قاعدة الثلاثين عامًا

قاعدة الثلاثين عامًا (مصطلح غير رسمي) هي قاعدة في قوانين المملكة المتحدة وأيرلندا وكومنولث أستراليا تنص على أنه سيتم نشر بعض الوثائق الحكومية علنًا بعد ثلاثين عامًا من إنشائها.

تلتزم بعض الأرشيفات الوطنية في دول أخرى أيضاً بقاعدة الثلاثين عاماً للإفراج عن الوثائق الحكومية.

في المملكة المتحدة ، نص قانون السجلات العامة لعام 1958 على ما يلي:

لا يجوز إتاحة السجلات العامة  [...] بخلاف تلك التي كان بإمكان أفراد الجمهور الاطلاع عليها قبل نقلها  [...] للاطلاع العام إلا بعد مرور خمسين عامًا على وجودها أو أي فترة أخرى  [...] قد يحددها اللورد المستشار  [...] في الوقت الراهن فيما يتعلق بأي فئة معينة من السجلات العامة. ^{[ 1 ]}

تم تقليص فترة الإغلاق من خمسين إلى ثلاثين عامًا بموجب قانون تعديل صدر عام 1967، خلال فترة حكم هارولد ويلسون . وكان من بين الذين حثوا مرارًا وتكرارًا على إلغاء قاعدة الخمسين عامًا المؤرخ أ. ج. ب. تايلور .

كان هناك عنصران في القاعدة: الأول يتطلب نقل السجلات من الدوائر الحكومية إلى مكتب السجلات العامة ( الأرشيف الوطني حاليًا ) بعد ثلاثين عامًا ما لم يتم منح استثناءات محددة (من قبل المجلس الاستشاري للورد المستشار بشأن السجلات العامة )؛ والثاني هو فتحها للجمهور في نفس الوقت ما لم يُعتبر إصدارها من المحتمل أن يتسبب في "ضرر بصورة البلاد أو أمنها القومي أو علاقاتها الخارجية".

أُدخلت تغييرات جوهرية على القواعد نتيجةً لقانون حرية المعلومات لعام 2000 (الذي دخل حيز التنفيذ الكامل في 1 يناير 2005). وقد ألغى هذا القانون، بشكل أساسي، القاعدة الثانية من قواعد الثلاثين عامًا (قاعدة الوصول)، واستبدلها بأحكام تسمح للمواطنين بطلب مجموعة واسعة من المعلومات قبل انقضاء أي مهلة زمنية؛ كما ألغى بعض الاستثناءات التي كانت سارية سابقًا عند انقضاء الثلاثين عامًا. بعد مرور ثلاثين عامًا، تُنقل السجلات إلى الأرشيف الوطني، وتُراجع بموجب قانون حرية المعلومات لتحديد ما إذا كان ينبغي فتحها. والسبب الوحيد لإبقائها مغلقة داخل الأرشيف الوطني هو انطباق أحد استثناءات قانون حرية المعلومات.

ونتيجة لهذا التغيير، أصبحت الإصدارات تصدر شهرياً بدلاً من سنوياً، وتشمل أحداثاً أحدث، بدلاً من تلك التي يزيد عمرها عن ثلاثين عاماً فقط.

أوصت لجنة تحقيق مستقلة برئاسة بول داكر ، رئيس تحرير صحيفة ديلي ميل ، في يناير 2009، بتقليص القيود الأخيرة المفروضة على نشر المعلومات، مثل محاضر اجتماعات مجلس الوزراء ، إلى حظر مدته خمسة عشر عاماً، وتطبيقه تدريجياً على مدى خمسة عشر عاماً. ^{[ 2 ]}

في أستراليا، كان يُطبق قانون الثلاثين عامًا على سجلات حكومة الكومنولث (الفيدرالية)، باستثناء كتيبات مجلس الوزراء (التي تُغلق لمدة خمسين عامًا) وسجلات التعداد السكاني الأولية (التي تُغلق لمدة 99 عامًا). وقد حُددت هذه الفترات في قانون المحفوظات لعام 1983 .

في عام 2009، عُدِّل قانون المحفوظات لتقليص فترة الإغلاق من ثلاثين إلى عشرين عامًا، مع تقليص فترة إغلاق دفاتر مجلس الوزراء من خمسين إلى ثلاثين عامًا. وتبقى سجلات التعداد السكاني مغلقة لمدة 99 عامًا لحماية خصوصية الأفراد. ^{[ 4 ]}

تُنشر وثائق مجلس الوزراء لسنة كاملة في الأول من يناير من كل عام. ولتقليص فترة الحجب من 30 إلى 20 عامًا، تم نشر وثائق مجلس الوزراء لسنتين، ودفاتر مجلس الوزراء لثلاث سنوات، في وقت واحد من عام 2011 حتى عام 2020، حيث ستُستكمل فترة العشرين عامًا الجديدة.

