ديوان المحاسبة (إسبانيا)

محكمة المدققين ( بالإسبانية : Tribunal de Cuentas ) هي أعلى هيئة محاسبية حكومية في إسبانيا مسؤولة عن مراقبة الحسابات العامة ومراجعة حسابات الأحزاب السياسية، وفقًا للدستور وقانونه الأساسي .

تتألف محكمة المدققين من الرئيس واثني عشر مستشارًا. يُعيّن المستشارون من قبل الكورتيس جنراليس ، ستة منهم من قبل الكونغرس والستة الآخرين من قبل مجلس الشيوخ . يشترط لتعيين مستشار في المحكمة أن يكون المرشح ذا خبرة في مجال التدقيق، أو قاضيًا، أو مدعيًا عامًا، أو أستاذًا جامعيًا، أو موظفًا حكوميًا في منصب يتطلب دراسات عليا، أو محاميًا، أو خبيرًا اقتصاديًا، أو أستاذًا في التجارة، على أن يتمتع جميعهم بخبرة معترف بها وخمسة عشر عامًا من العمل المهني. مستشارو حسابات المحكمة مستقلون وغير قابلين للعزل، ومدة ولايتهم تسع سنوات. ^{[ 3 ]}

تعود جذور المحكمة إلى عهد الملك خوان الثاني ملك قشتالة ، ألفارو دي لونا ، قائد شرطة قشتالة ، عندما نُصح الملك بالموافقة على أمر ملكي لتبسيط عملية تحصيل الضرائب نظرًا للصعوبات التي كانت تواجه تحصيلها وتنظيم الحسابات. وقد تمت الموافقة على هذا الأمر الملكي في 2 يوليو 1437، ونظّم عمل كبار المحاسبين، وهم مجموعة من الموظفين المدنيين المسؤولين عن حل النزاعات الاقتصادية واسترداد الأموال المتأخرة.

خلال عهد إيزابيلا وفرديناند ، صدرت مراسيم جديدة في 9 يناير 1478، لإنهاء تراكم الحسابات المتأخرة منذ عام 1454 في مملكة قشتالة . مُنحت دائرة المحاسبة سلطة حصرية ومطلقة للمطالبة بجميع حسابات الموظفين العموميين الذين يتعاملون مع التدفقات والآثار المالية، ومراجعتها، ورفضها. وكُلِّف كبار المحاسبين بمراجعة هذه الحسابات، سواءً تلك التي أُعدّت أو أُنجزت، بالإضافة إلى تحديد نطاقها والحكم عليه. كما خُوِّل لهم اتخاذ الإجراءات القانونية ضد أي شخص أو مجلس، والسماح لهم بالتصرف نيابةً عن الملكين.

في السنوات الأخيرة من حكم الملك كارلوس الأول ، وتحديدًا في 10 يوليو 1554، مُنحت أوامر ملكية جديدة في بلد الوليد لكبار المحاسبين. وقد زادت هذه الأوامر من عدد المحاسبين وقيمة حق الإقامة (إذ كان من واجب المواطنين توفير غرفة لخدم الملك أثناء إقامتهم في المدينة). كما كانت هذه المرة الأولى التي تتضمن فيها قواعد الإجراءات القضائية للحسابات، عند اعتبار الحسابات غير عادية أو مع بعض التعديلات، إلزام المسؤولين عن الحسابات بأداء اليمين على صحة البيانات المُضللة.

في عهد فيليب الثاني ، كان كبار المحاسبين يتلقون الدعم من المحامين الذين يقدمون لهم المشورة، وتم إنشاء مجلس الخزانة. وفي عام ١٥٩٣، أدى إصلاح جديد في النظام المحاسبي إلى فقدان مجلس الملك صلاحياته في المحاسبة، والتي نُقلت إلى مجلس الخزانة، مما خلق وضعًا غير متوافق لكبار المحاسبين، إذ لم يسمح لهم بشغل وظيفة أخرى في الوقت نفسه.

في عام 1605 تم إنشاء محكمة مدققي حسابات جزر الهند في المكسيك وبوغوتا وسانتا فيه لمراقبة حسابات الأراضي الإسبانية في أمريكا.

نص دستور عام 1812 ، الذي أقره مجلس قادس، على إنشاء مكتب محاسبة "لفحص جميع حسابات الأموال العامة". وفي عام 1828، تمت الموافقة على المرسوم الذي أنشأ أعلى محكمة للمراجعين، وظل ساري المفعول حتى عام 1851.

خلال النظام الذي أُرسِيَ في دستور عام 1845، نُفِّذت سلسلة من الإصلاحات الرئيسية في الإدارة المالية للدولة. وقد أُقِرَّ القانون الأساسي لمحكمة المدققين في عام 1851، وكان هذا القانون بمثابة النواة للمؤسسة الحالية المسؤولة عن الرقابة المالية على الإدارة العامة.

في عام 1870، تمت الموافقة على قانون جديد بشأن تنظيم محكمة مدققي حسابات المملكة، وظل ساري المفعول حتى تم إنشاء المحكمة العليا للخزانة في عام 1924، والتي دمجت وظائف الرقابة الخارجية والداخلية للقطاع العام.

أُنشئت محكمة مراجعي حسابات الجمهورية بموجب دستور عام 1931 كهيئة التدقيق العليا للشؤون الاقتصادية والإدارية في القطاع العام. وقد أُقر قانونها الأساسي في عام 1934.

وُضعت لاحقًا قواعد لتكييف المؤسسة مع النظام السياسي القائم. وفي عام 1953، خلال عهد فرانكو، أُقرّ قانون تنظيم ووظائف وإجراءات ديوان المحاسبة في المملكة. وتم تعديله عام 1961، حيث عُرِّف ديوان المحاسبة بأنه أعلى هيئة تدقيق خارجي في الدولة، وتتمثل وظيفته في تقديم تقارير إلى رئيس الدولة والمحاكم بنتائج أعمال التدقيق، والاعتراف بوظيفته القضائية الحقيقية.

أُنشئت محكمة المدققين الحالية بشكلها الحالي بموجب دستور عام 1978 كهيئة التدقيق العليا للشؤون الاقتصادية والإدارية للقطاع العام. وهي مستقلة عن السلطة التنفيذية وترتبط ارتباطًا مباشرًا بالبرلمان الإسباني. ^{[ 4 ]}

تتألف محكمة المدققين من الرئيس، والجلسة العامة، ومجلس الإدارة، وقسم التدقيق، وقسم الادعاء، ومستشاري التدقيق، ومكتب المدعي العام لمحكمة المدققين، والأمانة العامة. ^{[ 3 ]} ويبلغ عدد موظفيها أكثر من 700 موظف. وهناك أدلة واضحة على المحسوبية، وتشير التقارير إلى أن ما لا يقل عن 100 موظف هم من أقارب أعضاء حاليين أو سابقين في الجلسة العامة أو شاغلي مناصب عليا. ^{[ 5 ]}

حتى المحكمة العليا اشتكت في فبراير 2013 من هذا التسييس، مشيرة إلى أن ديوان المحاسبة كان يضم عددًا أكبر من الموظفين المدنيين المعينين من قبل الأحزاب السياسية مقارنة بالموظفين الذين حصلوا على وظائفهم من خلال امتحانات الخدمة المدنية. ^{[ 6 ]}

• الموقع الرسمي لديوان المحاسبة (بالإسبانية)