قوانين الاقتراع في الجمهورية الرومانية

منذ تأسيس الجمهورية الرومانية عام 509 قبل الميلاد وحتى منتصف القرن الثاني قبل الميلاد، توسعت روما من دولة مدينة صغيرة إلى قوة عالمية. بعد انتصارها الحاسم في الحروب المقدونية ، وتدميرها قرطاج عام 146 قبل الميلاد، وكورنث في العام نفسه، أصبحت روما القوة المهيمنة على البحر الأبيض المتوسط. ^{[ 5 ]} وإلى جانب سيطرتها على شبه الجزيرة الإيطالية ، اكتسبت روما مقاطعات في إيبيريا ، واليونان ، وكورسيكا ، وسردينيا ، وصقلية ، وشمال إفريقيا ، بالإضافة إلى العديد من الدول التابعة لها وحلفائها.

خلال هذا التوسع الذي دام 400 عام، اتسمت الحياة السياسية الرومانية بالسلمية إلى حد كبير، إذ لم تشهد حروبًا أهلية ولم تُسجل أي جرائم قتل سياسية. ^{[ 6 ]} ومع ذلك، فإن غزو الإمبراطورية كان يُحدث تغييرات سياسية واجتماعية كبيرة. فمع وجود الإمبراطورية، أتاحت المناصب السياسية فرصًا أكبر للثراء والترقي الشخصي، مما زاد من أهمية الانتخابات. ^{[ 7 ]} أما الأراضي الإيطالية التي غزتها روما - والتي تُعرف تقنيًا باسم "أجر بوبليكوس" أو الأراضي العامة - فقد وقعت عمليًا في أيدي الأرستقراطيين الأثرياء، مما أدى إلى ظهور عقارات شاسعة تُسمى " لاتيفونديا" . ^{[ 8 ]} كان العبيد من الأراضي المحتلة، الذين تدفقوا على إيطاليا بمئات الآلاف، يعملون في هذه العقارات الشاسعة. ^{[ 9 ]} وبسبب وفورات الحجم ، واستخدام العبيد ، والاستيلاء على الأراضي العامة سابقًا، وجد العديد من صغار المزارعين صعوبة بالغة في منافسة " لاتيفونديا" ، واضطروا لبيع مزارعهم. ^{[ 10 ]} تسبب تجريد هؤلاء المزارعين من أراضيهم، والذين انتقل الكثير منهم إلى روما وأصبحوا جزءًا من الفقراء الذين لا يملكون أرضًا، في توتر اجتماعي عميق واضطرابات سياسية.

شكّلت العقدان 130 و120 قبل الميلاد نقطة تحوّل في السياسة الرومانية. فقد سُنّت قوانين الاقتراع في فترة تصاعدت فيها المشاعر الشعبية، ما أدى إلى صعود سياسيين شعبيين ( البوبولاريس ) اكتسبوا السلطة من خلال استمالة الطبقات الدنيا. ومن أبرز هؤلاء تيبيريوس غراكوس عام 133 قبل الميلاد، وجايوس غراكوس بعد عقد من الزمن. وأدى الصراع الناتج بين البوبولاريس والأوبتيماتيس إلى انهيار الأعراف السياسية وتصاعد العنف السياسي. وفي غضون عقود، أصبح عنف الغوغاء والاغتيالات السياسية ، بل وحتى الحرب الأهلية، أمراً شائعاً. ^{[ 11 ]} وتسببت هذه الصراعات في نهاية الجمهورية عام 27 قبل الميلاد. وتُعرف هذه الفترة الطويلة من الاضطرابات بأزمة الجمهورية الرومانية .

