الجمعية القبلية

كان المجلس القبلي ( باللاتينية : comitia tributa ) أحد المجالس الشعبية في روما القديمة ، وكان مسؤولاً، إلى جانب مجلس العامة، عن سنّ معظم القوانين الرومانية في الجمهوريات الوسطى والمتأخرة. كما كان مسؤولاً عن انتخاب عدد من المناصب الإدارية الدنيا، ولا سيما منصبيّ الإيديل والكويستور .

قامت الجمهورية، في منتصف عهدها، بتنظيم المواطنين في خمس وثلاثين قبيلة مصطنعة ، تم تحديدها جغرافياً. وقد حصرت هذه القبائل فقراء المدن في أربع قبائل فقط من أصل خمس وثلاثين. كما أن اشتراط التصويت الشخصي للمواطنين شكّل تمييزاً ضد فقراء الريف الذين لم يتمكنوا من السفر إلى روما.

كان لكل قبيلة هيكل داخلي وصوت واحد في الجمعية، بغض النظر عن عدد أفرادها، والذي كان يُحدد بأغلبية أصوات أفراد القبيلة الحاضرين في التصويت. وكانت المقترحات التشريعية تُقرّ في الجمعية ككل عندما تُصوّت أغلبية القبائل لصالحها؛ وبالمثل، استمرت الانتخابات حتى وافقت أغلبية القبائل على عدد كافٍ من المرشحين لشغل جميع المناصب.

كان تنظيم الجمعية القبلية ومجلس العامة متطابقًا. واختلف بينهما في القاضي الرئيس، حيث كان يُعقد اجتماع الجمعية القبلية بواسطة القناصل أو البريتورات أو الإيديل ، بينما كان يُعقد اجتماع مجلس العامة بواسطة التريبيونات العامة . وبعد أن منح قانون هورتنسيا الصادر عام 287  قبل الميلاد مجلس العامة صلاحيات تشريعية كاملة، أصبح المجلسان متطابقين عمليًا. ^{[ 1 ]}

كانت لجنة التريبوتا في الجمهورية الكلاسيكية مسؤولة عن انتخاب قادة الجيش ، والكويستورات ، والكورول إيديل . كما كانت تتمتع بصلاحية سنّ التشريعات والنظر في القضايا غير المتعلقة بالإعدام. ^{[ 2 ]} ولأنها كانت أبسط من لجنة السنتورياتا ، فقد أصبح المجلس القبلي، بحلول منتصف الجمهورية ونهايتها، الشكل الرئيسي للمجلس التشريعي. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

على غرار المجالس الأخرى ، كانت الجمعية القبلية، بوصفها تجسيدًا للشعب، ذات سيادة. ^{[ 5 ]} ومع ذلك، فإن حقيقة أن الأعمال المعروضة عليها كانت خاضعة تمامًا لسيطرة القضاة الأرستقراطيين - إذ لم يكن للشعب حق المبادرة ، ولم يكن بإمكانه التصويت إلا على المقترحات التي يقدمها هؤلاء القضاة - تعني أن دور الشعب كان سلبيًا إلى حد كبير في العملية التشريعية. ^{[ 6 ]}

ومثل المجالس الأخرى، كان يتعين استدعاء القبائل للتصويت من قبل قاضٍ له الحق في ذلك ( ius agendi cum populo ) في يوم يُسمح فيه دينياً بدعوة الجمعية (a dies comitialis ) وبعد ترقب مناسب في معبد تم افتتاحه . ^{[ 2 ]}

كانت القبائل تجتمع للتصويت على القرارات التشريعية والقضائية في الكوميتيوم ، وهو مكان اجتماع أمام مجلس الشيوخ في المنتدى، وكان يتسع لما بين ثلاثة وأربعة آلاف شخص، وذلك قبل عام 145  قبل الميلاد. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} بعد ذلك، أصبحت تجتمع في المنتدى أو على تل الكابيتول . جرت الانتخابات حوالي عام 133  قبل الميلاد على تل الكابيتول، ولكن بعد ذلك بفترة، أصبحت الانتخابات القبلية تُجرى في ساحة مارس . ^{[ 10 ] [ 11 ]} ربما كانت هذه التغييرات مرتبطة بالتوجه السائد آنذاك نحو الاقتراع السري بدلاً من التصويت الشفهي. ^{[ 12 ]}