تقوم حكومة أيرلندا برفع السرية عن الملفات بطريقة مماثلة وفقًا لقاعدة الثلاثين عامًا. في السنوات الأخيرة، تُرفع السرية عن الملفات المتعلقة بدور الدولة في الصراع في أيرلندا الشمالية المعروف باسم "الاضطرابات" في أواخر ديسمبر من كل عام.

سبق للمحكمة العليا الكندية أن دافعت عن سرية مجلس الوزراء. وفي قرارها في قضية بابكوك ضد المدعي العام الكندي ^{[ 5 ]،} أوضحت المحكمة السبب على النحو التالي: ^{[ 6 ]}

تكون عملية الحكم الديمقراطي في أفضل حالاتها عندما يكون أعضاء مجلس الوزراء المكلفون بسياسة الحكومة وصنع القرار أحراراً في التعبير عن أنفسهم حول طاولة مجلس الوزراء دون تحفظ.

للحفاظ على قاعدة السرية هذه، تنص الفقرة 70(1) من قانون الخصوصية على أن القانون لا ينطبق على أسرار مجلس الملكة الخاص بكندا. ومن القضايا البارزة الأخرى التي توسع نطاق مبدأ سرية مجلس الوزراء، قضية كندا (وزير البيئة) ضد كندا (مفوض المعلومات)، 2003 FCA 68 ، وقضية كوين ضد كندا (رئيس الوزراء)، 2011 FC 379. [ ^{6 ] اعتبارًا} من عام 2013، وبعد مرور 20 عامًا، أصبح بإمكان الكنديين تقديم طلبات للحصول على معلومات حول سجلات مجلس الوزراء من خلال مكتب مجلس الملكة الخاص ، ولكن هذا يكلف 5 دولارات لكل طلب، وقد يستغرق الأمر شهورًا للمعالجة. ^{[ 7 ]} في مايو 2018، كُشف النقاب عن أن المحكمة العليا الكندية برئاسة القاضية بيفرلي ماكلاشلين قد فرضت حظرًا لمدة 50 عامًا من تاريخ إصدار الحكم في القضية على وصول الجمهور إلى الملفات المتعلقة بمداولات القضاة. ^{[ 8 ]}

بحسب أمين الأرشيف مايكل دوفريسن، لم يبدأ مجلس الوزراء بتدوين جدول أعمال ومحاضر جلساته إلا في عام 1940 مع اندلاع الحرب العالمية الثانية . ^{[ 9 ]} بين عامي 1867 و1940، تعاقب ستة رجال على منصب كاتب مجلس الملكة الخاص ، وشملت مهامهم العمل كبنك الذاكرة المؤسسي الوحيد لحكومة كندا. أدى تعيين أرنولد دانفورث باتريك هيني ^{[ 10 ]} في عام 1940 كاتبًا وأول سكرتير لمجلس الوزراء إلى تغيير شكل بنك الذاكرة من بيولوجي إلى كتابي. وقد فوجئ هيني عند وصوله بالطرق غير الرسمية التي كانت تُدار بها الأعمال المهمة: ^{[ 9 ]}

لقد صُدمتُ عندما اكتشفتُ أن أعلى لجنة في البلاد تُدير أعمالها بطريقة فوضوية لدرجة أنها لا تستخدم جدول أعمال ولا تُدوّن محاضر. وكلما تعمّقتُ في معرفة ممارسات مجلس الوزراء، ازداد استغرابي من كيفية عمل مثل هذا النظام.

أحدث الأمر الصادر عن مجلس الوزراء رقم 1940-1121 بتاريخ 25 مارس 1940 تغييراً هاماً في توثيق الحكومة. وجاء في الأمر، جزئياً: ^{[ 9 ]}

إن الزيادة الكبيرة في عمل مجلس الوزراء ... جعلت من الضروري توفير ترتيبات لأداء واجبات إضافية ذات طبيعة سكرتارية تتعلق أساساً بجمع وصياغة جداول أعمال اجتماعات مجلس الوزراء، وتوفير المعلومات والمواد اللازمة لمداولات مجلس الوزراء، وإعداد محاضر النتائج، لإبلاغها إلى الإدارات المعنية ...

وضع هيني إجراءات، ولأول مرة، دوّن محاضر واستنتاجات هيئة وزارية - لجنة الحرب الوزارية. ^{[ 11 ]} وفي عام 1942، أُنشئ قسم الأوامر واللوائح القانونية بموجب المرسوم الرئاسي رقم 7992 الصادر في 4 سبتمبر 1942. وبموجب المرسوم الرئاسي نفسه، أُنشئ سجل لحفظ أوامر ومحاضر المجلس، ومحاضر مجلس الخزانة، وغيرها من الأوامر الحكومية. ^{[ 11 ]} ولم يتم إنشاء المجموعة الرسمية لـ"استنتاجات مجلس الوزراء" إلا في عام 1944. ^{[ 9 ]}