تألف دستور الجمهورية الرومانية من مزيج معقد من المسؤولين المنتخبين (القضاة)، والمجالس الشعبية، ومجلس الشيوخ. انتخبت المجالس جميع القضاة، بالإضافة إلى سنّ التشريعات والقيام ببعض الوظائف القضائية. تولى القضاة مجموعة واسعة من المهام، بما في ذلك قيادة الجيوش، ورئاسة المجالس، والفصل في القضايا، وإدارة مالية الدولة، وإدارة الأشغال العامة. كان مجلس الشيوخ الهيئة التشريعية الوحيدة في الجمهورية، ويتألف من قضاة سابقين يعينهم قاضٍ يُعرف باسم الرقيب. كانت صلاحياته استشارية في الغالب، ولكن في الواقع كان يُؤخذ برأيه في أغلب الأحيان، وكان الهيئة المهيمنة المسؤولة عن السياسة الخارجية والخزانة. ^{[ 12 ]}

كان للجمهورية ثلاثة مجالس شعبية: مجلس المئة ، والمجلس القبلي ، ومجلس العامة . انتخب المجلس الأول كبار القضاة، ^{[ 13 ]} بمن فيهم القنصلان اللذان كانا يتمتعان بسلطات واسعة على جميع المواطنين الرومان وكانا القائدين العامين للجيش. وانتخب المجلس القبلي القضاة الأدنى رتبة: ^{[ 13 ]} الكويستور ، الذين كانوا يديرون مالية الدولة، والإيديلين الكوروليين ، المسؤولين عن الأشغال العامة. وانتخب مجلس العامة التريبيونات العامة والإيديلين العامين. ترأس التريبيونات مجلس العامة، واقترحوا التشريعات، وكان بإمكانهم نقض قرارات جميع القضاة الآخرين. وكان للإيديلين العامين دور مشابه للإيديلين الكوروليين.

تألفت الجمعية المئوية من 193 مجموعة تُسمى قرونًا، لكل منها صوت واحد. ^{[ 14 ]} وكان يُحدد صوت القرن بأصوات أعضائه الحاضرين للتصويت. وتُحدد عضوية القرن بثروة المواطن وموقعه الجغرافي وعمره (صغيرًا أو كبيرًا). وكانت القرون تميل بشدة لصالح الأثرياء، بحيث كان الفرسان والطبقة الأولى، على الرغم من كونهم يشكلون نسبة صغيرة من السكان، ينقصهم 8 أصوات فقط للحصول على أغلبية القرون. ^{[ 14 ]} وبالمثل، خُصص قرن واحد للبروليتاريين المعدمين ، الذين ربما شكلوا 14% من السكان. ^{[ 15 ]} وكانت القرون تصوت حسب الطبقة، بحيث تصوت القرون الأكثر ثراءً أولًا، تليها القرون الأقل ثراءً، وهكذا. وعند الوصول إلى الأغلبية، يتوقف التصويت. ولذلك، نادرًا ما أتيحت للقرون الأفقر فرصة التصويت. ^{[ 16 ]}

تألفت الجمعية القبلية من تجمعات تُسمى قبائل، حيث كان الانتماء إلى القبيلة يُحدد بالموقع الجغرافي وليس، كما يوحي الاسم، بالنسب. وكان لكل قبيلة صوت واحد، ويُحدد صوت القبيلة بأصوات أعضائها. وعلى عكس الجمعية المئوية، لم يكن هناك شرط للملكية. ^{[ 17 ]} وكانت الجمعية العامة مشابهة للجمعية القبلية، إلا أنها كانت مخصصة للعامة فقط، وكان يرأسها مندوب عامي. وأصبحت الجمعية العامة في نهاية المطاف الهيئة التشريعية الرئيسية للجمهورية. ^{[ 18 ]}

إضافةً إلى أدوارهم في انتخاب القضاة وسنّ التشريعات، كان بإمكان مجالس القبائل والعامة النظر في القضايا القضائية. كما كان مجلس المئة بمثابة محكمة الاستئناف العليا، لا سيما في قضايا الإعدام. ^{[ 19 ]}

