الاقتصاد الاجتماعي

يمكن وضع المنظمات على بوصلة المشاريع الاجتماعية، التي تقيس المؤسسات والمنظمات على سلسلة متصلة بين القطاعين الخاص والعام.

المحور الأفقي

على المحور الأفقي، تُصنَّف كل مؤسسة أو منظمة حسب ملكيتها. على الجانب الأيسر، تكون الملكية للهيئات العامة، وعلى الجانب الأيمن، تكون للقطاع الخاص. يشمل "القطاع الخاص" جميع الأنشطة الاقتصادية التي يمتلك فيها رأس مال مالك واحد (أو عدة مالكين) من القطاع الخاص، بهدف تحقيق الربح للمنفعة الشخصية. يوفر الملاك رأس المال ويتحملون أي مخاطر. أما "الهيئات العامة" فتشمل جميع الأنشطة الاقتصادية التي تمتلك فيها الهيئات العامة رأس المال على المستوى الوطني أو الاتحادي أو الإقليمي أو المحلي؛ ويشمل ذلك الصناعات المؤممة والعامة.

المحور الرأسي

على المحور الرأسي، تُصنَّف كل مؤسسة أو منظمة حسب هدفها الرئيسي، بدءًا من "الهدف الاجتماعي" في الأعلى وصولًا إلى "الهدف التجاري" في الأسفل. يُعتبر الهدف الاجتماعي هو الهدف الرئيسي للمؤسسة إذا استوفت المعايير التالية:

• المفهوم الأخلاقي: التعريف الأساسي
• المهمة (التعريف الرئيسي): الهدف الأساسي للمؤسسة هو تحسين حياة الأشخاص المحرومين، وتقديم الدعم، وتعزيز التماسك الاجتماعي أو تحسين البيئة.
• خلق القيمة الاجتماعية والاقتصادية وتخصيص الأرباح (تحديد المفتاح النوعي): يتم إعادة استثمار الأرباح و/أو الموارد بشكل يمكن التحقق منه لصالح الأشخاص المحرومين.

إذا تم استيفاء هذه المعايير، فإن المنظمة تكون في قمة المحور الرأسي.

أحد المعايير هو سمة وصفية:

• الوظيفة الوسيطة: تتمتع المؤسسات والمنظمات الاجتماعية والاقتصادية بوظيفة وسيطة (بين القطاعين العام والخاص).

إذا لم يتم استيفاء أي من المعايير المذكورة أعلاه، أو كان الهدف الأساسي للمؤسسة تجاريًا، فإنها تقع في أسفل المحور الرأسي.

بين الأغراض الاجتماعية والتجارية

إذا تم استيفاء المعايير المذكورة أعلاه جزئياً، فإن المؤسسة تقع على طول المحور الرأسي وفقاً لتعريفها الذاتي.

فيما يلي تعريف الاقتصاد الاجتماعي المستخدم من قبل مؤسسة الاقتصاد الاجتماعي في كيبيك: يتكون الاقتصاد الاجتماعي من أنشطة اقتصادية قائمة على الجمعيات، وتستند إلى قيم:

• خدمة الأعضاء أو المجتمع بدلاً من مجرد تحقيق الأرباح والسعي وراء العوائد المالية؛
• إدارة مستقلة (غير خاضعة لسيطرة الحكومة)؛
• صنع القرار الديمقراطي؛
• أولوية الأشخاص والعمل على رأس المال؛
• استناداً إلى مبادئ المشاركة والتمكين والمسؤولية الفردية والجماعية.

يشمل الاقتصاد الاجتماعي ما يلي:

• الأصول الاجتماعية (السكن، مراكز رعاية الأطفال، إلخ) للمنظمات المجتمعية؛
• المؤسسات الاجتماعية بما في ذلك التعاونيات والبرامج المدرة للدخل التابعة للمجموعات غير الربحية؛
• الاتحادات الائتمانية ومنظمات التمويل الاجتماعي مثل صناديق القروض المجتمعية؛
• مؤسسات التدريب وتنمية المهارات؛ و
• المنظمات القطاعية والإقليمية، على سبيل المثال جمعيات الطاقة المتجددة.

