يُحدد تشكيل مجلس الشيوخ في الجزء الثالث من الدستور الإسباني . يُمثل كل عضو في مجلس الشيوخ مقاطعة أو مدينة أو منطقة ذاتية الحكم . وتُمثل كل مقاطعة في البر الرئيسي، بغض النظر عن عدد سكانها، بأربعة أعضاء في مجلس الشيوخ بالتساوي؛ أما في المقاطعات الجزرية، فتُمثل الجزر الكبيرة بثلاثة أعضاء، بينما تُمثل الجزر الصغيرة بعضو واحد. وبالمثل، تنتخب مدينتا سبتة ومليلية ذات الحكم الذاتي عضوين في مجلس الشيوخ لكل منهما. وينتج عن هذا الانتخاب المباشر انتخاب 208 أعضاء في مجلس الشيوخ من قبل المواطنين. إضافةً إلى ذلك، تُعين المجالس التشريعية الإقليمية ممثليها، عضو واحد في مجلس الشيوخ لكل منطقة ذاتية الحكم ، وآخر لكل مليون نسمة، ليصبح المجموع 58 عضواً إضافياً في مجلس الشيوخ.
يُعرّف الدستور الإسباني مجلس الشيوخ بأنه مجلس إقليمي. ونتيجة لذلك، ورغم أن صلاحياته بشكل عام مماثلة لصلاحيات مجلس النواب، إلا أنه يتمتع بصلاحيات استثنائية، مثل تخويل الحكومة تطبيق الحكم المباشر على منطقة ما أو حلّ مجالس الحكم المحلي.
استمرت المناقشات الحادة حول إصلاح وظيفة مجلس الشيوخ وأهدافه لسنوات عديدة دون التوصل إلى أي حل. [ 1 ]
تاريخ
أنشأ أول دستور إسباني، وهو دستور عام 1812 ، هيئة تشريعية أحادية المجلس؛ ولم يكن هناك مجلس أعلى.
تأسس مجلس الشيوخ لأول مرة بموجب القانون الملكي لعام 1834 الذي أقرته الملكة الوصية ماريا كريستينا ملكة الصقليتين، وكان يُعرف آنذاك باسم مجلس النبلاء إلى جانب نواب المملكة . وبموجب دستور عام 1837، سُمي بمجلس الشيوخ. وكان أعضاؤه من الأمراء الملكيين والنبلاء الوراثيين ورجال الدين، بالإضافة إلى عضو معين واحد لكل 85,000 نسمة. ولم تكن الدوائر الانتخابية محددة آنذاك، إذ كان الناخبون اليوم عادةً من المواطنين الذكور الأثرياء، ويتم اختيارهم من خلال نظام الاقتراع عبر التعداد السكاني . ثم يقترح هؤلاء الناخبون قائمة بثلاثة أشخاص على الملك، الذي يختار بدوره عضوًا واحدًا في مجلس الشيوخ. [ 2 ] [ 3 ] وظل المجلس قائمًا في ظل دستور عام 1845 ، ومشروع دستور عام 1856 .
مع الثورة المجيدة عام 1869، تم إلغاء نظام الترنا؛ لفترة وجيزة من الزمن، تم انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ بشكل غير مباشر حتى تم اعتماد نموذج هجين بموجب دستور عام 1876. وكان أعضاء مجلس الشيوخ من ثلاث فئات رئيسية: أعضاء مجلس الشيوخ بحقهم، وأعضاء مجلس الشيوخ مدى الحياة المعينون من قبل التاج، بحكم مناصبهم، أو من قبل مؤسسات (رؤساء الأساقفة، وما إلى ذلك)، وأعضاء مجلس الشيوخ المنتخبون.
يتألف النظام البرلماني الإسباني من مجلسين، ولكنه غير متكافئ. يتمتع مجلس النواب بصلاحيات أكثر استقلالية، كما يمكنه نقض معظم قرارات مجلس الشيوخ. ويقتصر حق منح أو سحب الثقة من رئيس الوزراء على مجلس النواب وحده .
يجوز لأي من مجلسي الكونغرس اقتراح قانون عادي (أو مشروع قانون، بالإسبانية : proyecto de ley ). ويمكن لمجلس الشيوخ تعديل مشروع القانون الذي أقره الكونغرس أو رفضه، وفي هذه الحالة يُعاد مشروع القانون إلى مجلس النواب. ويستطيع الكونغرس حينها تجاوز التعديل بأغلبية بسيطة؛ في المقابل، يمكن تجاوز حق النقض إما مباشرةً بأغلبية مطلقة أو بأغلبية بسيطة بعد انتظار شهرين. [ 4 ] أما القوانين الأساسية ، التي تنظم الحقوق المدنية الأساسية واللامركزية الإقليمية، فتتطلب أغلبية مطلقة من الكونغرس لإقرارها، وينطبق هذا أيضًا على رفض حق النقض الذي يبديه مجلس الشيوخ.
إن عملية تعديل الدستور أكثر تعقيدًا: ينص القانون على ضرورة موافقة ثلاثة أخماس (60%) من كلا المجلسين، ولكن إذا لم يحقق مجلس الشيوخ هذه الأغلبية المطلقة، وفشلت لجنة مشتركة بين الكونغرس ومجلس الشيوخ في حلّ المسائل، يجوز للكونغرس فرض التعديل بأغلبية ثلثي الأصوات شريطة أن تكون أغلبية مطلقة من مجلس الشيوخ مؤيدة له. أما بالنسبة لبعض أنواع التعديلات المحددة، بما في ذلك تلك المتعلقة بمعظم البنود المتعلقة بحقوق الإنسان، فيجب أن يوافق كلا المجلسين على التعديل بأغلبية ثلثي الأصوات، ويجب إجراء انتخابات، ويجب أن يُقرّ التعديل بأغلبية ثلثي الأصوات مرة ثانية، وإذا تمت الموافقة عليه، يجب على الشعب التصويت عليه في استفتاء شعبي بالأغلبية.
