قانون الضمان الاجتماعي لعام 1938

قانون الضمان الاجتماعي لعام 1938 هو قانون برلماني نيوزيلندي يتعلق بالتأمين ضد البطالة، وقد أسس نيوزيلندا كدولة رفاهية . يُعد هذا القانون ذا أهمية بالغة في تاريخ الرعاية الاجتماعية، إذ يُقال إنه "قدّم التفسير الأكثر شمولاً للضمان الاجتماعي في ذلك الوقت". ^{[ 1 ]}

بعد فوزها في انتخابات عام 1935، أصدرت حكومة حزب العمال الأولى المنتخبة حديثًا مكافأة عيد الميلاد للعاطلين عن العمل. ^{[ 2 ]} ومع ذلك، لم يُقرّ نظام إعانة البطالة المنتظم إلا بعد إقرار قانون الضمان الاجتماعي في عام 1938؛ وكانت هذه الإعانة "تُدفع للشخص الذي يبلغ من العمر 16 عامًا فأكثر، والذي أقام في نيوزيلندا لمدة 12 شهرًا على الأقل، وهو عاطل عن العمل، وقادر على القيام بعمل مناسب، وراغب فيه، وقد اتخذ خطوات معقولة للحصول على وظيفة". ^{[ 3 ]}

كان لدى نيوزيلندا العديد من برامج الرعاية الاجتماعية القائمة التي بدأتها الحكومة الليبرالية ، والتي طبقت معاشًا تقاعديًا لكبار السن ممولًا من الضرائب ويخضع لاختبار الدخل في عام 1898، بالإضافة إلى إعانة للأرامل في عام 1911. كما تم إنشاء شكل محدود من المدفوعات للعاطلين عن العمل خلال فترة الكساد الكبير في أوائل الثلاثينيات من القرن العشرين من قبل ائتلاف الإصلاح الموحد. ^{[ 4 ]}

كان تطوير سياسة الضمان الاجتماعي التزامًا لاقى حماسًا كبيرًا من جميع نواب حزب العمال، ولكنه كان في حد ذاته موضع انقسام كبير داخل الحكومة. اقترح وزير المالية والتر ناش في البداية نظامًا اشتراكيًا شبيهًا بالتأمين الوطني ، إلا أن الكتلة البرلمانية رفضته. ترأس أرنولد نوردمير كلًا من لجنة الكتلة البرلمانية واللجنة البرلمانية المختارة اللتين شُكّلتا لدراسة المسألة بتعمق أكبر. بعد نقاشات ومداولات مطولة، أوصت اللجنتان بنظام معاش تقاعدي مشروط بالدخل، ونظام تقاعد شامل، وأحكامًا للمزايا الطبية الشاملة (العلاج في المستشفيات، ومزايا الأمومة، واستشارات الأطباء العامين)، على أن يتم تمويل كل ذلك من الضرائب المباشرة. وبإصرار من نوردمير، تم دمج نظامي الصحة والمعاشات التقاعدية في إجراء واحد. ^{[ 5 ]}

أصبحت التوصيات المقدمة أساسًا لما سيتم إدراجه في قانون الضمان الاجتماعي.

ألقى سافاج خطابًا للأمة في 2 أبريل 1938، أوضح فيه نوايا حكومة حزب العمال وتفاصيل مشروع القانون المقترح. وقدّم تفاصيل خطة شاملة للضمان الاجتماعي تهدف إلى توفير "مستوى من الضمان الاجتماعي لا مثيل له في أي دولة أخرى في العالم". ^{[ 6 ]} وأكد أن الخطة قد حُسبت تكلفتها بدقة وأنها في متناول الجميع لتبديد المخاوف من الإنفاق الحكومي المفرط. وتضمنت التفاصيل ما يلي:

• معاش تقاعدي لكبار السن بقيمة 78 جنيهًا إسترلينيًا سنويًا (30 شلنًا أسبوعيًا) يخضع لاختبار الدخل، يُصرف للنساء فوق سن الستين والرجال فوق سن الخامسة والستين .
• نظام تقاعد وطني بقيمة 10 جنيهات إسترلينية سنويًا (يرتفع بمقدار 2.10 جنيه إسترليني كل عام ليصل إلى نفس مستوى معاش الشيخوخة) لجميع من يبلغون من العمر 65 عامًا فأكثر
• تم الاستمرار في صرف جميع المخصصات الحالية للعاطلين عن العمل والأرامل والأيتام والمحاربين القدامى وذوي الإعاقة أو زيادتها.
• نظام رعاية صحية شامل يوفر العلاج المجاني في المستشفيات، والأدوية المجانية، ومزايا الأمومة، وزيارات الأطباء المدعومة