تُعدّ الشبكة الكندية للتنمية الاقتصادية المجتمعية (CCEDNet) منظمة وطنية يقودها أعضاؤها، ملتزمة بتعزيز المجتمعات الكندية من خلال خلق فرص اقتصادية تُحسّن الأوضاع الاجتماعية والبيئية. وقد اضطلع المركز الكندي للاقتصاد الاجتماعي (CSEHub) بدور الميسّر بين عامي 2005 و2011، حيث عزّز التعاون بين ستة مراكز بحثية إقليمية في أنحاء كندا (كيبيك، الأطلسي، جنوب أونتاريو، البراري وشمال أونتاريو، كولومبيا البريطانية، ألبرتا، والشمال)، وخلق فرصًا وتبادلًا مع الشبكات الدولية. أُنشئت شراكات البحث في الاقتصاد الاجتماعي الكندي (CSERP) عام 2005 بمنحة بحثية في العلوم الاجتماعية والإنسانية مدتها خمس سنوات. وقد أنتج أكثر من 300 باحث، من الجامعات ومنظمات الاقتصاد الاجتماعي، أكثر من 400 منتج، بما في ذلك الكتب الإلكترونية والأوراق البحثية وسلاسل الأوراق. ^{[ 4 ]}

يُشتق مصطلح "الاقتصاد الاجتماعي" من الكلمة الفرنسية économie sociale ، وقد سُجّل لأول مرة حوالي عام 1900. ويتألف هذا القطاع من أربع فئات من المنظمات: التعاونيات ، والجمعيات التضامنية، والجمعيات (المنظمات التطوعية)، والمؤسسات (التي يجب أن تكون ذات "منفعة عامة" في فرنسا). ويُعدّ الاقتصاد الاجتماعي قطاعًا رئيسيًا، إذ يُمثّل 10.3% من فرص العمل. ^{[ 5 ]}

أُقرّ أول قانون للاقتصاد الاجتماعي في أوروبا في إسبانيا مطلع عام 2011. ^{[ 6 ]} وبحلول عام 2013، مثّل الاقتصاد الاجتماعي في إسبانيا 12% من الناتج المحلي الإجمالي ، بأكثر من 44,500 شركة، وأكثر من 2,215,000 موظف، وأثر على أكثر من 16,528,000 شخص مرتبطين به، وحقق مبيعات إجمالية بلغت 150.978 مليون يورو. ^{[ 7 ]} ونتيجةً لذلك، ترسّخ مفهوم الاقتصاد الاجتماعي بقوة في المؤسسات الأكاديمية والسياسية والاقتصادية في البلاد.

بدأت عملية التكامل السياسي الوطني للاقتصاد الاجتماعي في إسبانيا عام 1990 بإنشاء المعهد الوطني لتعزيز الاقتصاد الاجتماعي (INFES) بموجب القانون رقم 31/1990 الصادر عن البرلمان الإسباني في 27 ديسمبر من ذلك العام. حلّ المعهد محل المديرية العامة السابقة للتعاونيات والشركات المملوكة للعمال (Dirección General de Cooperativas y Sociedades Laborales) التابعة لوزارة العمل والضمان الاجتماعي الإسبانية. وكان من بين أهدافه دعم منظمات الاقتصاد الاجتماعي، ولذلك أنشأ المعهد من بين أعضائه. وعندما توقف المعهد عن العمل عام 1997، تولت المديرية العامة لتعزيز الاقتصاد الاجتماعي (Dirección General del Fomento de la Economía Social) والصندوق الاجتماعي الأوروبي مهامه. أقرّ القانون رقم 27 لسنة 1999 بشأن التعاونيات، الصادر في 16 يوليو/تموز 1999، مجلس تعزيز الاقتصاد الاجتماعي كهيئة استشارية ومسؤولة عن الأنشطة المتعلقة بالاقتصاد الاجتماعي، ونُفّذت لوائحه بموجب المرسوم الملكي رقم 219 لسنة 2001، الصادر في 2 مارس/آذار، والذي خوّل تنظيم المجلس وتشغيله. وبذلك، أُنشئ هذا المجلس ليكون المؤسسة التي تُبرز مختلف المنظمات العاملة في مجال الاقتصاد الاجتماعي. ^{[ 8 ]}

