 21 أبريل/نيسان 1944. ^{[ 8 ]} وفي 25 مايو/أيار 1944، دعت الحكومة الأمريكية دول الحلفاء لإرسال ممثلين إلى مؤتمر نقدي دولي "بهدف صياغة مقترحات محددة لإنشاء صندوق نقدي دولي، وربما بنك للإنشاء والتعمير". ^{[ ٩ ]} (أُضيفت كلمة "دولي" إلى اسم البنك في وقت متأخر من مؤتمر بريتون وودز). كما دعت الولايات المتحدة مجموعة أصغر من الدول لإرسال خبراء إلى مؤتمر تمهيدي في أتلانتيك سيتي، نيو جيرسي ، لوضع مسودات مقترحات لمؤتمر بريتون وودز. عُقد مؤتمر أتلانتيك سيتي في الفترة من ١٥ إلى ٣٠ يونيو ١٩٤٤.

أسفر مؤتمر بريتون وودز عن ثلاث نتائج رئيسية:

1. بنود الاتفاقية لإنشاء صندوق النقد الدولي ، الذي كان هدفه تعزيز استقرار أسعار الصرف والتدفقات المالية.
2. بنود اتفاقية إنشاء البنك الدولي للإنشاء والتعمير ، الذي كان هدفه تسريع إعادة الإعمار بعد الحرب العالمية الثانية وتعزيز التنمية الاقتصادية، وخاصة من خلال الإقراض لبناء البنية التحتية.
3. توصيات أخرى للتعاون الاقتصادي الدولي. وقد تضمن البيان الختامي للمؤتمر هذه الاتفاقيات والتوصيات.

كان اتفاق صندوق النقد الدولي، الذي يُعدّ الجزء الأهم في الوثيقة الختامية من وجهة نظر المشاركين في المؤتمر، ولعمل الاقتصاد العالمي لاحقاً، من أبرز سماته:

• نظام سعر صرف العملات الأجنبية القابل للتعديل : كانت أسعار الصرف مرتبطة بالذهب. وكان من المفترض أن تقوم الحكومات بتعديل أسعار الصرف فقط لتصحيح "اختلال التوازن الأساسي". ^{[ 10 ]}
• تعهدت الدول الأعضاء بجعل عملاتها قابلة للتحويل في المعاملات التجارية وغيرها من معاملات الحساب الجاري . ومع ذلك، وُضعت أحكام انتقالية تسمح بتأجيل قبول هذا الالتزام إلى أجل غير مسمى، كما سمح اتفاق صندوق النقد الدولي صراحةً للدول الأعضاء بتنظيم تدفقات رأس المال . ^{[ 11 ]} لم يُفعّل هدف قابلية تحويل الحساب الجاري على نطاق واسع إلا في ديسمبر 1958، عندما أصبحت عملات الدول الأعضاء في صندوق النقد الدولي من أوروبا الغربية ومستعمراتها قابلة للتحويل.
• نظرًا لاحتمالية عدم ملاءمة أسعار الصرف المُحددة لوضع ميزان المدفوعات لأي دولة ، فقد مُنحت الحكومات صلاحية تعديلها بنسبة تصل إلى 10% عن المستوى المتفق عليه مبدئيًا ("القيمة الاسمية") دون اعتراض من صندوق النقد الدولي. وكان بإمكان الصندوق الموافقة على التغييرات التي تتجاوز هذه النسبة أو الاعتراض عليها. ولم يكن بإمكان الصندوق إجبار أي دولة عضو على التراجع عن أي تغيير، ولكنه كان بإمكانه حرمانها من الوصول إلى موارد الصندوق. ^{[ 12 ]}
• كان يُشترط على جميع الدول الأعضاء المساهمة في رأس مال صندوق النقد الدولي. وكانت عضوية البنك الدولي للإنشاء والتعمير مشروطة بعضوية صندوق النقد الدولي. وتم توزيع التصويت في كلتا المؤسستين وفقًا لمعادلات تُعطي وزنًا أكبر للدول التي تُساهم برأس مال أكبر ("حصص").