في أوائل ثمانينيات القرن العشرين، بدأ مكتب رئيس الوزراء عملية نقل طوعية لسجلات مجلس الوزراء، التي رُفعت عنها السرية بعد فترة حفظ دامت 30 عامًا، إلى الأرشيف الوطني (الذي أصبح مكتبة وأرشيف كندا في عام 2004) حيث أصبحت متاحة للجمهور، ^{[ 7 ]} تحت عنوان "استنتاجات مجلس الوزراء". ^{[ 12 ]} بعد دفعة أولية من الوثائق شملت سجلات مؤرخة بين عامي 1937 و1952، أصدر مكتب رئيس الوزراء السجلات سنويًا. ^{[ 7 ]}

في عام 2008، وبعد عامين من انتخاب رئيس الوزراء ستيفن هاربر ، توقف تقليد النشر الطوعي السنوي لنتائج مجلس الوزراء. ^{[ 7 ]}

في سبتمبر 2013، أثناء تولي حكومة هاربر السلطة، صرّح المتحدث باسم مكتب رئيس الوزراء، ريموند ريفيت، لإحدى المؤسسات الإخبارية بأن المكتب "ملتزم" بجعل الوثائق والمعلومات الحكومية متاحة، لكن "معالجة هذه السجلات تتطلب استثمارًا كبيرًا للموارد. وسنواصل معالجة السجلات ونشرها كلما سمحت الموارد بذلك." ^{[ 7 ]}

في مايو 2017، اتضح أن حكومة كندا لم تكن ملزمة بالإفصاح عن السجلات الوثائقية بعد مرور عدة سنوات. وقال عضو البرلمان عن الحزب الديمقراطي الجديد ، موراي رانكين ، وهو باحث قانوني، في ذلك الوقت: ^{[ 13 ]}

المسألة مسألة إرادة سياسية. بعض الدول تتفوق على كندا في هذا المجال، كالأمريكيين والسويديين والبريطانيين. علينا أن نلحق بهم.

في يونيو 2017، تم التوصل إلى اتفاق بين المحكمة العليا الكندية ومكتبة وأرشيف كندا ينص على نقل ملفات القضايا بموجب قاعدة الخمسين عاماً. ^{[ 14 ]}

تبنّت إسرائيل النموذج البريطاني لقاعدة الثلاثين عامًا كأساس لمراجعة وثائق سياستها الخارجية ورفع السرية عنها. ^{[ 15 ]} وتستند سياسة رفع السرية الإسرائيلية إلى قانون الأرشيف لعام 1955. وينص مبدأ القانون على وجوب الإفراج عن جميع المواد بعد ثلاثين عامًا، مع مراعاة القيود المفروضة على أساس الضرر الذي يلحق بأمن الدولة أو السياسة الخارجية أو الخصوصية الشخصية. عمليًا، يعني هذا أن رفع السرية عن الوثائق يُحدد في فترات زمنية مختلفة بناءً على نوع المادة وتاريخ إنتاجها. ^{[ 16 ]}

تم تعديل القانون الأصلي وتحديثه عدة مرات. ^{[ 16 ]} وعقب تحديث التشريع عام 2010، أصدر مكتب رئيس الوزراء بيانًا يوضح فيه أن "اللوائح الجديدة تُقصر الفترة التي يُمكن بعدها الاطلاع على المواد غير الأمنية من 30 إلى 15 عامًا، بينما تُمدد فترة سرية بعض الوثائق المتعلقة بالدفاع إلى 70 عامًا في الحالات التي تتطلبها الظروف الأمنية لإسرائيل". ^{[ 17 ]}

تُتيح الأرشيفات الفيدرالية الألمانية عادةً الاطلاع على مقتنياتها بعد مرور 30 ​​عامًا. ويُستثنى من ذلك ملفات الموظفين، التي لا تُفتح إلا بعد 10 سنوات من وفاة الشخص أو بعد 100 عام من ميلاده إذا كان تاريخ الوفاة مجهولًا، والسجلات المتعلقة بالضرائب والائتمان والمصارف، التي تبقى مغلقة لمدة 60 عامًا.

بالإضافة إلى ذلك، فإن مقتنيات الأرشيف الفيدرالي التي تعود أصولها إلى الحزب الشيوعي والمنظمات الشيوعية في جمهورية ألمانيا الديمقراطية السابقة (ألمانيا الشرقية) متاحة منذ عقود دون قيود تُذكر. كما عمل الأرشيف الفيدرالي على إتاحة سجلات حكومة ألمانيا الشرقية بأقل قدر من القيود الزمنية. على أي حال، منذ أكتوبر 2020، مرّت 30 عامًا على تفكك جمهورية ألمانيا الديمقراطية . ^{[ 18 ]}

• المعلومات السرية في المملكة المتحدة
• قانون حرية المعلومات لعام 2000
• حرية المعلومات في المملكة المتحدة
• تشريعات حرية المعلومات
• التعقيم (معلومات سرية)
• الأرشيف الوطني

• مراجعة قاعدة الثلاثين عاماً (المملكة المتحدة)
• الأرشيف الوطني (المملكة المتحدة)
• صحيفة وقائع رقم 10 - الوصول إلى السجلات بموجب قانون المحفوظات ، الأرشيف الوطني الأسترالي