لجنة الراديو الفيدرالية

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 3 صور
الموسوعة الحرة

كانت لجنة الراديو الفيدرالية ( FRC ) وكالة حكومية تُنظّم الاتصالات اللاسلكية في الولايات المتحدة منذ إنشائها عام 1927 وحتى عام 1934، حين خلفتها لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC). تأسست لجنة الراديو الفيدرالية بموجب قانون الراديو لعام 1927 ، [ 1 ] الذي حلّ محل قانون الراديو لعام 1912 بعد أن تبيّن أن القانون السابق يفتقر إلى أحكام رقابية كافية، لا سيما فيما يتعلق بتنظيم محطات البث. إضافةً إلى توسيع صلاحياتها التنظيمية، وضعت لجنة الراديو الفيدرالية معيارًا يقضي بأنه للحصول على ترخيص، يجب إثبات أن محطة الراديو "تخدم المصلحة العامة أو تُلبي الاحتياجات العامة أو تُلبي الضرورة العامة".

التنظيم السابق

قانون الراديو لعام 1912

على الرغم من أن الاتصالات اللاسلكية (المعروفة أصلاً باسم "التلغراف اللاسلكي") طُوّرت في أواخر تسعينيات القرن التاسع عشر، إلا أنها ظلت غير خاضعة للتنظيم إلى حد كبير في الولايات المتحدة حتى صدور قانون الراديو لعام ١٩١٢. وضع هذا القانون إجراءات لوزارة التجارة لترخيص أجهزة الإرسال اللاسلكي، والتي كانت تتألف في البداية بشكل أساسي من محطات بحرية ومحطات هواة. لم يكن بث الأخبار والبرامج الترفيهية للجمهور العام، والذي بدأ تطويره في أوائل عشرينيات القرن العشرين، متوقعاً في هذا التشريع. [ ٢ ]

صدرت أولى لوائح وزارة التجارة الأمريكية التي تتناول البث الإذاعي والتلفزيوني تحديدًا في الأول من ديسمبر عام ١٩٢١، حيث خُصصت موجتان للمحطات التي تبث برامج موجهة للجمهور العام: ٣٦٠ مترًا (٨٣٣  كيلوهرتز) للبرامج الترفيهية، و٤٨٥ مترًا (٦١٩  كيلوهرتز) لتقارير السوق والطقس. [ ٣ ] وشهد عدد محطات البث نموًا هائلًا في عام ١٩٢٢، حيث تجاوز ٥٠٠ محطة في الولايات المتحدة بنهاية العام. كما ازداد عدد ترددات الإرسال المحجوزة، وبحلول عام ١٩٢٥، امتد نطاق البث ليشمل الترددات من ٥٥٠  كيلوهرتز إلى ١٥٠٠  كيلوهرتز، بزيادات قدرها ١٠ كيلوهرتز.

تولى هربرت هوفر منصب وزير التجارة في مارس 1921، وبذلك اضطلع بالمسؤولية الرئيسية عن تشكيل البث الإذاعي في بداياته، وهي مهمة صعبة في ظل بيئة سريعة التغير. وللمساعدة في اتخاذ القرارات، رعى سلسلة من أربعة مؤتمرات وطنية بين عامي 1922 و1925، شارك فيها قادة الصناعة المدعوون في وضع معايير الراديو بشكل عام.

في عام 1926، نجحت محطة WJAZ في الطعن في سلطة الحكومة في تخصيص ترددات الإرسال بموجب قانون الراديو لعام 1912. [ 4 ]

خلال فترة ولايته، كان هوفر يدرك أن بعض تصرفاته تستند إلى أسس قانونية غير متينة، نظرًا للصلاحيات المحدودة الممنوحة له بموجب قانون عام 1912. فعلى وجه الخصوص، في عام 1921، حاولت الوزارة رفض تجديد ترخيص محطة اتصالات لاسلكية في مدينة نيويورك، تديرها شركة إنترسيتي راديو، بحجة أنها تُسبب تداخلًا مفرطًا مع محطات الاتصالات اللاسلكية الأخرى العاملة في الجوار. استأنفت شركة إنترسيتي الحكم، وفي عام 1923، أيدت محكمة الاستئناف في مقاطعة كولومبيا موقف إنترسيتي، مشيرةً إلى أن قانون عام 1912 لا ينص على أن قرارات الترخيص تخضع "لتقدير مسؤول تنفيذي". كانت وزارة التجارة تعتزم طلب مراجعة من المحكمة العليا، لكن القضية أصبحت غير ذات جدوى عندما قررت إنترسيتي إغلاق محطة مدينة نيويورك. ومع ذلك، فقد أثارت القضية تساؤلات جوهرية حول مدى سلطة هوفر. [ 5 ]

