الأطفال الأجانب غير المصحوبين بذويهم

الأطفال الأجانب غير المصحوبين بذويهم (أو UAC ، ويُشار إليهم أيضًا بالقاصرين الأجانب غير المصحوبين بذويهم ^{[ 1 ]} أو UAMs ^{[ 2 ]} ) هو تصنيف حكومي أمريكي للأطفال المحتجزين لدى سلطات الهجرة، وهو أيضًا اسم برنامج يُديره مكتب إعادة توطين اللاجئين (ORR؛ وهو قسم تابع لوزارة الصحة والخدمات الإنسانية الأمريكية ، HHS) لإيوائهم ورعايتهم. ^{[ 3 ]} يُشير هذا المصطلح إلى القاصرين غير المصحوبين بذويهم من الأجانب ، وعادةً ما يكونون أولئك الذين تم القبض عليهم خارج منفذ دخول قانوني أو الذين حُكم عليهم بعدم القبول ^{[ 4 ]} عند دخولهم.

استُخدم مصطلح "الأطفال الأجانب غير المصحوبين بذويهم" لأول مرة في قانون الأمن الداخلي لعام 2002. ^{[ 5 ]} وتُعرّف وزارة الصحة والخدمات الإنسانية "الطفل غير المصحوب بذويه" (UC) بأنه شخص "ليس لديه وضع هجرة قانوني في الولايات المتحدة؛ ولم يبلغ سن 18 عامًا، وبالنسبة له؛ 1) لا يوجد والد أو وصي قانوني في الولايات المتحدة؛ أو 2) لا يوجد والد أو وصي قانوني في الولايات المتحدة متاح لتقديم الرعاية والحضانة الفعلية." ^{[ 6 ]}

مع ذلك، فإن ممارسة وزارة الأمن الداخلي تقتصر على تعريف الأطفال المسافرين مع آبائهم أو أولياء أمورهم القانونيين كجزء من "وحدات عائلية"، بينما يُصنف جميع الأطفال الآخرين على أنهم "قاصرون غير مصحوبين". ^{[ 5 ]} ونتيجة لذلك، يُحال الأطفال المسافرون مع أجدادهم، أو إخوتهم البالغين، أو أعمامهم وأخوالهم، إلى برنامج القاصرين غير المصحوبين. ^{[ 5 ]} كما أُحيل الأطفال الذين انفصلوا عن آبائهم بموجب سياسة فصل العائلات التي انتهجتها إدارة ترامب إلى برنامج القاصرين غير المصحوبين. ^{[ 7 ]}

بدأ برنامج الأطفال الأجانب غير المصحوبين بذويهم التابع لمكتب إعادة توطين اللاجئين (ORR) في عام 2003، وكان يأوي أقل من 8000 طفل سنويًا حتى عام 2011. ^{[ 3 ]} وشهد البرنامج زيادات ملحوظة في عدد الأطفال خلال الأزمات في أعوام 2014 و2016 و2019 و2020-2021 ، مدفوعةً جميعها بتدفق المهاجرين غير المصحوبين بذويهم الفارين من العنف والفقر في المثلث الشمالي لأمريكا الوسطى . ^{[ 3 ] [ 8 ] [ 9 ]} وفي السنة المالية 2018، أُحيل 49100 طفل إلى برنامج الأطفال الأجانب غير المصحوبين بذويهم، بمعدل 135 طفلًا يوميًا. ^{[ 3 ]} وقد ارتفع هذا المعدل منذ ذلك الحين، ووصل إلى 287 إحالة يومية في أبريل 2019. ^{[ 3 ]} وفي أبريل 2019، بلغ متوسط ​​عدد الأطفال الذين تم إيواؤهم في البرنامج 12587 طفلًا، وكانت طاقته الاستيعابية آنذاك 14363 سريرًا. ^{[ 3 ]} في أبريل 2021، وسط ارتفاع متجدد في أعداد المهاجرين القاصرين غير المصحوبين بذويهم، تم إيواء أكثر من 17000 طفل في مراكز إيواء تابعة لوزارة الصحة والخدمات الإنسانية، وهو عدد يفوق قدرة الوزارة. ^{[ 9 ]}