كانت الفكرة المحورية وراء مؤتمر بريتون وودز هي مفهوم الأسواق المفتوحة . وفي كلمته الختامية في المؤتمر، صرّح رئيسه، وزير الخزانة الأمريكي هنري مورغنثاو ، بأن إنشاء صندوق النقد الدولي والبنك الدولي للإنشاء والتعمير يُمثّل نهاية النزعة الاقتصادية القومية . وهذا يعني أن الدول ستحافظ على مصالحها الوطنية، لكن التكتلات التجارية ومناطق النفوذ الاقتصادي لن تكون وسيلتها بعد الآن. أما الفكرة الثانية وراء مؤتمر بريتون وودز فكانت الإدارة المشتركة للنظام السياسي والاقتصادي الغربي، ما يعني أن على الدول الصناعية الديمقراطية الرائدة خفض الحواجز أمام التجارة وحركة رؤوس الأموال ، إضافةً إلى مسؤوليتها عن إدارة النظام.

كانت أعلى هيئة في مؤتمر بريتون وودز هي الجلسة العامة، التي كانت تجتمع فقط في اليومين الأول والأخير من المؤتمر، وكان وجودها أساسًا لتأكيد القرارات التي اتخذتها الهيئات الأدنى. ^{[ 13 ]}

أنجز المؤتمر أعماله الرئيسية من خلال ثلاث لجان. تناولت اللجنة الأولى صندوق النقد الدولي، وترأسها هاري ديكستر وايت ، مساعد وزير الخزانة الأمريكي وكبير المفاوضين الأمريكيين في المؤتمر. أما اللجنة الثانية، فتناولت البنك الدولي للإنشاء والتعمير، وترأسها جون ماينارد كينز ، المستشار الاقتصادي لوزير الخزانة البريطاني وكبير المفاوضين البريطانيين في المؤتمر. وتناولت اللجنة الثالثة "وسائل أخرى للتعاون المالي الدولي"، وترأسها إدواردو سواريز ، وزير المالية المكسيكي ورئيس الوفد المكسيكي. وقد مثّلت هذه اللجنة منبراً للأفكار التي لم تندرج ضمن اختصاص اللجنتين الأخريين.

كان لكل لجنة عدد من اللجان الفرعية، وبعض هذه اللجان الفرعية كانت تضم لجانًا فرعية. وكان لكل دولة مشاركة في المؤتمر الحق في إرسال مندوبين إلى جميع اجتماعات اللجان واللجان الدائمة، إلا أن بعض اللجان الفرعية الأخرى كانت ذات عضوية محدودة، وذلك لتمكينها من العمل بكفاءة أكبر. وباستثناء تسجيل الموافقة النهائية على المقترحات أو رفضها، كان عمل المؤتمر يتم عمومًا عن طريق التفاوض والتوافق غير الرسمي بدلًا من التصويت الرسمي. وعند إجراء التصويت، كان لكل دولة صوت واحد.

كان الهدف الرئيسي للمؤتمر هو التوصل إلى اتفاق بشأن صندوق النقد الدولي. وقد تحقق توافق كافٍ مكّن المؤتمر من التوصل إلى اتفاق بشأن البنك الدولي للإنشاء والتعمير. وتطلب ذلك تمديد المؤتمر من موعده الأصلي في 19 يوليو 1944 إلى 22 يوليو. ولأن الولايات المتحدة كانت أكبر اقتصاد في العالم آنذاك، والمصدر الرئيسي المحتمل لتمويل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي للإنشاء والتعمير، فقد كان للوفد الأمريكي التأثير الأكبر على المقترحات التي تم الاتفاق عليها في بريتون وودز.

أصبح بنك التسويات الدولية (BIS) موضع تدقيق عندما قدم الوفد النرويجي أدلة على تورط بنك التسويات الدولية في جرائم حرب .