كان من المقرر تمويل الخطة برفع مستوى ضريبة الدخل الحالية على الأجور من 8 بنسات لكل جنيه إسترليني إلى شلن واحد، مع استمرار فرض الضريبة الحالية البالغة جنيهًا إسترلينيًا واحدًا على كل رجل يزيد عمره عن 20 عامًا. ولتنفيذ جميع وعود الحكومة وإدارتها، سيتم إنشاء إدارة الضمان الاجتماعي التي ستستوعب إدارة المعاشات التقاعدية الحالية، بالإضافة إلى قسم التوظيف التابع لوزارة العمل . كما أعلن سافاج أن مشروع القانون سيتضمن بندًا ينص على عدم دخوله حيز التنفيذ حتى 1 أبريل 1939، مما يمنح حزب المعارضة الوطني فرصة إلغائه في حال فوزه في الانتخابات المقرر إجراؤها في أكتوبر من ذلك العام، وذلك كحافز لإعادة انتخاب حزب العمال لولاية أخرى. ^{[ 7 ]}

أرسل القس دبليو إتش إيه فيكري (عمدة كايبوي ) رسالةً إلى سافاج يقترح فيها استخدام مصطلح "المسيحية التطبيقية" لوصف خطة الحكومة، وهو ما تبناه سافاج. ^{[ 8 ]} انتقد الحزب الوطني المعارض الخطة بشدة، مُعربًا عن مخاوفه بشأن تكلفتها، ومنتقدًا زيادة الضرائب التي ستترتب عليها. وقال زعيم الحزب الوطني، آدم هاميلتون، إن حزب العمال أخطأ في ادعائه أن المزايا مجانية، إذ سيخضع الجميع لضريبة الدخل، وسيتعين عليهم دفع ثمن كل ما يحصلون عليه. ^{[ 4 ]} سخر النائب البارز في الحزب الوطني، سيدني هولاند، من وصف سافاج، واصفًا إياه بـ"الجنون التطبيقي"، مما أثار استياءً شعبيًا. كما انتقدت الخطة أيضًا من قبل اليسار الراديكالي في حزب العمال، حيث شعر النائبان جيرفان ماكميلان وأرنولد نوردماير أن الحكومة لم تذهب بعيدًا بما فيه الكفاية. ^{[ 9 ]}

كان أكبر تخوف من جانب فرع نيوزيلندا للجمعية الطبية البريطانية (BMA) بشأن تطبيق الاستشارات الطبية العامة المجانية. فقد رفض الأطباء تقاضي أجر من الدولة مقابل خدماتهم، بحجة أن العلاقة بين الطبيب والمريض تعتمد على الدفع المباشر من المريض. ولم يتم التوصل إلى حل وسط إلا في عام 1941، حيث أصبح بإمكان الأطباء حينها تحصيل رسوم مباشرة من المرضى، ويحق للمريض حينها المطالبة باسترداد من الضمان الاجتماعي. ^{[ 5 ]}

حظيت المبادرة باهتمام دولي أيضاً. فقد وصف تقرير حكومي صدر عام 1939 في الولايات المتحدة الأمريكية لإدارة روزفلت نيوزيلندا بأنها قامت "بأول محاولة على المستوى الوطني للجمع تحت نظام متكامل واحد للحماية الاقتصادية ضد جميع المخاطر التي يغطيها التأمين الاجتماعي في البلدان الأخرى". ^{[ 4 ]}

أصبح قانون الضمان الاجتماعي (كما كان مُخططًا له) أحد القضايا الرئيسية في الحملة الانتخابية لعام 1938. استخدم سافاج القانون لتحديد أجندة الانتخابات التي اعتقد أنها ستضمن فوز حزب العمال بشكل شبه مؤكد. وبالفعل، أُعيد انتخاب حزب العمال بأغلبية ساحقة، حيث زادت حصته من الأصوات بنسبة 10% من 45% إلى 55%، على الرغم من أنه لم يحصل فعليًا على أي مقاعد إضافية. ^{[ 10 ]} وكما كان متوقعًا، كانت تكلفة تمويل البرنامج باهظة. فقد قُدّرت تكلفته بـ 17.85 مليون جنيه إسترليني في عامه الأول، مقارنةً بـ 7.5 مليون جنيه إسترليني فقط سنويًا كانت تُنفق على الخدمات الاجتماعية السابقة. ^{[ 4 ]}

أرست سياسات قانون الضمان الاجتماعي وتوجهاته النمط الاجتماعي لنيوزيلندا لأجيال عديدة. وظلت نيوزيلندا دولة رفاهية تخضع لتنظيم حكومي حتى أوائل التسعينيات، حين حلت سياسات نيوليبرالية جديدة (أُطلق عليها اسم "روثاناسيا ") محل معظم السياسات المتبقية من حكومة حزب العمال الأولى. ^{[ 11 ]}

• التأمين الوطني (أستراليا)
• الرعاية الاجتماعية في نيوزيلندا

• كينغ، مايكل (2003). تاريخ نيوزيلندا من منشورات بنغوين . دار بنغوين للنشر. رقم ISBN 0-14-301867-1.
• سينكلير، كيث (1988). تاريخ نيوزيلندا . ويلينغتون: دار بنغوين للنشر. OCLC 154283103 . 
• بروكينغ، توم (1988). معالم بارزة: نقاط تحول في تاريخ نيوزيلندا . لوير هت : منشورات ميلز. ISBN 0-908722-30-3.