توجيه الحماية المؤقتة

توجيه الحماية المؤقتة (TPD؛ توجيه المجلس 2001/55/EC) هو توجيه صادر عن الاتحاد الأوروبي عام 2001 ، ينص على توفير حماية فورية ومؤقتة للنازحين من خارج الحدود الخارجية للاتحاد ، ويهدف إلى استخدامه في ظروف استثنائية عندما يواجه نظام اللجوء الأوروبي صعوبة في التعامل مع تدفق جماعي للاجئين . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} وقد تم إقراره في أعقاب حروب يوغوسلافيا ، لكن لم يُفعّل قبل عام 2022. ^{[ 1 ] [ 5 ]} وعند تفعيله، يُلزم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بقبول اللاجئين وفقًا للحصص المخصصة لها بناءً على قدرتها على استضافتهم، وذلك وفقًا لمبدأ التضامن و"توازن الجهود" بين الدول الأعضاء. ^{[ 2 ] [ 6 ] [ 7 ]}

في 3 مارس 2022، واستجابة لأزمة اللاجئين الناجمة عن الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022 ، وافق وزراء الاتحاد الأوروبي بالإجماع على تفعيل توجيه الحماية المؤقتة لأول مرة في تاريخه. ^{[ 5 ]}

مع دخول معاهدة أمستردام حيز التنفيذ في 1 مايو 1999، اكتسب الاتحاد الأوروبي سلطة التشريع في مجالي الهجرة وسياسة اللجوء. وفي اجتماع المجلس الأوروبي الذي عُقد في تامبيري في أكتوبر 1999، اقتُرحت عدة أدوات تشريعية لإنشاء نظام أوروبي مشترك للجوء . وبالتزامن مع هذه الأدوات، أُقرّ توجيه الحماية المؤقتة في عام 2001 في أعقاب حروب يوغوسلافيا . ^{[ 1 ] [ 8 ]} وقد دخل التوجيه حيز التنفيذ منذ 7 أغسطس 2001، ^{[ 9 ]} ولكن لم يُفعّل إلا في عام 2022. ^{[ 5 ]}

يهدف توجيه الحماية المؤقتة إلى تنسيق سياسات الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بالنازحين ، وتعزيز التضامن والتعاون بين الدول الأعضاء في أزمة اللاجئين . ^{[ 3 ]} ويتناول التوجيه إجراءات بدء وإنهاء الحماية المؤقتة، وحقوق الأشخاص الخاضعين لها، وأحكامًا خاصة لفئات محددة من الأشخاص (الناجون من الصدمات، والقاصرون غير المصحوبين بذويهم ، والتهديدات الأمنية المحتملة). ^{[ 3 ]}

يمكن أن تستمر الحماية المؤقتة، وهي تختلف عن اللجوء ، لمدة تصل إلى ثلاث سنوات حسب الظروف. ^{[ 2 ] [ 10 ]} ويستطيع الأشخاص الخاضعون للحماية المؤقتة الحصول على تصريح إقامة دون التعقيدات البيروقراطية المصاحبة عادةً لطلب اللجوء. ^{[ 11 ]} ويُسمح لهم بالعمل والحصول على الرعاية الاجتماعية ، ويحق لهم التمتع بالحماية في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. ^{[ 12 ]} ويجب أن يُتاح للأطفال الحصول على التعليم بنفس طريقة سكان الاتحاد الأوروبي. ^{[ 7 ]}

لتفعيل هذا التوجيه، يتعين على المفوضية الأوروبية أولاً تقديم اقتراح إلى الدول الأعضاء، ويتطلب الأمر موافقة أغلبية مؤهلة من مجلس الاتحاد الأوروبي (عادةً ما لا يقل عن 55% من دول الاتحاد الأوروبي، يمثلون ما لا يقل عن 65% من إجمالي سكان الاتحاد). ^{[ 2 ]} يهدف هذا التوجيه إلى تفعيله في حالة "تدفق جماعي" للاجئين؛ وقد تُرك تعريف "التدفق الجماعي" غامضًا عمدًا، ويُفترض أن يُحدد على أساس كل حالة على حدة، وذلك لإتاحة المرونة في تطبيقه. ^{[ 4 ] [ 13 ]}