بعد إلقاء بعض الكلمات من قبل القاضي الرئيس والمدعوين، أمر القاضي المواطنين بالتجمع مجددًا حسب قبائلهم. ^{[ 13 ]} ثم أدلت القبائل بأصواتها دون أي مداولات؛ وكان أي نقاش عام يُجرى قبل انعقاد اللجان التشريعية من خلال ما يُعرف بـ" كونتيو المبارزة "، حيث كان القضاة يتحدثون إلى حشد غير منظم يحثهم على اتخاذ موقف معين بشأن التشريعات القادمة. ^{[ 14 ]} وكان المواطنون يُعرّفون بأنفسهم لمسؤولي القبائل ( الترايبيلز ). قبل تطبيق الاقتراع السري - في سنوات مختلفة بين عامي 139 و107 ^{[ 15 ]} - كان أحد المسؤولين يتلقى الأصوات شفهيًا؛ وبعد ذلك، كان المسؤولون يعدّون الألواح الشمعية التي تُودع بالتناوب، ثم يُعيدون النتائج إلى القاضي الرئيس. ^{[ 16 ]}

قبل الربع الأخير من القرن الثاني الميلادي - ربما عام ١٣٩  قبل الميلاد مع صدور قانون غابينيا - كانت القبائل تصوّت بالتتابع. إلا أنه بعد ذلك، أصبحت تصوّت في وقت واحد، ثم تُعلن النتائج بالتتابع. ^{[ ١٧ ]} في ظل النظام التتابعي، كانت تُختار القبيلة الأولى بالقرعة من بين القبائل الريفية الإحدى والثلاثين. ^{[ ١٨ ]} يختلف الباحثون حول ما إذا كان " المُرشّح" بمثابة نذير للنتائج، كما هو الحال مع "المُرشّح المُختار" في مجلس المئة. ^{[ ١٩ ]} استمر التصويت بعد ذلك إما بالقرعة أو بترتيب ثابت للقبائل، ^{[ ١٧ ] [ ٢٠ ]} مع إعلان نتائج كل قبيلة كدليل للناخبين في المستقبل . ^{[ ٢١ ]} عندما أصبح التصويت متزامنًا، كان يُعلن عن تصويت كل قبيلة بترتيب عشوائي. ^{[ ٢٢ ]}

جعل تطبيق القرعة ترتيب حصول المرشحين على الأصوات ذا أهمية بالغة، مما جعل نتائج الانتخابات محددة جزئيًا بالصدفة، إذ تُستبعد جميع الأصوات المتبقية بمجرد شغل جميع المناصب. ^{[ 17 ]} وكان أثر القرعة يتمثل في إمكانية تجاوز المرشحين الأكثر شعبية بين الكتل القبلية لصالح مرشح آخر يحصل على الأغلبية بسرعة أكبر. ^{[ 22 ]} وفي الانتخابات، تصبح النتائج ملزمة عندما يُكمل القضاة المُشرفون مهمة اختيار خلفائهم بتنصيب الفائزين. ^{[ 23 ]}

قد تكون نسبة المشاركة في المجالس القبلية منخفضة للغاية في بعض الأحيان. يذكر شيشرون، في كتابه "دفاعًا عن سيستيو" ، أنه إذا لم يحضر أي ناخب من قبيلة ما، فإنه يمكن نقل مواطني القبائل الأخرى بالقرعة للتصويت لصالح تلك القبيلة. ^{[ 24 ]} ومع ذلك، تشير التقديرات المتعلقة بحجم مراكز الاقتراع إلى أن الحد الأقصى لنسبة المشاركة يتراوح بين 0.66% و1.85%. ^{[ 25 ]}

في العصر التاريخي، كان لدى الجمهورية الرومانية ثلاثة أنواع من مجالس المواطنين: مجلس الكوريات ، ومجلس المئة ، ومجالس القبائل. ^{[ 26 ]} كان يُرجح أن مجالس الكوريات تُنظم على أساس النسب؛ أما مجالس المئة فكانت تُنظم على أساس الثروة (ثم أُضيف إليها لاحقًا بعض التنظيم القبلي)؛ بينما كانت مجالس القبائل تُنظم على أساس محل الإقامة. ^{[ 27 ]}

حرب اجتماعية

في أعقاب الحرب الاجتماعية (91-87  قبل الميلاد)، مُنح حلفاء روما الإيطاليون الجنسية الرومانية. وكان دمج هؤلاء الحلفاء في المجتمع الروماني لأغراض التصويت مسألةً سياسيةً معقدةً للغاية، وقد طُرحت مقترحاتٌ عديدةٌ في هذا الشأن.