تحتجز إدارة الجمارك وحماية الحدود (CBP)، التابعة لوزارة الأمن الداخلي ، الأطفال غير المصحوبين بذويهم بعد توقيفهم الأولي. وتلتزم CBP قانونًا بإحالتهم إلى برنامج الأطفال غير المصحوبين بذويهم التابع لمكتب إعادة توطين اللاجئين (ORR) في غضون 72 ساعة، إلا أنه في عام 2019، كان هؤلاء الأطفال يبقون في حجز CBP لأسابيع أو شهور. ^{[ 10 ]} في 13 يونيو/حزيران 2019، أفادت الحكومة بأن 2081 طفلًا غير مصحوب بذويهم محتجزون لدى CBP؛ ^{[ 10 ]} وفي أواخر يونيو/حزيران، صرّح مسؤول في CBP بأن العدد انخفض إلى أقل من 1000. ^{[ 11 ]}

معظم الأطفال غير المصحوبين بذويهم تزيد أعمارهم عن 14 عامًا. ^{[ 12 ]} يُفترض أن الأقلية الأصغر سنًا غير قادرة على اتخاذ القرارات بشكل مستقل. ^{[ 13 ]} في الفترة 2009-2010، كان 41% من الأطفال دون سن 14 عامًا إما في سن 13 أو 14 عامًا. ^{[ 14 ]} في عام 2013، كان 24% من الأطفال الوافدين الذين تم القبض عليهم في سن 14 عامًا أو أقل، ^{[ 14 ]} مما يعني أن 76% منهم كانوا تتراوح أعمارهم بين 15 و17 عامًا.

عندما تقوم دورية الحدود الأمريكية باحتجاز قاصر محتمل، تحدد الوكالة عمره بناءً على البيانات البيوغرافية التي تم جمعها من الطفل و"أشكال متعددة من الأدلة، بما في ذلك أقوال المقابلة، والوثائق (مثل شهادات الميلاد ) أو الرأي الطبي المهني بناءً على صور الأشعة (أو الأشعة السينية)، إذا لزم الأمر". ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]}

تولى مكتب إعادة توطين اللاجئين الإشراف على القاصرين غير المصحوبين بذويهم في عام 2003. وفي السنوات التسع الأولى من عملياته، كان مسؤولاً عن أقل من 8000 طفل سنوياً. ^{[ 18 ]}

تضاعف عدد الأطفال غير المصحوبين بذويهم الذين تم القبض عليهم من عام 2009 إلى عام 2013. ^{[ 14 ]}

شهدت أزمة الهجرة الأمريكية عام 2014 تدفقاً كبيراً للقاصرين غير المصحوبين بذويهم. وقد صنّفت إدارة أوباما هذا التدفق كحالة إنسانية طارئة. ^{[ 19 ]} وسعى العديد من هؤلاء القاصرين إلى طلب اللجوء في الولايات المتحدة. ^{[ 20 ]}

بعد انخفاض في عام 2015، ارتفع عدد القاصرين غير المصحوبين بذويهم الذين تم القبض عليهم في عام 2016 إلى مستويات عالية مماثلة لعام 2014. ^{[ 21 ]} أفادت دورية الحدود أنها ألقت القبض على 32,372 قاصرًا غير مصحوبين بذويهم في الفترة من 1 أكتوبر 2017 إلى 31 مايو 2018. ^{[ 22 ]} وشهدت منطقة الجنوب الغربي زيادة بنسبة 4% في السنة المالية 2018 مقارنة بالسنة المالية 2017. ^{[ 23 ]}

في أوائل عام 2016، نشرت لجنة الأمن الداخلي والشؤون الحكومية في مجلس الشيوخ تقريرًا انتقد بشدة سوء تعامل مكتب إعادة توطين اللاجئين (ORR) مع إعادة توطين الأطفال غير المصحوبين بذويهم. ^{[ 24 ]} وخلص التحقيق إلى أن مكتب إعادة توطين اللاجئين أجرى دراسات منزلية في أقل من 5% من الحالات، ولم يقم قط بإنهاء اتفاقية كفالة مع أي كفيل. وتنص السياسة الرسمية للمكتب على أنه يحق للكفيل رفض التواصل بين المكتب والطفل غير المصحوب بذويه، وفي حال رفض الكفيل التواصل، تُعتبر القضية منتهية.