في عام ١٩٢٦، واجهوا تحديًا ثانيًا، تُوّج بالنجاح في نهاية المطاف. ففي أواخر عام ١٩٢٥، أنشأت شركة زينيث راديو محطة إذاعية عالية الطاقة، WJAZ ، مع موقع إرسال خارج شيكاغو، إلينوي. وبعد إبلاغهم باحتمالية عدم توفر تردد مناسب للمحطة، اقترح رئيس الشركة، إي. إف. ماكدونالد، أنه نظرًا لرغبتهم في البث لساعتين فقط أسبوعيًا، فإنهم سيرضون بتخصيص تردد ٩٣٠  كيلوهرتز، على أن يقتصر البث من الساعة العاشرة  مساءً حتى منتصف الليل بتوقيت المنطقة الوسطى ليلة الخميس، في حين أن المحطة الوحيدة الأخرى على هذا التردد، KOA في دنفر، كولورادو، تكون عادةً خارج البث. وعلى الرغم من إبداء ماكدونالد في البداية رضاه عن جدول ساعتين فقط أسبوعيًا، إلا أن موقفه سرعان ما تغير. ففي ذلك الوقت، كانت الولايات المتحدة قد أبرمت اتفاقية غير رسمية مع كندا تقضي باستخدام ستة ترددات محددة ضمن نطاق AM حصريًا من قِبل المحطات الكندية. في أوائل يناير 1926، أصدر ماكدونالد توجيهات لمحطة WJAZ للانتقال من  ترددها 930 كيلوهرتز إلى 910  كيلوهرتز، وهو أحد الترددات الكندية المحظورة، وبدء ساعات تشغيل موسعة. [ 6 ]

استنادًا إلى أحكام قضية شركة إنترسيتي راديو، تجاهلت شركة زينيث أمر وزارة التجارة بإعادة محطة WJAZ إلى ترددها المخصص. في 20 يناير 1926، رُفعت دعوى قضائية في محكمة اتحادية في شيكاغو، الولايات المتحدة ضد شركة زينيث راديو وإي إف ماكدونالد . توقع ماكدونالد حكمًا محدودًا لصالحه، مدعيًا أن عددًا قليلًا فقط من المحطات، بما في ذلك WJAZ، تحمل تراخيص "الفئة د التطويرية" المعفاة من القيود المعتادة. إلا أن النتيجة الفعلية كانت شاملة. في 16 أبريل 1926، نص حكم القاضي جيمس إتش ويلكرسون على أنه بموجب قانون 1912، لا يمكن لوزارة التجارة في الواقع تقييد عدد تراخيص البث الصادرة، أو تحديد ترددات المحطات. راجعت الحكومة إمكانية استئناف هذا القرار، لكن تحليل القائم بأعمال المدعي العام ويليام جيه دونوفان أيّد قرار المحكمة. [ 7 ]

كانت النتيجة المباشرة أنه إلى حين إقرار الكونغرس تشريعًا جديدًا، لم تتمكن وزارة التجارة من تحديد عدد محطات البث الجديدة، التي أصبحت حرة في العمل على أي تردد واستخدام أي طاقة ترغب بها. وقد أبدت العديد من المحطات ضبطًا للنفس، بينما انتهزت محطات أخرى الفرصة لزيادة طاقتها والانتقال إلى ترددات جديدة (فيما يُعرف بازدراء بـ"القفز بين الموجات"). من الصعب تحديد مدى تأثير هذه البيئة الجديدة على المستمع العادي، لكن مصطلح "الفوضى" بدأ يظهر في النقاشات. [ 8 ]

لجنة الراديو الفيدرالية

قانون الراديو لعام 1927

قبل صدور الحكم السلبي في أوائل عام 1926 بشأن سلطة وزارة التجارة التنظيمية، بُذلت جهودٌ حثيثة في الكونغرس الأمريكي لاستبدال قانون الراديو لعام 1912 بقانونٍ أكثر شمولاً، إلا أن هذه الجهود لم تُحرز تقدماً يُذكر. وازدادت الحاجة إلى تشريعٍ جديد أهميةً، إذ في غياب التنظيم الفيدرالي، كانت المحطات تلجأ إلى المحاكم لحل نزاعاتها الفردية، والتي بدأت تصدر أحكاماً تُرجّح كفة المحطات القائمة. وقد منح هذا فعلياً المحطات الراسخة "حقوق ملكية" في استخدام تردداتها المخصصة، وهو ما سعت الحكومة إلى تجنبه، لأنها كانت تعتبر طيف الراديو مورداً عاماً.