يتمتع مجلس الشيوخ ببعض الوظائف الحصرية، بما في ذلك
يشكّل أعضاء مجلس الشيوخ مجموعاتٍ وفقًا لانتماءاتهم الحزبية. أما الأحزاب التي يقل عدد أعضائها عن عشرة، فتشكّل المجموعة المختلطة. إذا انخفض عدد أعضاء مجموعة قائمة عن ستة خلال دورة تشريعية، تُدمج هذه المجموعة في المجموعة المختلطة في الدورة التالية. على سبيل المثال، خسر ائتلاف جزر الكناري كتلته البرلمانية في مجلس الشيوخ عام ٢٠٠٨ بعد أن قلّصت خسائره الانتخابية عدد أعضائه من ستة إلى اثنين. أما الحزب القومي الباسكي ، الذي انخفض عدد أعضائه من سبعة إلى أربعة، فقد "استعار" أعضاءً من الحزب الاشتراكي الحاكم لتشكيل مجموعته؛ وفي المقابل، دعم انتخاب الاشتراكي خافيير روخو رئيسًا لمجلس الشيوخ.
قانونياً، يلزم الحصول على 133 مقعداً لتحقيق الأغلبية المطلقة، بغض النظر عن المقاعد الشاغرة.
انتخابات مجلس الشيوخ
حتى الآن، تتزامن انتخابات مجلس الشيوخ مع انتخابات مجلس النواب، ولكن يجوز لرئيس الوزراء أن ينصح الملك بالدعوة إلى انتخابات أحد المجلسين فقط. [ 7 ] في حين يتم اختيار أعضاء مجلس النواب بنظام التمثيل النسبي للقوائم الحزبية ، يتم اختيار أعضاء مجلس الشيوخ بطريقتين مختلفتين: الانتخاب الشعبي عبر اقتراع محدود ، والتعيين من المجالس التشريعية الإقليمية.
في الدوائر الانتخابية غير المنعزلة، يرشح كل حزب ثلاثة مرشحين. تُنظم أسماء المرشحين في أعمدة حسب الحزب على ورقة اقتراع كبيرة ( DIN A3 أو أكبر) بلون المغرة تسمى سابانا أو ملاءة سرير .
يحق لكل ناخب اختيار ثلاثة مرشحين كحد أقصى، من أي حزب. وهذه هي الحالة الوحيدة التي يصوت فيها الناخبون الإسبان لأفراد بدلاً من قائمة حزبية . يُسمح بنظام "باناشاج" ، ولكن عادةً ما يُدلي الناخبون بأصواتهم الثلاثة لمرشحي حزب واحد. ونتيجةً لذلك، يكون أعضاء مجلس الشيوخ الأربعة عادةً هم المرشحون الثلاثة من الحزب الأكثر شعبية، والمرشح الحائز على المركز الأول من الحزب التالي الأكثر شعبية.
قبل عام ٢٠١١، لم يكن بإمكان أي حزب اختيار ترتيب مرشحيه على ورقة الاقتراع؛ بل كان يتم ترتيبهم أبجديًا حسب اسم العائلة . وعندما لا يفوز جميع مرشحي الحزب الثلاثة، كان هذا الترتيب يُفضّل المرشحين الذين تبدأ أسماؤهم في بداية الأبجدية. وكان هذا هو الحال بالنسبة للأحزاب التي احتلت المركز الثاني في كل مقاطعة، ولكلا الحزبين في السباقات الانتخابية المتقاربة عندما لا يصوّت الناخبون لثلاثة مرشحين من الحزب نفسه ( نظام باناشاج ).
الأعضاء المعينون من قبل المجالس التشريعية الإقليمية
يعيّن المجلس التشريعي لكل منطقة ذاتية الحكم في إسبانيا عضواً في مجلس الشيوخ لتمثيل تلك المنطقة، بمعدل عضو واحد لكل مليون مواطن، مع تقريب العدد لأعلى. [ 10 ] وقد أدى النمو السكاني إلى زيادة العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الشيوخ المعينين على مستوى المناطق من 51 إلى 57 عضواً منذ عام 1983.
جرت العادة أن تكون نسب أعضاء مجلس الشيوخ الإقليمي مماثلة لنسب أعضاء مجالسهم التشريعية. ومع ذلك، تتمتع المجتمعات ذات الحكم الذاتي بهامش كبير من الحرية، وغالبًا ما لا يتطلب اقتراح تعيين أعضاء مجلس الشيوخ الإقليمي أكثر من أغلبية نسبية .
قانون الحكم المحلي [ Reguladora de las Bases del Régimen Local ] (7/1985) (بالإسبانية). Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. 2 أبريل 1985.
“الدستور الإسباني” (PDF) . Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. 1978 . تم الاسترجاع في 3 يونيو 2024 .
قانون النظام الانتخابي [ النظام الانتخابي العام ] (القانون الأساسي رقم 5/1985) (بالإسبانية). Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. 19 يونيو 1985 . تم الاسترجاع في 15 سبتمبر 2024 .
"إسبانيا - ملخص" . تقسيم الصلاحيات . اللجنة الأوروبية للأقاليم . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 يوليو 2024 .
