حالة الطوارئ في فرنسا

تنص المادة 16 من الدستور ^{[ 2 ]} على منح رئيس فرنسا "صلاحيات استثنائية" في الحالات الاستثنائية، مما يؤدي إلى "حالة استثنائية" فعالة:

عندما تتعرض مؤسسات الجمهورية، أو استقلال الأمة، أو سلامة أراضيها، أو الوفاء بالتزاماتها الدولية لتهديد خطير وفوري، وعندما يتعطل الأداء السليم للسلطات الحكومية الدستورية، يتخذ رئيس الجمهورية التدابير التي تتطلبها هذه الظروف بعد التشاور الرسمي مع رئيس الوزراء ورؤساء المجالس والمجلس الدستوري .

وسيبلغ الأمة بهذه الإجراءات برسالة.

يجب أن تنبع هذه التدابير من إرادة صادقة لضمان امتلاك السلطات الحكومية الدستورية الوسائل اللازمة لأداء واجباتها في أقصر وقت ممكن. ويجب التشاور مع المجلس الدستوري بشأن هذه التدابير.

يجب على البرلمان أن يجتمع بحكم القانون .

لا يجوز حل الجمعية الوطنية أثناء ممارسة صلاحيات الطوارئ.

بعد مرور ثلاثين يومًا على ممارسة الصلاحيات الاستثنائية، يجوز لرئيس الجمعية الوطنية، أو رئيس مجلس الشيوخ، أو ستين نائبًا أو عضوًا في كل مجلس ، إحالة الأمر إلى المجلس الدستوري لتحديد ما إذا كانت الشروط المنصوص عليها في الفقرة الأولى لا تزال مستوفاة. ويُصدر المجلس حكمه في أقرب وقت ممكن بقرار علني. ويُصدر المجلس حكمه تلقائيًا، ويصدر حكمه بالشروط نفسها بعد مرور ستين يومًا على ممارسة الصلاحيات الاستثنائية، وفي أي وقت بعد انقضاء هذه المدة.

تتمثل الشروط في مواجهة الدولة لظروف استثنائية، وتعطل المؤسسات النظامية وعدم قدرتها على الحكم بفعالية. ^{[ 3 ]} وقد وصف النقاد هذه المادة من دستور الجمهورية الفرنسية الخامسة بأنها "إبادة للحريات". ^{[ 3 ]} تم تفعيلها في 23 أبريل 1961 خلال الحرب الجزائرية ؛ وسرعان ما استُعيد العمل الطبيعي للمؤسسات. ^{[ 3 ]}

في حكم روبين دي سيرفينس الصادر في 2 مارس 1962، قرر مجلس الدولة أنه لا يمكنه الاستناد إلى المادة 16، لأن ذلك يُعد "عملاً حكومياً". علاوة على ذلك، رأى مجلس الدولة أنه لا يمكنه إصدار أحكام إلا بشأن القرارات التي لم تكن تشريعات صادرة خلال تلك الفترة. وبالتالي، لا يجوز الطعن أمام مجلس الدولة في أي إجراء تشريعي (مع أن دور البرلمان لم يُحدد، بل اقتصر الأمر على عدم حله) ينتهك الحريات الأساسية. ^{[ 3 ]}

في عام ١٩٧٢، اقترح البرنامج المشترك لليسار (الصادر عن تحالف بين الحزب الاشتراكي والحزب الشيوعي ) إلغاء المادة ١٦. إلا أن برنامج فرانسوا ميتران للحملة الرئاسية الاشتراكية عام ١٩٨١، التي فاز بها في نهاية المطاف، لم يتضمن هذا الاقتراح. وفي عام ١٩٩٢، اقترحت الحكومة الاشتراكية برئاسة بيير بيريجوفوي تعديل هذه المادة خلال مشروع إصلاح دستوري، إلا أن المشروع لم يُنفذ. وفي العام نفسه، اقترحت لجنة فيدل ، التي أنشأها فرانسوا ميتران ، تكليف المجلس الدستوري ، بمبادرة مشتركة من رئيس الجمهورية ورئيسي مجلسي النواب والشيوخ ، بالتحقق من استيفاء الشروط اللازمة لتطبيق المادة ١٦. ^{[ ٣ ]}

في 23 يوليو/تموز 2008، صدر قانون دستوري أضاف، من بين تعديلات أخرى، فقرةً إلى المادة 16 من الدستور ^{[ 4 ]} تنص على أنه بعد 30 يومًا، يمكن طلب قرار من المجلس الدستوري يُصدر فيه حكمًا علنيًا بشأن ما إذا كانت الشروط التي بررت استخدام المادة 16 لا تزال قائمة أم لا. وفي أي وقت بعد 60 يومًا، يُصدر المجلس قراره في هذه المسألة دون الحاجة إلى إحالة.