عند تفعيل هذا التوجيه، يُلزم جميع الدول الأعضاء (باستثناء الدنمارك التي لديها بند يسمح لها بالانسحاب) بقبول اللاجئين، وإصدار تصاريح الإقامة، وتبسيط الإجراءات ، واتخاذ خطوات أخرى لمساعدة النازحين. ^{[ 2 ]} ويتم توزيع اللاجئين بين الدول الأعضاء على أساس طوعي، بناءً على قدرة كل دولة على استضافتهم. ^{[ 11 ] [ 2 ] [ 6 ] [ 7 ]}

لم يكن التوجيه ساريًا في الأصل على أيرلندا بسبب بند الانسحاب منه، ولكن في 11 أبريل 2003، أعربت الحكومة الأيرلندية عن رغبتها في الانضمام إليه، وهو ما وافقت عليه المفوضية الأوروبية. ^{[ 14 ] [ 9 ] [ 15 ] [ 16 ]} ومع ذلك، وحتى عام 2016، لم تُطبّق الحكومة الأيرلندية التوجيه في قوانينها الوطنية. ^{[ 16 ]}

في مارس/آذار 2022، فعّل مجلس الاتحاد الأوروبي توجيه الحماية المؤقتة لأول مرة في تاريخه، استجابةً لأزمة اللاجئين الناجمة عن الغزو الروسي لأوكرانيا . اقترحت المفوضية الأوروبية تفعيل التوجيه في 2 مارس/آذار 2022، ^{[ 17 ]} ووافق وزراء الاتحاد الأوروبي بالإجماع على تفعيله في 3 مارس/آذار. ^{[ 5 ] [ 18 ]} جاء القرار بالإجماع على الرغم من معارضة الوزير المجري غيرغي غولياس له قبل ساعات من صدوره. ^{[ 19 ]} فعّل المجلس التوجيه رسميًا في 4 مارس/آذار 2022. ^{[ 20 ] [ 18 ] [ 21 ]}

نشرت المفوضية الأوروبية مبادئ توجيهية حول كيفية تطبيق الدول الأعضاء للتوجيه في ضوء الأزمة، وأعلنت كل دولة عضو على حدة عن متطلبات محددة لكيفية تقديم اللاجئين طلبات الحصول على وضع الحماية. ^{[ 22 ]} وأُفيد بأن التوجيه سيشمل "غير الأوكرانيين وعديمي الجنسية المقيمين بشكل قانوني في أوكرانيا"، إذا لم يتمكنوا من العودة إلى بلدانهم الأصلية. ^{[ 17 ]} ورغم أن الدنمارك غير ملزمة بتوجيه الحماية من الإرهاب، فقد أعلنت السلطات الدنماركية عن "وضع خاص" مماثل للاجئين الأوكرانيين. ^{[ 22 ]}

ذكرت مدونة القانون "لوفير" أن قرار المجلس بالإجماع كان مفاجئاً، مشيرةً إلى أن المجر وبولندا عارضتا تدابير تقاسم الأعباء خلال أزمة اللاجئين عام 2015. وأضافت "لوفير" أن دعم هاتين الدولتين لتفعيل توجيهات السياسة الخارجية في عام 2022 ربما كان مدفوعاً بـ"التعاطف الشعبي مع الأوكرانيين، وشبح التوسع الروسي غرباً". ^{[ 18 ]}

