خدمة عالمية

الخدمة الشاملة هي مصطلح اقتصادي وقانوني وتجاري يستخدم في الغالب في الصناعات المنظمة، للإشارة إلى ممارسة توفير مستوى أساسي من الخدمات لكل مقيم في بلد ما. يوجد مثال على هذا المفهوم في قانون الاتصالات السلكية واللاسلكية الأمريكي لعام 1996 ، والذي تتمثل أهدافه في:

• لتعزيز توافر الخدمات الجيدة بأسعار عادلة ومعقولة وبأسعار معقولة
• لزيادة الوصول إلى خدمات الاتصالات المتقدمة في جميع أنحاء الدولة
• تعزيز توافر مثل هذه الخدمات لجميع المستهلكين، بما في ذلك أولئك الذين يعيشون في المناطق ذات الدخل المنخفض والريفية والمنعزلة والمرتفعة التكلفة، بأسعار قابلة للمقارنة بشكل معقول مع تلك التي يتم فرضها في المناطق الحضرية

تم تبني الخدمة الشاملة على نطاق واسع في التشريعات في أوروبا بدءًا من ثمانينيات وتسعينيات القرن العشرين. ^[1] على سبيل المثال، بموجب توجيه الخدمات البريدية للاتحاد الأوروبي (97/67/EC)، وتوجيه سوق الكهرباء (2003/54/EC) وتوجيه الاتصالات (2002/22/EC). كما تم استخدام لغة "الخدمة الشاملة" في مقترحات الحزب الديمقراطي الأمريكي لإصلاح الرعاية الصحية.

قد يحتوي هذا القسم على بحث أصلي . نحتاج إلى مصدر واحد عالي الجودة على الأقل لربط تنظيم أسعار البريد في القرن التاسع عشر والمفهوم الحديث للخدمة الشاملة. يرجى تحسينه من خلال التحقق من الادعاءات المقدمة وإضافة الاستشهادات المضمنة . يجب إزالة البيانات التي تتكون فقط من بحث أصلي. ( سبتمبر 2024 ) ( تعرف على كيفية ومتى تزيل هذه الرسالة )

يبدو أن مفهوم الخدمة الشاملة قد نشأ مع رولاند هيل والبريد الموحد الذي قدمه في المملكة المتحدة عام 1837. وعلى الرغم من أن هيل لم يستخدم مصطلح "الخدمة الشاملة" مطلقًا، إلا أن نظامه البريدي كان يحمل السمات المميزة للخدمة الشاملة المبكرة؛ حيث تم تخفيض الأسعار البريدية إلى أسعار موحدة في جميع أنحاء البلاد والتي كانت في متناول معظم البريطانيين، وذلك بفضل طابع البريد (الذي تم تقديمه لأول مرة هنا) واحتكار مكتب البريد العام للبريد. تم تبني إصلاحات هيل بسرعة من قبل السلطات البريدية في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك إدارة مكتب البريد بالولايات المتحدة (الآن خدمة البريد بالولايات المتحدة ) التي كانت تتمتع بالفعل باحتكار من خلال قوانين البريد السريع الخاص . يشار إلى التزامات الخدمة الخاصة بـ USPS بموجب القانون الحالي عادةً باسم "التزام الخدمة الشاملة" أو "USO". الخدمة الشاملة هي أيضًا هدف رئيسي للاتحاد البريدي العالمي . ^[2]

في التاريخ المبكر للهاتف وحتى أوائل القرن العشرين، كانت خدمة الهاتف مجزأة. كانت القدرة على إجراء مكالمة هاتفية تعتمد ليس فقط على امتلاك كلا الطرفين للهواتف، ولكن أيضًا على استخدام شركات الهاتف لنفس المعايير وأن يكون هناك اتصال مادي بين شبكاتهم. نشأ مصطلح "الخدمة الشاملة" مع ثيودور نيوتن فايل ، رئيس شركة American Telephone & Telegraph (AT&T الأصلية) ورئيس نظام Bell ، في عام 1907 بشعار الشركة "سياسة واحدة، نظام واحد، خدمة شاملة". ^{[3] [4] [5]} كان المقصود منه أن يكون بمثابة تباين لـ "الخدمة المزدوجة" التي أصبحت شائعة منذ انتهاء صلاحية براءات اختراع هاتف Bell الأصلية في عام 1894، حيث كانت شركات الهاتف المستقلة تعمل ليس فقط في الأسواق غير التابعة لنظام Bell، ولكن أيضًا كمنافس في أسواق Bell. ^[6]