كان أولها قانون جوليا الذي منح الجنسية للحلفاء. ^{[ 35 ]} اقترح هذا القانون إنشاء عدد قليل من القبائل الجديدة - اثنتان أو ثماني أو عشر - يمكن فيها حشر أعداد هائلة من المواطنين الجدد وإجبارهم على التصويت في النهاية، مما يحرمهم من النفوذ السياسي بما يتناسب مع أعدادهم. ^{[ 36 ] [ 37 ]}  في عام 88 قبل الميلاد ، قدم تريبيون من العامة يُدعى بوبليوس سولبيكيوس روفوس تشريعًا لإلغاء هذه الترتيبات، وتم تمريره بالقوة وباتفاق سياسي مع غايوس ماريوس ، حيث تم تسجيل المواطنين الجدد في المجموعة القائمة المكونة من خمس وثلاثين قبيلة. ^{[ 38 ] [ 39 ]} على الرغم من إلغاء تشريع سولبيكيوس بعد زحف القنصل آنذاك سولا على روما ، إلا أن خليفته لوسيوس كورنيليوس سينا ​​قدم ونفذ تشريعات مماثلة في السنوات اللاحقة. مع عودة سولا من الشرق بعد الحرب الميثريداتية الأولى ، أصبح إعادة تسجيل الإيطاليين في عدد قليل من القبائل أمراً مستحيلاً سياسياً (وعسكرياً)؛ ولم يفعل سولا ومجلس الشيوخ شيئاً لزعزعة ذلك. ^{[ 40 ]}

أدى تسجيل المواطنين الجدد ضمن القبائل القائمة إلى جعلهم هدفًا للحملات الانتخابية السياسية الرومانية، التي اعتمدت على إغراء النبلاء للناخبين بالهدايا والمحسوبية. ^{[ 41 ]} ومع ذلك، كان تأثير التسجيل على الإيطاليين المنتشرين في أنحاء البلاد ضئيلاً، إذ لم يكن بالإمكان ممارسة الحقوق السياسية إلا شخصيًا في روما بمبادرة من قضاة المدينة. ^{[ 42 ]} على الرغم من ذلك، كان دمج هؤلاء المواطنين الجدد في هياكل المحسوبية للنخبة الحضرية وتعبئتهم للنضالات السياسية في روما عملية محفوفة بالمخاطر ومزعزعة للاستقرار، مما ساهم في السياسة العاصفة للجيل التالي. ^{[ 43 ]}

مع أن لكل قبيلة صوتها الخاص، ولم يُصنّف الناخبون حسب ثروتهم لأغراض التصويت، إلا أن عدد الناخبين داخل كل قبيلة لم يكن متساوياً. فمن المرجح أن القبائل الأحدث التي تأسست في القرنين الثالث والرابع قبل الميلاد كان لديها عدد أكبر من الناخبين مقارنةً بالقبائل الأقدم الأقرب إلى روما. كما أنه لم يكن من المرجح أن يتوفر لدى الناخبين الأفقر في القبائل النائية الوقت الكافي للحضور شخصياً إلى روما لحضور اجتماع. وهذا ما يُرجّح أنه رجّح كفة ملاك الأراضي الأثرياء في القبائل الريفية، القادرين على تحمل تكاليف السفر إلى روما والإدلاء بأصواتهم. ^{[ 21 ]} مع ذلك، ربما خُفّف هذا التأثير في أواخر عهد الجمهورية بفعل تدفقات السكان إلى روما نفسها. فبما أنه لم تُجرَ إحصاءات سكانية كاملة بين عامي 70 و28  قبل الميلاد، فمن المرجح أن الأشخاص المسجلين في قبيلة ريفية والذين انتقلوا إلى المدينة لم يُعاد تصنيفهم إلى قبيلة حضرية، مما يعني أن أصوات الناخبين كانت على الأرجح في معظمها من نصيب سكان المدينة. ^{[ 47 ]}

كانت كل قبيلة من القبائل مصطنعة؛ إذ لم تكن مرتبطة بأي صلة نسب حقيقية، بل بمنطقة جغرافية تقع فيها ممتلكات الناخب. ^{[ 48 ]} قُسّمت القبائل الخمس والثلاثون إلى مجموعتين: إحدى وثلاثون قبيلة "ريفية" وأربع قبائل "حضرية". في البداية، كانت الاختلافات مجرد اختلافات في مكان الإقامة، ولكن بحلول منتصف الجمهورية، أصبحت القبائل "الحضرية" أدنى اجتماعيًا. ^{[ 49 ]} تشير الأدلة من العصر الإمبراطوري إلى أن عدد مواطني القبائل الحضرية في روما كان يفوق عدد مواطني القبائل الريفية بنحو 34 ضعفًا. ^{[ 50 ]}