في عام 2026، نظر وزراء الاتحاد الأوروبي في استثناء الرجال الأوكرانيين الذين قد يتم تجنيدهم من التوجيه. ^{[ 23 ] [ 24 ]} وفي اجتماع لمجلس العدل والشؤون الداخلية ، ^{[ 24 ]} صرّح وزير الهجرة السويدي يوهان فورسيل بوجود "دعم قوي" لهذا التغيير بين الوزراء الحاضرين. ^{[ 23 ]} وسبق هذا النقاش تصريحات من المستشار الألماني فريدريش ميرز ، الذي أشار خلال اجتماع مع الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي في أبريل 2026 إلى أن برلين ستدعم بنشاط جهود كييف للحد من نزوح الرجال في سن التجنيد وتسهيل عودتهم للمشاركة في الدفاع وإعادة الإعمار. ^{[ 25 ]} وفي يونيو 2026، أشارت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين أيضًا إلى خطط رسمية لتعديل بنود التوجيه استجابةً لأزمة التجنيد الأوكرانية المستمرة . ^{[ 26 ]}

عقب هذه المناقشات، اقترحت المفوضية الأوروبية رسميًا في 26 يونيو/حزيران 2026 تمديد الحماية المؤقتة حتى مارس/آذار 2028، مع استثناء الرجال الأوكرانيين الوافدين حديثًا الذين تتراوح أعمارهم بين 23 و60 عامًا والخاضعين للتجنيد ، وهي خطوة طلبتها كييف لدعم احتياجاتها الدفاعية. ^{[ 27 ]} وأثناء عرض التمديد، أكد مفوض الهجرة في الاتحاد الأوروبي، ماغنوس برونر، على التنسيق مع السلطات الأوكرانية، مصرحًا: "هذا ما طلبته أوكرانيا منا، وهذا ما نقوم به". ^{[ 28 ]} في المقابل، عارض مفوض مجلس أوروبا لحقوق الإنسان، مايكل أوفلاهيرتي، الاقتراح، وانتقد استبعاد فئات كاملة مثل الرجال في سن التجنيد، وأشار إلى احتمال انتهاك الحق في عدم التمييز (المادة 14 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان والمادة 1 من البروتوكول رقم 12 من الاتفاقية نفسها). ^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]}

وقد نوقش الاستخدام المحتمل لهذا التوجيه من حين لآخر في السنوات التي تلت إقراره. ^{[ 1 ]}

في عام 2011، استقبل الاتحاد الأوروبي أكثر من 300 ألف لاجئ، ويعود ذلك جزئياً إلى الحرب الأهلية الليبية الأولى . وقد دعت الحكومتان الإيطالية والمالطية إلى استخدام توجيه الحماية المؤقتة، ^{[ 10 ]} وناقشت المفوضية الأوروبية تفعيله لمعالجة التوتر بين إيطاليا وفرنسا بشأن اختلاف سياساتهما المتعلقة باللاجئين. إلا أن التوجيه لم يُفعّل، ويعود ذلك جزئياً إلى معارضة الحكومة الألمانية. ^{[ 6 ]}

في خضم أزمة اللاجئين الأوروبية عام 2015 ، دعت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين وبعض أعضاء البرلمان الأوروبي والناشطين إلى تفعيل التوجيه. ^{[ 10 ]}

ناقش جوزيب بوريل، المسؤول عن السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي، إمكانية تفعيل التوجيه في عام 2021 لمساعدة اللاجئين الأفغان في أعقاب انسحاب القوات الأمريكية من أفغانستان . ^{[ 1 ] [ 2 ]}

دار نقاش حول هذا التوجيه في سياق اللاجئين المناخيين ، ولكن يُعتقد أنه من غير المرجح أن يكون قابلاً للتطبيق نظراً للطبيعة التدريجية لتغير المناخ . ^{[ 4 ] [ 13 ]}

• تأشيرة الحماية المؤقتة – نظيرتها الأسترالية
• الوضع المحمي المؤقت – المقابل في الولايات المتحدة

• غلونز، دانييل؛ ويسلز، جانا (2017). "هدر للورق أم أداة مفيدة؟ إمكانات توجيه الحماية المؤقتة في "أزمة اللاجئين" الحالية"" . مجلة مسح اللاجئين الفصلية . 36 (2): 57-83 . doi : 10.1093/rsq/hdx001 . hdl : 1871.1/2debe2e9-8fd8-4fd6-82d2-5178570c239a . ISSN 1020-4067 . JSTOR 48503050. "  

• توجيه الحماية المؤقتة بشأن قانون اليورو