باختصار، كان لروما نظام دستوري مختلط ، ^{[ 20 ]} يضم عناصر ملكية وأوليغارشية وديمقراطية ، ممثلة بكبار القضاة ومجلس الشيوخ والمجالس على التوالي. كتب المؤرخ اليوناني القديم بوليبيوس أنه في زمن الحرب البونيقية الثانية ، كانت الطبقة الأرستقراطية هي المهيمنة في روما. ^{[ 21 ]} ومع ذلك، كان لشعب روما ( populus romanus ) مكانة عملية ونظرية هامة في الدولة الرومانية. ^{[ 20 ]} فالشعب وحده، ممثلاً بالمجالس، كان له الحق في انتخاب القضاة، وإعلان الحرب، والنظر في قضايا الإعدام. ^{[ 22 ]} في القرن الثاني قبل الميلاد، سنّت المجالس قوانين هامة في طيف واسع من القضايا، بما في ذلك المواطنة والمالية والشؤون الاجتماعية والدين والحرب والسلام. ^{[ 23 ]} ولذلك، كان تصويت الشعب الروماني أمرًا بالغ الأهمية لسير عمل الجمهورية. لم يكن ضروريًا للانتخابات فحسب ، بل لأسباب تشريعية وقضائية أيضًا.

صدر أول قانون اقتراع سري ( قانون غابينيا تابيلاريا ) عام 139 قبل الميلاد لانتخاب القضاة ، وذلك على يد التريبيون أولوس غابينيوس ، ^{[ 31 ]} الذي وصفه شيشرون بأنه "محرض مجهول ودنيء". ^{[ 32 ]} نص القانون على الاقتراع السري لانتخاب القضاة في جميع المجالس. كان غابينيوس، أول شخص بهذا الاسم يشغل منصبًا سياسيًا في روما، ينتمي إلى عائلة متواضعة (ربما من أصول عبيد) في كاليس ، وتمكن من دخول معترك السياسة بفضل النجاح العسكري لوالده. ^{[ 28 ]}

لا تزال الأسباب الكامنة وراء هذا القانون غامضة، وكذلك الظروف المحيطة بإصداره. يُعتقد أن هذا القانون قد تم تبنيه عقب تبرئة لوسيوس أوريليوس كوتا من تهمة رشوة القضاة عام 138 قبل الميلاد. ^{[ 33 ]} ووفقًا لكتاب "تاريخ كامبريدج القديم" ، فقد كان القانون مبررًا بلا شك باعتباره يمنح الحرية للشعب، ولكنه ربما كان يهدف أيضًا إلى الحد من رشوة الناخبين من قبل المرشحين. ^{[ 34 ]} وتعتقد أورسولا هول أن القانون "حظي بدعم كبير من رجال ذوي نفوذ أرادوا تحدي سيطرة الطبقة الأرستقراطية على المناصب. ولم يكن هذا القانون، في جوهره، "ديمقراطيًا" بالمعنى الحديث، ولم يكن مصممًا لمنح المزيد من السلطة للناخبين، ناهيك عن المرشحين، من الطبقات الدنيا في النظام الروماني." ^{[ 35 ]} ويزعم كل من هول وهاريس ^{[ 36 ]} أنه نظرًا لندرة معرفة القراءة والكتابة في روما القديمة، ولأن الاقتراع الكتابي كان يتطلب معرفة القراءة والكتابة، فلا بد أن قانون غابينيان قد حصر التصويت في أقلية صغيرة وميسورة الحال، ويشير هاريس إلى أن هذا كان مقصودًا. مع ذلك، يجادل ألكسندر ياكوبسون بأن قانون غابينيان كان تشريعًا شعبيًا حقيقيًا أفاد شريحة واسعة من الناخبين. ^{[ 37 ]} ويشير إلى أن القانون كان ينطبق على الجمعية القبلية، التي لم تشترط امتلاك ممتلكات، بنفس القدر الذي انطبق به على جمعية المئة. ويزعم أيضًا أن مستوى معرفة القراءة والكتابة اللازم للتصويت كان منخفضًا، إذ لم يكن على الناخبين سوى كتابة الأحرف الأولى من اسم المرشح المفضل. ويُعدّ افتراض انخفاض مستوى معرفة القراءة والكتابة أمرًا مثيرًا للجدل في حد ذاته. في الواقع، قلب إدوارد بيست الحجة رأسًا على عقب، مستخدمًا قوانين الاقتراع كدليل على انتشار معرفة القراءة والكتابة في روما. ^{[ 38 ]} وشملت التحسينات أو التوسعات اللاحقة للقانون قانون بابيريا (131 ق.م.)، وقانوني ماريا وكايليا (107 ق.م.)، وجميعها تهدف إلى الحد من الفساد. وتُعرف هذه القوانين مجتمعة باسم قوانين التابلاريا . ^{[ 39 ]}