لم تكن شركات الهاتف المستقلة هذه مرتبطة بنظام بيل؛ ورغم أن المعلقين المعاصرين ^[3] يشيرون إلى أن بيل رفضت القيام بذلك كذريعة للاحتكار، فقد قيل حينها إن أنظمة الهاتف في ذلك اليوم لا يمكن أن تترابط إلا إذا استخدمت جميع شركات الهاتف نفس التكنولوجيا، كما فعل نظام بيل. وهذا يتطلب من العديد من الشركات صيانة الهواتف مع كلتا الشركتين، وإلا فإنها تخاطر بفقدان العملاء الذين اشتركوا في شركة الهاتف الأخرى.

وزعم فاييل أن نظام الهاتف المترابط (نظام بيل)، الذي تديره شركة واحدة (أيه تي آند تي) وبأسعار تنظمها الحكومة، سوف يكون أفضل من النظام المزدوج وسوف ينتج فوائد اجتماعية عظيمة، تماماً مثل إصلاحات هيل البريدية.

في النهاية، ساد فاييل في آرائه، أولاً من خلال قوانين الولاية وفي النهاية من خلال التزام كينجزبيري لعام 1913، حيث وافقت شركة AT&T على العديد من التدابير، بما في ذلك الربط مع شركات الهاتف المستقلة غير المتنافسة، لتجنب إجراءات مكافحة الاحتكار ، وبالتالي إضفاء الطابع الرسمي على احتكار نظام بيل. وفي الوقت نفسه، جعل قانون مان إلكينز لعام 1910 شركة AT&T خاضعة للتنظيم من قبل لجنة التجارة بين الولايات . ^{[ بحاجة لمصدر ]}

بحلول عام 1913، حصلت شركة AT&T على وضع مفضل من حكومة الولايات المتحدة، مما سمح لها بالعمل في بيئة اقتصادية غير تنافسية في مقابل الخضوع لتنظيم الأسعار وجودة الخدمة. وأكدت الحكومة أن صناعة الهاتف الاحتكارية من شأنها أن تخدم بشكل أفضل هدف إنشاء شبكة "عالمية" بتكنولوجيا متوافقة في جميع أنحاء البلاد للمستهلكين الهاتفيين. وأكد المنظمون على فرض قيود على الأرباح، وفرض أسعار "معقولة" للخدمة، وتحديد مستويات الاستهلاك والاستثمار للتكنولوجيا والمعدات الجديدة، والموثوقية و"عالمية" الخدمة. استخدمت شركة AT&T في الأصل مصطلح "عالمي" ليعني "الترابط مع الشبكات الأخرى، وليس الخدمة لجميع العملاء". بعد سنوات من التنظيم، أصبح المصطلح يشمل التطوير الأساسي للهاتف والخدمة للجميع بسعر معقول. ^[7]

لقد تم إقرار قانون ويليس جراهام عام 1921 بهدف حل القضايا الملحة في المناقشة حول مزايا الربط بين الاتصالات السلكية واللاسلكية. ويمثل هذا القانون أول تشريع في تاريخ الاتصالات السلكية واللاسلكية لمعالجة التحديات المتزايدة الصعوبة التي تواجه صناعة الاتصالات السلكية واللاسلكية في القرن العشرين. وقبل إقرار قانون جراهام كان الرأي السائد، مثل رأي لجنة التجارة بمجلس الشيوخ، هو أن خدمة الهاتف تتناسب مع تعريف الاحتكار الطبيعي.