خُصصت أربع قبائل حضرية لروما، وهي: سوبورانا، وبالاتينا، وإسكيلينا، وكولينا. ^{[ 51 ]} وكانت قبيلتا سوبورانا، التي تُسمى أيضًا سوكوسانا، وإسكيلينا، مكروهتين بشكل خاص. ^{[ 52 ]} إذ نُظر إليهما على أنهما أقل مكانة، وكان من الممكن أن يُعاقبهما الرقيب بالنفي من قبيلة ريفية إلى أخرى حضرية. ^{[ 53 ]} علاوة على ذلك، وللحد من نفوذ العبيد المُحررين وتخفيف تأثير أصواتهم الفردية، كانت هذه هي القبائل الأربع التي خُصص لها جميع المُحررين بغض النظر عن أماكن إقامتهم الفعلية. وبينما بُذلت محاولات في أوقات مختلفة لإلحاق المُحررين بالقبائل الريفية وكسب دعمهم السياسي، إلا أن هذه المحاولات كانت تُقابل دائمًا بالفشل. ^{[ 54 ] [ 55 ]}

أما القبائل الريفية الأخرى البالغ عددها 31 قبيلة، فقد تم تصنيفها وفقًا لترتيب تقليدي، يُرجح أنه قائم على تسلسل عكس اتجاه عقارب الساعة حول روما، مُجمّعة حسب الطريق. وفيما يلي ترتيب مايكل كروفورد المنشور عام 2002:

كانت كل قبيلة مرتبطة بمنطقة جغرافية محددة. في البداية، خلال العصر القديم، توسعت هذه القبائل بشكل رئيسي عن طريق ضم القبائل المجاورة وإلحاق الأراضي المجاورة بها. ^{[ 57 ]} ومع ذلك، عندما غزت روما أراضٍ شاسعة، كما حدث بعد انتصارها على فايي، تأسست قبائل جديدة فيها. ^{[ 58 ]} إلا أنها كانت تُربط أحيانًا بمناطق عرقية محددة، وتُجمع في قبيلة واحدة بعد الغزو. استفاد كل من الفقراء والأغنياء من القبائل الجديدة: فقد حصل الفقراء على حصص من الأراضي، بينما منح الأغنياء، بانتقالهم إلى قبيلة جديدة، أنفسهم نفوذًا سياسيًا في قبيلة، نظرًا لبُعدها عن روما، لم تكن تُرسل سوى عدد قليل من الناخبين، لكنها كانت تحصل على نفس الصوت بغض النظر عن بُعدها. ^{[ 58 ]}

أدى التوسع المستمر للأراضي الرومانية الرسمية إلى عدم اتساق في بعض الأحيان فيما يتعلق بانتماء المدن الجديدة إلى القبائل. ففي بعض الأحيان، كان يتم إلحاق مدينة بقبيلة قائمة على أساس أنها تقع في نفس الاتجاه القطري من روما. ^{[ 59 ]} وفي أحيان أخرى، كانت القبائل تتوسع بشكل متجاور دون إيلاء اهتمام كبير للاتجاه القطري، كما هو الحال على طول ساحل البحر التيراني . ^{[ 60 ]} كما كان من الممكن تجميع المدن حسب الأصل العرقي وإلحاقها بالقبيلة نفسها: فعلى سبيل المثال، كانت أراضي قبيلة غاليكوس (ager Gallicus) تُلحق في الغالب بقبيلة بوليا (Pollia). ^{[ 61 ]} وأخيرًا، كان يتم إلحاق القبائل بشكل تعسفي، أو على الأقل لأسباب غير معروفة حاليًا، أو لأسباب سياسية شبيهة بالتلاعب بالدوائر الانتخابية . ^{[ 62 ]}

بحلول منتصف عهد الجمهورية، أصبحت القبائل تعاني من اختلال كبير في توزيعها، لا سيما بالنسبة لقبيلتي بوليا وفيلينا الشاسعتين والنائيتين. ^{[ 63 ]} وقد زاد من حدة الفوضى التوسع الإضافي للأراضي الرومانية في أعقاب الحرب الاجتماعية، والقرار النهائي بضم الإيطاليين إلى القبائل الخمس والثلاثين القائمة بدلاً من حصرهم في عدد محدود من القبائل الجديدة. مُنح اللاتينيون، حلفاء روما القدماء، حقوق المواطنة وسُجلوا على الأرجح بناءً على القبيلة التي كانت تُخصص سابقًا لقضاتهم (إذ  حصل قضاة المدن اللاتينية منذ عام 125 قبل الميلاد على الجنسية الرومانية والانتماء القبلي). ^{[ 64 ]} ووُزع لاتينيون آخرون على قبائل معروفة بقلة عدد مواطنيها. ^{[ 65 ]} أما الإيطاليون الذين حاربوا ضد روما، فقد وُزعوا، بحسب انتماءاتهم العرقية، على قبائل لم تُخصص للاتينيين. ^{[ 66 ]} بحلول نهاية عمليات التسجيل التي أعقبت الحرب الاجتماعية، ظلت القبائل تعاني من عدم التوازن في توزيعها (وإن كان ذلك بدرجة أقل مع توسع بعض القبائل الأصغر حجماً)، كما أصبحت غير متصلة إلى حد كبير، حيث انقسمت بعض القبائل إلى ما يصل إلى ست مناطق مختلفة. ^{[ 67 ]}