صدر القانون الثاني عام ١٣٧ قبل الميلاد على يد لوسيوس كاسيوس لونجينوس رافيلا . ^{[ ٣١ ]} وقد وسّع نطاق الاقتراع السري ليشمل المحاكمات في الجمعية الشعبية. ^{[ ٣٩ ]} كما نصّ على الاقتراع السري في التصويتات القضائية، باستثناء قضايا الخيانة. وقد عارض إقرار القانون رئيسُ المجلس ماركوس أنتيوس بريسو، الذي هدد باستخدام حق النقض (الفيتو) ، بدعم من أحد قناصل ذلك العام. وكان التهديد باستخدام حق النقض غير مألوف، إذ لم يكن من المعتاد استخدامه في المسائل التي تُعتبر في مصلحة العامة . ^{[ ٤٠ ]} ويبدو أن سكيبيو إيميليانوس قد ثنى بريسو عن استخدام حق النقض ، ربما تعبيرًا عن مشاعر الشعب .

كان كاسيوس من عامة الشعب النبيلين، وأصبح قنصلاً عام 127 قبل الميلاد، ثم رقيباً عام 125 قبل الميلاد. وقد كتب شيشرون عن معارضة هذا القانون:

عارض هذا القانون لفترة طويلة قائد العامة ماركوس أنتيوس بريسو بمساعدة القنصل ماركوس ليبيدوس ، وأصبح من دواعي اللوم لبوبليوس أفريكانوس الاعتقاد بأن بريسو قد سحب معارضته له بتأثير من أفريكانوس. ^{[ 41 ]}

^{[ 42 ] [ 43 ]} وفي خطابه"برو سيستيو"، يعلق قائلاً: "اقترح لوسيوس كاسيوس قانون الاقتراع. ورأى الشعب أن حريتهم في خطر. أما قادة الدولة فكان لهم رأي آخر؛ ففي مسألة تتعلق بسلامة النبلاء، كانوا يخشون اندفاع الجماهير وما يمنحه الاقتراع من حرية مطلقة." ^{[ 44 ]}

كان عام 133 قبل الميلاد نقطة تحول في السياسة الرومانية، إذ مثّل بداية أزمة الجمهورية الرومانية . في ذلك العام، انتُخب تيبيريوس غراكوس تريبيونًا، وأُجبر على تمرير قانون إعادة توزيع الأراضي دون استشارة مجلس الشيوخ، متجاوزًا حق النقض الذي استخدمه تريبيون آخر، وهو ما يُعدّ انتهاكًا للعرف، إن لم يكن للقانون. وفي نهاية العام، سعى لإعادة انتخابه، مُخالفًا بذلك قاعدة غير مكتوبة أخرى تمنع الترشح لولايتين متتاليتين. ^{[ 45 ]} وبينما كان المجلس يُصوّت، قامت مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ بضرب تيبيريوس حتى الموت، إلى جانب أكثر من 300 من أنصاره. ^{[ 46 ]} شكّل هذا العمل العنيف أول حادثة إراقة دماء سياسية في تاريخ الجمهورية، واعتُبر فظيعًا بشكل خاص لأن شخصية التريبيون كانت مقدسة.