في عام 2018، أفادت إدارة ترامب بإطلاق سراح عشرات الآلاف من الأطفال غير المصحوبين بذويهم سنوياً، وأن 3.5% فقط منهم قد تم ترحيلهم من الولايات المتحدة. ^{[ 25 ]} وفي عامي 2017 و2018، وبموجب سياسة عدم التسامح مطلقاً ، يُعامل الأطفال الذين تم فصلهم عن البالغين الموقوفين الذين كانوا يسافرون معهم على أنهم أطفال غير مصحوبين بذويهم. ^{[ 7 ]}

ارتفع عدد القاصرين غير المصحوبين بذويهم بشكل حاد في عامي 2020-2021 ، وكان من المتوقع أن يكون أكبر من الارتفاعات السابقة في أعوام 2014 و2016 و2019. [9] كان معظم الأطفال المهاجرين غير المصحوبين بذويهم يفرون من الفقر والعنف في دول "المثلث الشمالي" الثلاث في أمريكا الوسطى: السلفادور وغواتيمالا ^{وهندوراس . [} 20 ] [ 9 ] بحلول أبريل 2021 ، ^{كان هناك أكثر من 20,000 طفل} ومراهق تحت رعاية الحكومة، منهم ما يقرب من 17,000 في ملاجئ تابعة لوزارة الصحة والخدمات الإنسانية الأمريكية ، بينما احتُجز الباقون في مرافق تابعة لدوريات الحدود الأمريكية تُشبه مراكز الاحتجاز. ^{[ 9 ]} كان النظام الحكومي مُرهقًا للغاية، نظرًا لافتقاره إلى القدرة على التعامل مع هذا الارتفاع المفاجئ. سعت إدارة بايدن إلى تسريع عمليات نقل الأطفال المهاجرين من "سجون الحدود" إلى الملاجئ التي تديرها وزارة الصحة والخدمات الإنسانية، ودور الرعاية الجماعية، وغيرها من المرافق. ^{[ 9 ]}

ذكرت صحيفة نيويورك تايمز في أبريل 2021: "لطالما واجهت الولايات المتحدة صعوبة في نقل الأطفال بسرعة من رعاية الحكومة لإفساح المجال أمام الوافدين الجدد. ويتم في نهاية المطاف إلحاق معظمهم بأحد الوالدين الموجودين بالفعل في البلاد. بينما يُسلّم آخرون إلى أقارب أو أصدقاء أو أسر حاضنة. وكلما كانت الصلة أبعد، طالت مدة بقاء الأطفال في مراكز الإيواء ريثما يُجري مسؤولو الصحة فحوصات أمنية لضمان سلامتهم. ومن بين ما يقرب من 2000 قاصر تم تسليمهم إلى كفلاء خلال الأسبوع الماضي، تم لم شمل حوالي نصفهم مع والديهم أو أولياء أمورهم القانونيين بعد 23 يومًا في المتوسط. أما أولئك الذين تربطهم صلة قرابة أبعد، فقد اضطروا للانتظار قرابة شهرين في المتوسط." ^{[ 9 ]}

أبرزت دراسة أجريت عام 2022 عدة نتائج رئيسية خاصة بالقاصرين غير المصحوبين بذويهم في الولايات المتحدة. ^{[ 26 ]} وُجد أن فترات الإقامة الأطول في نظام الرعاية البديلة المدعوم اتحاديًا ترتبط ارتباطًا وثيقًا بارتفاع مستوى التحصيل العلمي، بما في ذلك زيادة احتمالية إكمال شهادة الثانوية العامة والالتحاق بالتعليم ما بعد الثانوي، مقارنةً بالقاصرين في نظام الرعاية البديلة المحلي. وقد لعب الآباء البديلون الداعمون دورًا حاسمًا من خلال تقديم المساعدة الأكاديمية، والدفاع عن حقوق القاصرين في المدارس، وتيسير حصولهم على الدعم المالي للتعليم العالي. ومع ذلك، أثرت تحديات مثل انعدام الأمن المالي، ومشاكل الصحة النفسية (مثل اضطراب ما بعد الصدمة، والاكتئاب)، وتجارب التمييز العنصري في المدارس سلبًا على الحضور والأداء الأكاديمي. وواجهت الأمهات الشابات من القاصرين غير المصحوبين بذويهم مخاطر متزايدة، مما أدى في كثير من الأحيان إلى تقليل أو انقطاع تعليمهن بسبب مسؤوليات الأمومة. كما أدى احتجاز المهاجرين وعدم استقرار أوضاعهم القانونية إلى مزيد من الاضطراب في الدراسة، حيث أظهر القاصرون المحتجزون معدلات تراكمية أقل ونسبة غياب أعلى. وأخيراً، تم تحديد المعلمين الداعمين والاستراتيجيات التعليمية المستجيبة ثقافياً، مثل تعليم اللغة الفردي والتعلم التعاوني، كعوامل مرونة، في حين أن الحواجز النظامية مثل وضع الطلاب في فصول دراسية غير مناسبة لأعمارهم والمواقف الرافضة للتعليم السابق أعاقت التقدم.