تأسس بنك التسويات الدولية عام 1930، وكان الهدف الأساسي منه تسهيل تسوية الالتزامات المالية الناشئة عن معاهدات السلام التي أنهت الحرب العالمية الأولى . وخلال الحرب العالمية الثانية، ساعد البنك الألمان على نقل الأصول من البلدان المحتلة. علاوة على ذلك، ومع قرب إنشاء صندوق النقد الدولي، بدا وجود بنك التسويات الدولية غير ضروري. ولذلك، نظرت اللجنة الثالثة لمؤتمر بريتون وودز في اقتراح النرويج بـ"تصفية بنك التسويات الدولية في أقرب وقت ممكن". ^{[ 14 ]} وقد أقرّت اللجنة الثالثة الاقتراح دون اعتراض ^{[ 15 ]} ، وتم اعتماده كجزء من الوثيقة الختامية للمؤتمر.

تضاءل الزخم لحل مكتب الصناعة والأمن بعد وفاة الرئيس الأمريكي فرانكلين روزفلت في أبريل 1945. وفي عهد خليفته، هاري إس. ترومان ، غادر كبار المسؤولين الأمريكيين الأكثر انتقاداً لمكتب الصناعة والأمن مناصبهم، وبحلول عام 1948 تم تعليق عملية التصفية. ^{[ 16 ]}

تم تلبية الحاجة إلى نظام اقتصادي غربي بعد الحرب من خلال الاتفاقيات التي أُبرمت بشأن النظام النقدي ونظام التجارة المفتوح في مؤتمر بريتون وودز عام 1944. وقد أتاحت هذه الاتفاقيات التوفيق بين رغبة بريطانيا في تحقيق التوظيف الكامل والاستقرار الاقتصادي، ورغبة الولايات المتحدة في التجارة الحرة . واستمر نظام بريتون وودز لأسعار الصرف الثابتة حتى أوائل سبعينيات القرن العشرين.

لم تدخل بنود اتفاقية صندوق النقد الدولي والبنك الدولي للإنشاء والتعمير الموقعة في بريتون وودز حيز التنفيذ إلا بعد تصديق الدول التي تمتلك ما لا يقل عن 80% من الاكتتابات الرأسمالية ("الحصص"). وقد تم بلوغ هذا الحد في 27 ديسمبر 1945.

تم تنظيم المؤسسات رسميًا في اجتماع افتتاحي عُقد في سافانا، جورجيا ، في الفترة من 8 إلى 18 مارس 1946. ^{[ 19 ]} ومن اللافت للنظر غياب الاتحاد السوفيتي عن سافانا ، الذي كان قد وقّع على اتفاقية بريتون وودز الختامية، ولكنه قرر لاحقًا عدم التصديق عليها، رافضًا إدراج الدولار إلى جانب الذهب، ومُشيرًا إلى أن المؤسسات التي أنشأها ما هي إلا "فروع من وول ستريت". ^{[ 20 ]} لم ينضم الاتحاد السوفيتي قط إلى صندوق النقد الدولي والبنك الدولي للإنشاء والتعمير، على الرغم من انضمام خليفته، الاتحاد الروسي، في عام 1992. كما غابت أستراليا ونيوزيلندا عن المشاركة الرسمية في سافانا (أرسلت أستراليا مراقبين)، على الرغم من انضمامهما لاحقًا إلى صندوق النقد الدولي والبنك الدولي للإنشاء والتعمير.

في المؤتمر، تم اعتماد الناتج المحلي الإجمالي كمقياس أساسي لاقتصادات الدول. ^{[ 21 ]}

نظراً لنجاح مؤتمر بريتون وودز في تأسيس منظمتين دوليتين لهما تاريخ طويل وتأثير كبير، يُستشهد به أحياناً كمثال يُحتذى به. وبالتحديد، منذ انهيار نظام أسعار الصرف الثابتة المتفق عليه في بريتون وودز في أوائل سبعينيات القرن الماضي، تعالت أصوات عديدة تدعو إلى "بريتون وودز جديدة".

• الوسائط المتعلقة بمؤتمر بريتون وودز على ويكيميديا ​​كومنز
• وقائع ووثائق مؤتمر الأمم المتحدة النقدي والمالي، بريتون وودز، نيو هامبشاير، 1-22 يوليو 1944
• الوثائق المتعلقة بمؤتمر بريتون وودز وقانون اتفاقية بريتون وودز ، على موقع FRASER
• نصوص وموارد أخرى للمؤتمر الذي استضافه مركز الاستقرار المالي