صدر قانون الاقتراع الثالث عام ١٣١ قبل الميلاد على يد غايوس بابيريوس كاربو ، وطُبِّق على التصديق على التشريعات وإلغائها، وهو ما كان في ذلك الوقت من اختصاص مجلس العامة. وكان كاربو، الذي وصفه شيشرون بـ"مثير الفتن"، عضوًا في لجنة الأراضي المكلفة بتنفيذ قانون إعادة توزيع الأراضي الذي وضعه تيبيريوس غراكوس . ويشير هول إلى هذه العلاقة، فيجادل بأن قانون بابيريا ، على عكس قانون غابينيا السابق ، قد سُنَّ بلا شك لمصلحة الإصلاح الشعبي. ^{[ ٤٧ ]}

اندلعت أعمال عنف سياسي خطيرة مجددًا مع صعود غايوس غراكوس ، شقيق تيبيريوس غراكوس ، إلى منصب تريبيون شعبي آخر . في عامي 123 و122 قبل الميلاد، انتُخب غايوس تريبيونًا للشعب، واقترح سلسلة من القوانين الشعبية، كانت أوسع نطاقًا بكثير من تلك التي اقترحها شقيقه. شملت هذه القوانين تمديدًا لمشروع قانون تيبيريوس لإعادة توزيع الأراضي، ودعمًا للحبوب للمواطنين الفقراء، وإصلاحات للنظام القضائي، وتوزيعًا مجانيًا للملابس والمعدات على الجنود، وتأسيس مستعمرات خارجية لمساعدة من لا يملكون أرضًا، وتقليصًا لمدة الخدمة العسكرية، ومنح الجنسية للحلفاء الإيطاليين. في عام 121 قبل الميلاد، وبعد فشل غايوس في إعادة انتخابه، قتل أحد أنصاره أحد مرافقي القنصل لوسيوس أوبيميوس . ونشب صدام بين غايوس ومجلس الشيوخ، سرعان ما تحول إلى عنف بعد أن حثّ مجلس الشيوخ على الإطاحة بغايوس. ^{[ 48 ]} ​​حشد القنصل ميليشيا، وبالتعاون مع رماة كريتيين كانوا بالقرب من المدينة، هاجموا غايوس وأنصاره. انتحر غايوس بدلًا من أن يُؤسر، فأعدم أوبيميوس لاحقًا 3000 من أنصاره. ^{[ 49 ]}

يبدو أن القوانين الثلاثة الأولى المتعلقة بالاقتراع لم تكن فعّالة تمامًا، إذ أعقبتها سلسلة من القوانين الأخرى التي تُرسّخ سرية الاقتراع. ففي عام ١١٩ قبل الميلاد، أصدر التريبيون غايوس ماريوس قانونًا يُضيّق الممر المؤدي إلى صندوق الاقتراع، لمنع غير المصوتين من الوقوف على الممر وترهيب الناخبين. وقد أُقرّ القانون رغم معارضة مجلس الشيوخ الشديدة. ^{[ ٥٠ ]} أما القوانين الأخرى التي تُرسّخ السرية، فلم تذكرها المصادر القديمة صراحةً، ^{[ ٥٠ ]} لكن شيشرون أشار إلى وجودها باقتراحه إلغاءها.

جميع القوانين التي سُنّت بعد ذلك [بعد قوانين الاقتراع]، والتي تضمن سرية الاقتراع بكل الوسائل الممكنة، تنص على أنه لا يجوز لأحد أن ينظر إلى ورقة الاقتراع، ولا يجوز لأحد أن يستجوب الناخبين أو يعترض عليهم. حتى أن قانون ماريان جعل الممرات (pontes) ضيقة. ^{[ 50 ]}

يرى ياكوبسون في هذا المقطع دليلاً على فعالية هذه القوانين في ضمان سرية الاقتراع، ^{[ 33 ]} وهو ما يفسر سبب اقتراح شيشرون، المعارض لقوانين الاقتراع، إلغاءها. ويشير، كدليل إضافي، إلى عدم وجود أي سجل لمحاولات أخرى لانتهاك سرية الاقتراع بعد قانون ماريان. ^{[ 50 ]}