كانت المشكلة العملية الأساسية، وفقًا للجنة، مع قانون ويليس جراهام هي خدمات الاتصالات المتنافسة التي تخدم سوقًا فرديًا واحدًا. كان القانون لصالح الاحتكار، الذي يهدف إلى إعفاء شركات الهاتف المتنافسة من قوانين مكافحة الاحتكار والسماح لها بتوحيد الخدمة من خلال دمج مقدمي خدمات الاتصالات المتنافسين. كان المبدأ الرئيسي وراء القانون هو أنه يجب أن يكون هناك نظام واحد فقط في كل مجتمع يتواصل من خلاله جميع المستخدمين. كان التركيز حصريًا على الخدمة المحلية بدلاً من خدمة المسافات الطويلة، حيث لم تتمكن أي خطوط مستقلة لمسافات طويلة من المنافسة مع AT&T.

تم تأسيس الخدمة الشاملة في مجال الاتصالات السلكية واللاسلكية في نهاية المطاف كسياسة وطنية للولايات المتحدة بموجب مقدمة قانون الاتصالات لعام 1934 ، الذي أعلنت مقدمته أن غرضه هو "توفير خدمة اتصالات سلكية ولاسلكية سريعة وفعالة على مستوى البلاد والعالم، بقدر الإمكان، لجميع سكان الولايات المتحدة، مع مرافق كافية وبأسعار معقولة". ^{[8] [9]} كان الغرض الرئيسي من هذا القانون هو الجمع بين لجنة الراديو الفيدرالية وصلاحيات الاتصالات السلكية للجنة الاتصالات الدولية، بما في ذلك تنظيم شركة AT&T، في لجنة اتصالات فيدرالية جديدة تتمتع بصلاحيات أكبر على كل من الاتصالات السلكية واللاسلكية. تمت إعادة تفسير لغة قانون الاتصالات لعام 1934 لاحقًا لتعني التزام شركات الهاتف بتوفير الخدمة لجميع الناس، ولكن تاريخيًا كانت هذه اللغة تهدف إلى تحقيق هدف أكثر محدودية يتمثل في توحيد مراكز الهاتف المجزأة في الولايات المتحدة في نظام عالمي واحد. ^[10]

وللامتثال للقانون، بدأت شركة AT&T في زيادة سعر الخدمة طويلة المدى لتغطية تكاليف الخدمة الشاملة. كما أنشأ القانون لجنة الاتصالات الفيدرالية للإشراف على جميع البث غير الحكومي، والاتصالات بين الولايات، فضلاً عن الاتصالات الدولية التي تنشأ أو تنتهي في الولايات المتحدة.

يميل مؤرخو شركة AT&T إلى الاعتقاد بأن المفهوم الحديث لـ "الخدمة الشاملة" كان هو نفسه بشكل أساسي منذ تأسيس الشركة. ^[11] وفي حين يتفقون على أن صياغة فايل للمصطلح كانت مؤثرة بشكل واضح، فقد أشار علماء آخرون إلى تحول كبير في المعنى المرتبط بتفكك نظام بيل حيث أصبح معنى "الخدمة الشاملة" أقل تركيزًا على الترابط، وأكثر على تقديم الخدمة للجميع. ^[12]

كان التقرير الذي قدمه يوجين في. روستو إلى الكونجرس عام 1975 نيابة عن شركة AT&T مؤثرًا في تقديم إعادة تفسير لقانون الاتصالات لعام 1934 للدفاع عن فوائد الاحتكار: عدم تكرار البنية التحتية وتوفير الخدمة للجميع. ^{[13] [14]} أدى بيع نظام بيل عام 1984 إلى حل الاحتكار الذي ألهم "الخدمة الشاملة" وبدأت لجنة الاتصالات الفيدرالية في التخلي عن تنظيم الأسعار.

الخدمة الشاملة، بمعنى الطموح إلى تقديم الخدمة للجميع، تم تدوينها بشكل أكثر وضوحًا بموجب قانون الاتصالات لعام 1996 ، ^[15] حتى مع السماح بتوسيع المنافسة في مجال الاتصالات. تستكشف لجنة الاتصالات الفيدرالية بنشاط إصلاح الخدمة الشاملة، ومكانة الخدمة الشاملة في بيئة الاتصالات ذات النطاق العريض. ^[16]