في أواخر عهد الجمهورية، ربما تكون القبائل الريفية القديمة القريبة من روما قد شهدت انخفاضًا في عدد سكانها نتيجةً لتدفق السكان إلى المدن وتراجع المزارع الصغيرة المستقلة بالقرب منها. وقد تحولت هذه القبائل إلى ما يشبه دوائر انتخابية فاسدة ، حيث سيطرت العائلات الأرستقراطية على أصوات القبائل التي لم تُوزع بشكل عادل على عدد قليل من الناخبين. ^{[ 21 ]} ومع ذلك، فليس من الواضح ما إذا كان يتم إعادة تسجيل أفراد القبائل الريفية المهاجرين إلى روما بشكل روتيني في القبائل الحضرية. إن عدم تمكن الرقيب من إتمام مهامه بعد عهد سولان يشير إلى عدم حدوث إعادة تسجيل من هذا القبيل . ^{[ 47 ]}

كان مجلس القبائل ومجلس العامة يُنظّمان وفقًا للمبادئ نفسها، ويتم التصويت فيهما من قِبل القبائل. بعد أن منح قانون هورتنسيا الصادر عام 287  قبل الميلاد مجلس العامة صلاحيات تشريعية كاملة، أصبح المجلسان متطابقين عمليًا. ^{[ 1 ]} يُفرّق المذهب الحديث بين مجلس القبائل ومجلس العامة ، حيث يقتصر الأخير على العامة فقط. وبناءً على هذا التصنيف، يوجد مجلسان قبليان، أحدهما يُمثّل الشعب بأكمله والآخر يُمثّل العامة فقط. ^{[ 68 ]}

يعتقد بعض الباحثين أنه لم يكن هناك سوى مجلس قبلي واحد. ووفقًا لهذا الرأي، كان المجلس القبلي الوحيد هو مجلس العامة، وأن معظم المجالس القبلية، إن لم يكن جميعها، في العصر الجمهوري كانت تُعقد برئاسة حكام من العامة، وليس من قبل قضاة من الطبقة الحاكمة كالقناصل والبريتور. وبناءً على هذا الرأي، فإن القول بأن القنصل أو البريتور كانا يُشرّعان أمام القبائل ما هو إلا تبسيطٌ يُقصد به التعبير عن اعتماد قاضٍ من الطبقة الحاكمة على تأييد أحد حكامها. ^{[ 69 ]} يرفض هذا الرأي "الرأي السائد" الحديث ^{[ 70 ]} لثيودور مومسن، والذي يرى أن الفصل يعكس وضع العامة كـ"دولة داخل الدولة" ^{[ 71 ] [ 72 ]} ، ويؤكد على الفرق بين المجالس القبلية والمجالس المئوية، حيث يضع الأولى على أنها الشعب المنظم لغرض مدني ( دومي ) داخل البوميريوم ، والثانية على أنها منظمة لغرض عسكري ( ميليتي ) في حرم مارس خارج تلك الحدود المقدسة. ^{[ 73 ]}

يرفض أندرو لينتوت، في كتابه "دستور الجمهورية الرومانية " (1999)، فرضية المجلس القبلي الواحد، مشيرًا إلى وجود حالات عديدة في تلك الحقبة التاريخية عُرضت فيها القوانين على القبائل من قِبل قضاة الكورولي. ^{[ 74 ]} وقد يكون الاعتقاد بوجود مجلس جزية ضعيف في وقت مبكر قد ظهر خلال فترة قنصلية سولا، عندما أصدر تشريعًا - مستندًا إلى تقليد صربي مُختلق - لجعل مجلس المئة المجلس التشريعي الوحيد. ^{[ 75 ]}

• ديفيرو، بريت (21 يوليو 2023). "كيفية فهم الجمهورية الرومانية 101، الجزء الأول: SPQR" . مجموعة من التكلف اللغوي المفرط . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 نوفمبر 2023 .