علاوة على ذلك، ونظرًا للامركزية في السلطات التي تميز النظام الإقليمي لإسبانيا، توجد قواعد موضوعية مختلفة فيما يتعلق بالكيانات المختلفة في الاقتصاد الاجتماعي التي يقع تنظيمها ضمن اختصاص الحكومات الإقليمية، مما أدى إلى وجود مؤسسات مماثلة داخل كل منطقة ذاتية الحكم من مناطق الصناعة. وتشترك الأشكال المختلفة للتعاونيات، ومنها تعاونيات العمال، والمستهلكين، والإسكان، والزراعة، والخدمات، والبحارة، والائتمان، والتعليم، والصحة، والتأمين، والنقل، والجمعيات والروابط المملوكة للعمال، والمؤسسات والجمعيات التعاونية، وشركات الإدماج، ومراكز التوظيف المتخصصة، وشركات تصنيع المنتجات الزراعية، وجمعيات الصيادين، في المبادئ التوجيهية للاقتصاد الاجتماعي. وتخضع جميع هذه المنظمات، بشكل مباشر أو غير مباشر، للمواد المذكورة آنفًا من الدستور الإسباني. وتمنحها مبادئها طابعًا مميزًا وخاصًا مقارنةً بأنواع الشركات والمنظمات التجارية الأخرى في إسبانيا. ^{[ 8 ]}

تأسس الاتحاد الوطني لمؤسسات الاقتصاد الاجتماعي (CEPES) عام 1992، وهو الاتحاد الإسباني لمؤسسات الاقتصاد الاجتماعي (Confederación Empresarial Española de Economía Social)، لتمثيل مصالح أعضائه وتوفير منصة للحوار المؤسسي مع السلطات العامة. وقد تطور الاتحاد عبر التكامل السياسي. واليوم، يُعدّ CEPES اتحادًا وطنيًا ذا عضوية شاملة لقطاعات متعددة، ويُعتبر مؤسسةً رفيعة المستوى في الاقتصاد الإسباني. ^{[ 9 ]} ويقوم الاتحاد سنويًا بجمع البيانات ونشر العديد من التقارير حول وضع قطاع الاقتصاد الاجتماعي في إسبانيا ومنطقة البحر الأبيض المتوسط. كما تُنشر بيانات مقارنة للاقتصاد الاجتماعي الإسباني مع قطاعات مماثلة في أنحاء أخرى من العالم. ^{[ 10 ]}

في دول أمريكا اللاتينية الناطقة بالإسبانية (مثل الأرجنتين وفنزويلا وكوبا)، يُعتمد مفهوم الاقتصاد الاجتماعي . ^{[ 11 ]} وقد اعتقدت حكومة هوغو تشافيز بإمكانية دمج القطاع غير الرسمي في الاقتصاد الاجتماعي الفنزويلي من خلال فرض رقابة صارمة على الشركات الكبيرة (أو تأميمها) وإنشاء أشكال جديدة من المشاريع الخاصة تكون في متناول الفقراء. واعتُبر العمل بأجر مصدرًا للاستغلال، وأملت الحكومة في الحد منه (أو القضاء عليه) من خلال تشجيع حوكمة الشركات، ودعم الشركات العائلية والتعاونية، وتقييد عقود العمل. وخططت الحكومة لتوفير التكنولوجيا والتدريب والتمويل والعقود الحصرية للمؤسسات الصغيرة لتمكينها من البقاء في السوق الوطنية.

على المستوى الأوروبي، يسود المفهوم الفرنسي. في عام ١٩٨٩، أنشأت مفوضية ديلور وحدة الاقتصاد الاجتماعي لتنسيق الحركة على المستوى الأوروبي؛ ومع ذلك، اعتمدت النصوص الرسمية مصطلح "التعاونيات والجمعيات الخيرية والمؤسسات" (CMAFs). وكان الاقتصاد الاجتماعي أحد المحاور التسعة لمبادرة " المجتمع المتكافئ" (EQUAL Community Initiative  ) التي بلغت قيمتها ٣ مليارات يورو (٢٠٠٢-٢٠٠٨).