تُلقي إدارة الجمارك وحماية الحدود القبض على عشرات الآلاف من الأطفال سنويًا على الحدود الأمريكية المكسيكية، بمن فيهم من يُعتبرون غير مؤهلين لدخول الولايات المتحدة بشكل قانوني عند نقاط الدخول، ومن يُحتجزون خارجها. تُصنّف إدارة الجمارك وحماية الحدود الأطفال إما كأفراد من "وحدة عائلية" أو كقاصرين غير مصحوبين بذويهم، وفقًا للتعريف التالي: "الأفراد دون سن 18 عامًا الذين لم يكونوا برفقة أحد والديهم البيولوجيين أو ولي أمرهم القانوني وقت القبض عليهم". ^{[ 27 ]} يُطلب من البالغين المسافرين مع الأطفال إثبات نسبهم القانوني أو البيولوجي، وإذا لم يتمكنوا من ذلك، يُعتبر الأطفال غير مصحوبين بذويهم. ^{[ 28 ]} ونتيجةً لذلك، يُحال الأطفال المسافرون مع أجدادهم، أو إخوتهم البالغين، أو أعمامهم وأخوالهم، إلى برنامج رعاية الأطفال غير المصحوبين بذويهم. ^{[ 5 ]}

بغض النظر عما إذا كانوا يُعتبرون أطفالًا غير مصحوبين بذويهم أو جزءًا من وحدات عائلية، يُحتجز الأطفال والبالغون مبدئيًا في مراكز معالجة الجمارك وحماية الحدود. تنص اتفاقية تسوية قضية فلوريس ضد رينو لعام 1997 على إلزام الحكومة باحتجاز الأطفال "في مرافق آمنة وصحية" ونقل الأطفال غير المصحوبين بذويهم بسرعة إلى عهدة مكتب إعادة توطين اللاجئين. ^{[ 10 ]} في منتصف عام 2019، أظهرت تقارير عن الأوضاع في مراكز معالجة الجمارك وحماية الحدود أن الأطفال كانوا يُحتجزون لأيام أو أسابيع بدلًا من الحد الأقصى البالغ 72 ساعة المنصوص عليه في اتفاقية فلوريس. ^{[ 10 ] [ 11 ]} صرّح وزير الصحة والخدمات الإنسانية، أليكس عازار، في 24 يونيو/حزيران 2019، قائلًا: "ليس لدينا القدرة على استيعاب المزيد من هؤلاء الأطفال غير المصحوبين بذويهم الذين يعبرون الحدود. وما يحدث هو أنهم يتكدسون هناك في مرافق وزارة الأمن الداخلي لأنه لا يمكنني وضع شخص ما في سرير غير موجود في مراكز الإيواء التابعة لنا." ^{[ 11 ]}

تُنسق إدارة إعادة توطين اللاجئين (ORR) شبكة تضم أكثر من 100 منشأة في سبع عشرة ولاية، تؤوي أكثر من عشرة آلاف طفل ضمن برنامج الأطفال غير المصحوبين بذويهم. ^{[ 18 ]} في منتصف يونيو/حزيران 2018، كان ما يقرب من 11,400 طفل تحت رعاية إدارة إعادة توطين اللاجئين. ^{[ 37 ]} وكانت الحصة الأكبر من هؤلاء الأطفال - 5,129 طفلاً - محتجزين في منشآت تُديرها مؤسسة "ساوث ويست كي بروجرامز" ، وهي مؤسسة غير ربحية مقرها أوستن ولها منشآت في تكساس وأريزونا وكاليفورنيا. ^{[ 37 ]} في المتوسط، اعتبارًا من 15 يونيو/حزيران 2018، مكث الأطفال في هذه المنشآت 57 يومًا. ^{[ 18 ]} ووفقًا للمتحدث باسم الإدارة، وولف، يُستخدم منفذ تورنيلو الحدودي كمأوى مؤقت للأطفال غير المصحوبين بذويهم. ^{[ 38 ]}