صدر القانون الرابع والأخير عام ١٠٧ قبل الميلاد على يد التريبيون غايوس كويليوس كالدوس ، والذي وسّع نطاق قانون كاسيان ليشمل قضايا الخيانة. ^{[ ٥١ ]} في عام ١٠٧ قبل الميلاد، مُني الجيش الروماني بقيادة القنصل لوسيوس كاسيوس لونجينوس بهزيمة ساحقة على يد التيجوريني في معركة بورديغالا . تفاوض مندوبه غايوس بوبيليوس لايناس على اتفاق مُهين لإنقاذ أرواح الجنود. ^{[ ٥٢ ]} رُفض الاتفاق في روما، وخطط كويليوس لمحاكمته في اجتماع شعبي. قبل ذلك، قدّم قانون الاقتراع النهائي. أُقرّ القانون ونجحت المحاكمة، ما أسفر عن الحكم على بوبيليوس بالنفي. ^{[ 52 ]} كتب شيشرون، في معرض حديثه عن قانون كاسيان، أن النبلاء كانوا يخشون "اندفاع الجماهير والتساهل الذي يمنحه الاقتراع" ^{[ 44 ]} في المسائل التي تمس سلامتهم، قائلاً: "طالما كان [كويليوس] على قيد الحياة، ندم على إلحاقه الضرر بالجمهورية، بغرض اضطهاد كايوس بوبيليوس". ^{[ 32 ]}

ارتبطت إصلاحات التصويت أيضًا بتغيير ملحوظ في تصميمات العملات الرومانية. لاحظ كروفورد أن ديناريوس عام 137 قبل الميلاد مثّل "قطيعة حاسمة مع النهج التقليدي لاختيار أنواع العملات". ^{[ 65 ]} بدأت تصميمات العملات تُظهر تنوعًا كبيرًا في المواضيع المختلفة، تتغير سنويًا، واستمر هذا حتى نهاية الجمهورية . وقد لخص فلاور هذه العملية على النحو التالي:

تقليديًا، كانت دار سك العملة الرومانية تُفضل أنواعًا متكررة من العملات المعدنية بأنماط مشابهة لعملات المدن اليونانية، وخاصةً تلك الموجودة في جنوب إيطاليا. أما الآن، فقد بدأت أنواع العملات تتغير سنويًا لتعكس تصاميم يختارها المسؤولون عن دار سك العملة كل عام. وعرضت العملات الجديدة مجموعة متنوعة من الأنماط التي قد تُشير إلى رموز دينية، أو أفكار سياسية، أو ذكرى أحداث تاريخية، أو معالم أو مبانٍ في روما، أو إلى إنجازات ومكانة أسلاف صانع العملة. ويُشير الجهد المبذول في تصميم العملات إلى أنه كان من المُتوقع أن تصل هذه الصور إلى جمهور أوسع، يُفترض أنه يتجاوز دائرة عائلة صانع العملة وأصدقائه المقربين. في الوقت نفسه، منح هذا التحول صانعي العملات أنفسهم، ووظيفتهم المتواضعة نسبيًا في دار سك العملة، شهرةً وقيمةً سياسية رمزية أكبر من أي وقت مضى. وقد قيل إن هذه التصاميم الجديدة للعملات كانت موجهة إلى الناخبين، الذين أصبحوا أقل تقبلاً لأشكال الضغط والتأثير المباشر. ^{[ 66 ]}

وهكذا، بما أن قضاة دار سك العملة كانوا في الغالب من الشباب في بداية حياتهم السياسية ، ^{[ 67 ]} فإن اختيار تصميم العملة يوفر الآن فرصة لا مثيل لها لاستطلاع آراء جميع الناخبين:

كان لصانع العملة الحق في وضع تصميم من اختياره على عملة الدولة. كل عملة كانت تتيح فرصة تعريف الجمهور باسم صانع العملة، الذي كان سيسعى لكسب أصواتهم قريبًا في ترشحه لمنصب الكويستور ... كان الهدف هو الترويج الذاتي. ^{[ 68 ]}