نشرت اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية دراسة أعدها المركز الدولي للبحوث والمعلومات حول الاقتصاد العام والاجتماعي والتعاوني (CIRIEC) ^{[ 12 ]} حول الاقتصاد الاجتماعي في الاتحاد الأوروبي، وهي متاحة باللغات الرسمية الـ 23 للاتحاد. ^{[ 13 ]} كما أُجريت دراسة أحدث في عام 2017 ركزت على المفاهيم الجديدة الناشئة المتعلقة بالاقتصاد الاجتماعي والسياسات العامة الجديدة ذات الصلة. ^{[ 14 ]}

أنشأ البرلمان الأوروبي مجموعة عمل مشتركة معنية بالاقتصاد الاجتماعي، تضم أعضاءً من خمس مجموعات سياسية وست دول. ويمثل هذا القطاع مليوني مؤسسة، بما في ذلك الشركات التعاونية والشركات التضامنية ، ويعمل فيه أكثر من 14 مليون موظف بأجر في الاتحاد الأوروبي.

في أيرلندا، يحظى الاقتصاد الاجتماعي بتمويل جيد؛ ومن الأمثلة على ذلك مشاريع النقل الريفي لمساعدة المحرومين اجتماعياً في المناطق المعزولة.

في المملكة المتحدة، يتركز جزء كبير من النقاشات حول الاقتصاد الاجتماعي على حركة المشاريع الاجتماعية ، ^{[ 15 ]} حيث تم إنشاء تحالف الاقتصاد الاجتماعي ^{[ 16 ]} لدعم منظومة من الشركات والمؤسسات الخيرية التي تركز على التأثير الاجتماعي. كما يستخدم حزب العمال هذا المصطلح ^{[ 17 ]} لوصف الاقتصاد المحيط بالمشاريع الاجتماعية في المملكة المتحدة.

حتى سبتمبر 2021، كان هناك وزير للمجتمع المدني ، مسؤول بشكل مباشر عن المشاريع الاجتماعية والاستثمار الاجتماعي . ^{[ 18 ]} في عهد حكومة جونسون الثانية، تم دمج هذا المنصب مع مسؤوليات أخرى، يشغلها الآن وزير ذو رتبة أدنى. ^{[ 19 ]}

يوجد في نيوزيلندا مكتب للقطاع المجتمعي والتطوعي ؛ ومع ذلك، يجري العمل على برنامج بحثي بعنوان دراسة القطاع غير الربحي في نيوزيلندا. ^{[ 20 ]}

في الولايات المتحدة، أدى التغير الاجتماعي السريع إلى تحولات في كل من غاية وأشكال تنظيم الجهات الفاعلة في الاقتصاد الاجتماعي. يتألف الاقتصاد الاجتماعي من مجموعة متنوعة من المنظمات والشركات، بما في ذلك الشركات الربحية، والمنظمات غير الربحية (501(c)(3))، والتعاونيات، والاتحادات الائتمانية، والشركات ذات المسؤولية المحدودة ، والمشاريع الاجتماعية، وشركات المنفعة العامة . أما تلك التي لا تندرج ضمن الفئات المذكورة، فيمكن اعتبارها منظمات هجينة . يُعرّف بعض الباحثين المنظمات الهجينة بأنها منظمات تحافظ على رسالتها الاجتماعية مع سعيها لتحقيق الربح، بينما يُعرّفها آخرون بشكل أكثر تحديدًا بأنها مشاريع ربحية تعمل على توليد إيرادات لمنظمة غير ربحية شريكة. ^{[ 1 ] [ 21 ]} وقد وُجدت المنظمات الهجينة في المقام الأول في قطاعات مثل التدريب المهني، والرعاية الصحية، والتمويل الأصغر، ولكنها توسعت مؤخرًا لتشمل حماية البيئة، والتكنولوجيا، وحتى الاستشارات. ^{[ 22 ]} وتُقرّ قوانين الضرائب في العديد من الولايات بالاختلافات التنظيمية، لا سيما فيما يتعلق بالكيانات مثل شركات المنفعة العامة .