بحلول 17 ديسمبر/كانون الأول 2018، كان البرنامج يؤوي 14,314 طفلاً. وبشكل عام، أفادت وكالة أسوشيتد برس أن برنامج رعاية الأطفال غير المصحوبين بذويهم أشرف على أكثر من 150 برنامجًا في 17 ولاية خلال عامي 2017 و2018، مشيرةً إلى أن ظروفها "تتراوح بين السهول الريفية والظروف الشبيهة بالسجن". ^{[ 39 ]} في ذلك الوقت، كانت أكبر ثلاث مرافق - مدينة تورنيلو للخيام ، ومأوى هومستيد المؤقت للأطفال غير المصحوبين بذويهم في فلوريدا ، وكاسا بادري في براونزفيل، تكساس - تؤوي أكثر من 5,400 طفل. أشرفت أكبر خمس جهات متعاقدة مع البرنامج على أكثر من 11,600 طفل. وهذه الجهات هي: ساوث ويست كي (مقرها الرئيسي في أوستن، تكساس)؛ وخدمات بي سي إف إس الصحية والإنسانية (سان أنطونيو، تكساس)؛ وخدمات الصحة الشاملة (كيب كانافيرال، فلوريدا)؛ ومراكز كايوغا (أوبورن، نيويورك). وتحالف هارتلاند (شيكاغو، إلينوي). ^{[ 39 ]}

في يونيو 2019، قامت وزارة الصحة والخدمات الإنسانية بتقليص جميع البرامج الترفيهية والتعليمية للأطفال غير المصحوبين بذويهم لتركيز ميزانيتها على توفير الاحتياجات الأساسية للأطفال الذين تؤويهم. ^{[ 11 ]}

تشمل مرافق شركة UAC ما يلي:

• كاسا بادري ، منشأة خاصة تملكها وتديرها مؤسسة ساوث ويست كي بروجرامز ، في براونزفيل، تكساس - وهي منشأة إيواء للأطفال بُنيت في موقع متجر وول مارت سابق، وتُدار بموجب عقد مع وزارة الصحة والخدمات الإنسانية. في 13 يونيو، كانت المنشأة تؤوي 1469 طفلاً، وصل معظمهم كقاصرين غير مصحوبين بذويهم عبر الحدود.

• Estrella del Norte، وهي منشأة خاصة مملوكة ومدارة من قبل Southwest Key Programs، في توكسون، أريزونا - منشأة سكنية للأطفال تضم 300 سرير، وكانت تؤوي 287 طفلاً في منتصف يونيو 2018.
• يُعد ملجأ في شرق هارلم، نيويورك تديره مراكز كايوجا، وقرية الأطفال في دوبس فيري، نيويورك ، وملاجئ إضافية في لونغ آيلاند ، وويستشستر ، وبرونكس ، من بين تسعة مرافق في ولاية نيويورك تؤوي الأطفال غير المصحوبين بذويهم.

• أزمة الهجرة الأمريكية عام 2014 §  زيادة كبيرة في عدد الأطفال غير المصحوبين بذويهم الذين هاجروا إلى الولايات المتحدة من أمريكا الوسطى
• الجريمة في السلفادور §  قاصرون غير مصحوبين يفرون من السلفادور
• قاصر غير مصحوب
• انتحال شخصية جنائية
• قانون الاعتمادات التكميلية الطارئة لعام 2014
• احتجاز المهاجرين من العائلات في الولايات المتحدة
• اتفاقية فلوريس
• مكتب إعادة توطين اللاجئين
• سان بيدرو سولا
• تسلسل زمني للأحداث المتعلقة بمراكز احتجاز الأطفال المهاجرين في الولايات المتحدة
• الأطفال طالبو اللجوء غير المصحوبين بذويهم في المملكة المتحدة