تمول معظم البلدان خدماتها الشاملة من خلال اشتراط أن يكون المشغل الحالي هو مزود الخدمة الشاملة المعين أو USP. غالبًا ما كانت USPs تتمتع في السابق بحماية احتكارية قانونية. وبالتالي يتم تمويل USO من خلال المعدلات / التعريفات، وأيضًا من خلال اقتصاديات الحجم والنطاق. تكمن مخاطر هذا النهج، على الرغم من السماح بالدخول التنافسي، في وجود دعم متبادل وبالتالي يمكن للوافدين الجدد أن يستغلوا الفرص المتاحة (الدخول فقط في مسارات أو خطوط مربحة). أحد الاستجابات هو أن بعض البلدان لديها صندوق الخدمة الشاملة وتدفع جميع صناعات الاتصالات فيها جزءًا من أرباحها الصافية فيه. ^{[ بحاجة لمصدر ]} هذا الصندوق له أسماء مختلفة في بلدان مختلفة:

• يوجد في تشيلي صندوق تنمية الاتصالات (FDT)،
• يوجد في الهند صندوق التزام الخدمة الشاملة (USOF)،
• لدى باكستان شركة صندوق الخدمة الشاملة (USF Co.)،
• يوجد في تايوان صندوق الخدمة الشاملة (USF)،
• تفرض أستراليا ضريبة على صناعة الاتصالات (TIL)، وما إلى ذلك.

ورغم اختلاف التسميات، فقد لاحظت أغلب البلدان أهمية هدف الخدمة الشاملة، ويتم تنفيذ أساليب مماثلة للعمل نحو تحقيق هذه الغاية. وتمنح كل دولة مزودي خدمات معينين صفة مزود الخدمة الشاملة أو شركة الاتصالات المؤهلة. وهذا يسمح للمزود المعني بالحصول على إعانات من صندوق الخدمة الشاملة لتوفير الخدمة الضرورية اقتصاديًا.

المفهوم الأساسي للخدمة الشاملة هو تسعير الخدمة بأقل من تكلفتها لزيادة كمية الخدمة ^[17] كما هو موضح في الشكل 1.

يوضح الشكل منحنى الطلب حيث توضح المنطقة باللون الأحمر مدى الخدمة الأصلية وتمثل الزيادة التي تظهرها المنطقة الخضراء الزيادة في منطقة الخدمة بمجرد أن تساعد الإعانة في خفض الأسعار. الاستنتاج بسيط، فمع انخفاض الأسعار من P1 إلى P2 تزداد كمية العملاء من Q1 إلى Q2. وبالتالي يتم تلبية السماح بالخدمة الشاملة.

ويظهر في الشكل رقم 2 حجم الدعم المدفوع لمزود خدمة الاتصالات في هذه الحالة.

وبما أن كل مكالمة تكلف في الواقع سعر P1 وسعر P2 في التدفق النقدي من العميل، فإن الباقي (P1-P2) يأتي من صندوق الخدمة الشاملة.

هذه حالة تبسيطية، ومعظم البلدان لديها تشريعات معقدة للغاية لضمان الخدمة ولديها العديد من آليات الدعم لتنفيذ الخدمة الشاملة. تُظهر الحالة الفكرة وراء الخدمة الشاملة وليس آلية الخدمة الشاملة المستخدمة فعليًا في أي بلد.

وكما يتبين مما سبق، فإن عدد العملاء المحتملين يزداد مع زيادة عدد الأشخاص القادرين على تحمل تكاليف الخدمة. ومع ذلك، يتعين على مقدمي الخدمة أن يتمكنوا بالفعل من تقديم هذه الخدمة من خلال شبكاتهم. كما يتم دعم هذا التوسع في الشبكة من خلال صناديق مثل صندوق التكلفة العالية في الولايات المتحدة والذي ينص عليه أيضًا قانون الاتصالات لعام 1996 .

بالإضافة إلى الخدمات المقدمة للمناطق المحرومة، هناك أيضًا برنامج " خط الحياة " الذي يدعم خدمة الهاتف للأشخاص ذوي الدخل المنخفض بغض النظر عن الموقع. ^[18]

• معدل إلكتروني
• صندوق الخدمة الشاملة
• خطط النطاق العريض الوطنية من جميع أنحاء العالم
• خدمة النطاق العريض الشاملة

• مؤسسة الخدمة الريفية