تُعرّف منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية القطاعات تعريفاتٍ مختلفة، تبعًا للغرض منها. فقد يكون القطاع مجموعةً من المؤسسات، كالحكومة (سلطة فرض الضرائب)، وقطاع الأعمال (المؤسسات الربحية الخاضعة للضريبة)، وقطاع العمل الخيري (المؤسسات غير الربحية غير الخاضعة للضريبة)، وقطاع الأسرة (الدخل الشخصي الخاضع للضريبة). إلا أنه نظرًا لتزايد تداخل المؤسسات ضمن الاقتصاد الاجتماعي، قد لا يتناسب تصنيفها تمامًا مع مفهوم المؤسسة الاجتماعية. وقد يعتمد هذا التصنيف على الهياكل القانونية والمالية، فضلًا عن غرض المؤسسة وأهدافها. وقد يحتاج واضعو السياسات إلى تعديل الحدود القانونية للتكيف مع هذا الاقتصاد الاجتماعي الديناميكي. ^{[ 23 ]}

بدأ صعود الاقتصاد الاجتماعي، الذي يُشار إليه أحيانًا بالقطاع الرابع، في ثمانينيات القرن الماضي. حينها، خفّض الرئيس رونالد ريغان الإنفاق العام بشكل كبير، مما قلّل بشكل ملحوظ من التمويل الذي تتلقاه المنظمات غير الربحية. ومع ذلك، ومع تحوّل الخدمات العامة سابقًا نحو الخصخصة في ظلّ التحوّلات النيوليبرالية، أصبح القطاع غير الربحي ضروريًا بشكل متزايد لتوفير السلع والخدمات. ازدهر القطاع الثالث؛ ففي عام 1980، لم يكن هناك سوى 32,000 منظمة خيرية معفاة من الضرائب مسجلة لدى مصلحة الضرائب الأمريكية ، ولكن بحلول عام 2006، ارتفع هذا العدد إلى أكثر من 600,000. استمرّ ركود التمويل طوال أواخر التسعينيات على الرغم من تزايد عدد المنظمات غير الربحية، مما أدّى إلى زيادة المنافسة على المنح المحدودة المتاحة للقطاع الثالث. ونتيجة لذلك، أصبحت المنظمات غير الربحية أكثر ميلًا إلى ريادة الأعمال كوسيلة للبقاء، مما أدى إلى ظهور الاقتصاد الاجتماعي أو ما يُسمى بالقطاع الرابع. ^{[ 24 ]} يختلف هذا "القطاع الرابع" عن القطاع الثالث بموقعه (في الولايات المتحدة) وتركيزه على قيادة قطاع الأعمال (بدلاً من الحكومة). ^{[ 25 ]} في البيئة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية النيوليبرالية المعاصرة، يتم التركيز على آليات السوق في الولايات المتحدة في القطاع الاجتماعي، كما هو الحال في ريادة الأعمال الاجتماعية والعمل الخيري الاستثماري . ^{[ 21 ]}

حققت الحركة التعاونية في الهند تقدماً ملحوظاً، إذ تضم أكثر من 600 ألف جمعية تعاونية و250 مليون عضو، ما يجعلها أكبر حركة تعاونية في العالم. تتمتع التعاونيات بشبكة واسعة النطاق ووصول لا مثيل له، حيث تغطي 500 ألف قرية بالكامل. وتلعب التعاونيات دوراً محورياً في صلب الاقتصاد الهندي، لا سيما في مجالات الزراعة والائتمان الريفي، وتوزيع المدخلات الزراعية، والتخزين، والأسمدة، والتسويق، والعمالة، والتمويل الأصغر، والإسكان. ^{[ 26 ]} وتسعى التعاونيات إلى تحقيق نمو شامل، وتُعدّ مُثُلها وهيكلها التنظيمي أكثر فعالية في تحقيق أهدافها التي تُركز على الإنسان. وتُوفر التعاونيات ثالث أعلى نسبة توظيف بعد القطاع الخاص والوظائف الحكومية. ^{[ 27 ]} ويسعى الاقتصاد الاجتماعي إلى المزج الأمثل بين الجدوى الاقتصادية والواقع الاجتماعي. وتُركز التعاونيات في الهند على التوزيع العادل للقيمة بين جميع الأطراف المعنية.