تتناول المادة 36 من الدستور حالة الحصار ( État de siège (France)) ، والتي يُمكن إعلانها بقرار من الرئيس في مجلس الوزراء لمدة اثني عشر يومًا، ولا يُمكن تمديدها إلا بموافقة البرلمان. ويُمكن إعلان حالة الحصار في حالة "خطر وشيك ناتج عن حرب خارجية " أو تمرد مسلح . ^{[ 5 ]}

يجوز للسلطات العسكرية أن تتولى صلاحيات الشرطة إذا رأت ذلك ضرورياً. وقد تُقيّد الحريات الأساسية، كحق التجمع، وإضفاء الشرعية على عمليات التفتيش في الأماكن الخاصة ليلاً ونهاراً، وسلطة طرد الأشخاص المدانين في قضايا القانون العام أو الأشخاص الذين لا يحق لهم الإقامة في الإقليم، وما إلى ذلك.

The state of emergency in France is framed by the Law n°55-385 of 3 April 1955 (pre-dating the constitution of the Fifth Republic) and modeled on the "état de siège". It was created in the context of the Algerian War, to allow the authorities to manage the crisis without having to declare the "état de siège", which allows the military to take over a large part of the civilian authorities and which was conceived for wartime.

The 1955 statute states that the state of emergency can be decreed by the president in the Council of Ministers. The decision to proclaim the state of emergency can only last for 12 days. To extend the state of emergency for a longer period of time necessitates a law passed regularly through the Parliament.

Proclaiming the state of emergency gives exceptional powers to the Minister of the Interior and to prefects. The Minister can pronounce house arrests. The prefects can regulate or forbid circulation and gathering in some areas: the power of curfew, which mayors can pronounce for the territory of their city independently of the state of emergency, is extended to prefects.

The Minister and the prefects can, for the part of the territory concerned by the state of emergency, order places of gathering to be closed. Authorities can also order that legally-detained weapons be relinquished to them. There is no need for the administration to motivate its decisions: house arrests or decisions forbidding someone to enter a defined area can be appealed.

All of those powers are not enacted by the simple proclamation of the state of emergency but may be decided by the authorities if the need arises.

If the decree, or later, the law, says so, the authorities can:

• conduct administrative searches and seizures, day and night, without judiciary oversight,
• censor the press, radio, films, and theater representations.

Article 12 of the 1955 law allows, if a decree specifically provides it, the transfer of some crimes from the judicial jurisdiction to that of the military.

This law is modeled after the society of the time, to deal with a specific crisis, and its objective was to prevent a civil war or very severe unrest emanating from a part of the population. Some parts have since become obsolete:

• politically, censorship is not as acceptable in the twenty-first century as it was at the time the law (which mentions neither television nor the internet) was passed;
• administrative search and seizures must now be submitted to judicial oversight;
• the 2012 law on gun control^[6] has rendered partly obsolete the possibility of a decree requiring citizens to relinquish legally-owned weapons, which were more common in the aftermath of World War II;
• لقد عززت قوانين مكافحة الإرهاب المختلفة الإجراءات الجنائية منذ ثمانينيات القرن الماضي: فالصلاحيات المتاحة للشرطة والقضاة عند التحقيق في أعمال الإرهاب أوسع نطاقاً من تلك الموصوفة في قانون عام 1955.

للسيطرة على جائحة كوفيد-19 في فرنسا ، أعلن البرلمان حالة الطوارئ الصحية . ولحماية الصحة العامة، يمكن لرئيس الوزراء ما يلي:

• تنظيم أو حظر حركة الأشخاص والمركبات وتنظيم الوصول إلى وسائل النقل العام وشروط استخدامها؛
• منع الناس من مغادرة منازلهم، باستثناء السفر الضروري مثل المواعيد الطبية أو العائلية الهامة؛
• اتخاذ تدابير تهدف إلى عزل الأشخاص الذين يُحتمل إصابتهم؛
• إصدار أوامر بفرض الحجر الصحي على الأشخاص المصابين، وإبقائهم فيه، سواء في منازلهم أو أي مكان إقامة مناسب آخر؛
• إصدار أمر بالإغلاق المؤقت وتنظيم فتح فئة أو أكثر من المؤسسات المفتوحة للجمهور وكذلك أماكن الاجتماع، بما في ذلك شروط الوصول والتواجد، بما يضمن وصول الناس إلى السلع والضروريات الأساسية؛
• فرض قيود على حرية التجمع ؛
• إصدار أمر باستدعاء جميع الأشخاص ( الخدمة الإلزامية ) وجميع السلع والخدمات اللازمة لمكافحة الكارثة الصحية؛
• اتخاذ تدابير مؤقتة للسيطرة على أسعار بعض المنتجات؛
• اتخاذ جميع التدابير لتوفير الأدوية المناسبة للمرضى للقضاء على الكارثة الصحية؛
• اتخاذ أي إجراء تنظيمي آخر يحد من حرية ممارسة الأعمال التجارية. ^{[ 7 ]}

تم تحديد حالة الطوارئ هذه بموجب قانون 23 مارس 2020، ويمكن إعلانها في مجلس الوزراء لمدة شهرين. ويجب أن يصوّت البرلمان على تمديدها.