على الرغم من الإقرار بضرورة سنّ تشريع جديد، إلا أنه لم يكن هناك إجماع حول ما إذا كان ينبغي زيادة صلاحيات وزير التجارة، وهو ما اعتبره المعارضون بمثابة إنشاء "قيصر راديو" يتمتع بنفوذ مفرط، أو ما إذا كانت هناك حاجة إلى هيئة تنظيمية مستقلة، وهو ما اعتبره البعض غير ضروري ومفرط في التوسع. عُرف التشريع الذي أُقرّ في نهاية المطاف باسم "قانون ديل-وايت"، والذي اقترحه ورعاه السيناتور كلارنس ديل (ديمقراطي - واشنطن) والنائب والاس إتش. وايت الابن (جمهوري - مين) في 21 ديسمبر 1926. عُرض القانون على مجلس الشيوخ في 28 يناير 1927، وكحل وسط، نصّ على منح لجنة من خمسة أعضاء صلاحية إعادة تنظيم قطاع الراديو، على أن تنتهي معظم مهامها بعد عام واحد. بعد شهر من المناقشات، تم إقرار هذا القانون في 18 فبراير 1927، تحت مسمى قانون الراديو لعام 1927، [ 9 ] ووقعه الرئيس كالفين كوليدج ليصبح قانونًا في 23 فبراير 1927. [ 10 ] وعُقد الاجتماع التنظيمي للجنة في 15 مارس.

المفوضين

المناطق الإقليمية الخمس التي أنشأها قانون الراديو لعام 1927.
من اليسار، هنري آدامز بيلوز ، يوجين أو. سايكس ، الأدميرال ويليام إتش جي بولارد (رئيسًا)، جون إف. ديلون وأوريستس إتش. كالدويل في الاجتماع الأول للجنة الراديو الفيدرالية في واشنطن العاصمة (1927).

قسّم قانون الراديو لعام 1927 البلاد إلى خمس مناطق جغرافية، ونص على تعيين مفوض واحد من كل منطقة. كانت مدة ولاية المفوضين في البداية تصل إلى ست سنوات، ثم خُفّضت لاحقًا إلى سنة واحدة، ولم يكن يجوز أن ينتمي أكثر من ثلاثة مفوضين إلى الحزب السياسي نفسه. وفيما يلي أسماء مفوضي هيئة تنظيم الاتصالات المالية (FRC) حسب المنطقة، من عام 1927 إلى عام 1934:

  1. أوريستس إتش. كالدويل (نيويورك)، (محرر مجلة Radio Retailing )؛ استقال كالدويل في 23 فبراير 1929، وحل محله دبليو دي إل ستارباك (نيويورك)، محامي براءات الاختراع، الذي تم تعيينه في مايو 1929.
  2. ويليام إتش جي بولارد (بنسلفانيا)؛ توفي بولارد في 24 نوفمبر 1927، وحل محله إيرا إي روبنسون (فرجينيا الغربية)، قاضي المحكمة العليا للولاية، الذي استقال في يناير 1932، وخلفه في 28 مارس 1932 تعيين العقيد ثاد إتش براون (أوهايو)، المحامي والسياسي الذي شغل مناصب مختلفة بما في ذلك منصب وزير خارجية أوهايو، والذي خدم طوال الفترة المتبقية من وجود لجنة الاتصالات الفيدرالية وتم تعيينه في لجنة الاتصالات الفيدرالية في عام 1934.
  3. خدم يوجين أو. سايكس (ميسيسيبي) طوال فترة وجود لجنة الاتصالات الفيدرالية وتم تعيينه في لجنة الاتصالات الفيدرالية في عام 1934.
  4. هنري آدامز بيلوز (مينيسوتا)؛ أُجبر بيلوز على الاستقالة في 31 أكتوبر 1927، وأصبح لاحقًا رئيسًا للرابطة الوطنية للمذيعين . وخلفه سام بيكارد (كانساس)، الذي استقال في 31 يناير 1929، ثم خلفه تشارلز ماكينلي سالتزمان (أيوا)، الذي عُيّن في مايو 1929، واستقال في يونيو 1932، ثم خلفه جيمس هـ. هانلي.
  5. جون إف. ديلون (كاليفورنيا)؛ توفي ديلون في 8 أكتوبر 1927، وخلفه هارولد أ. لافونت (يوتا)؛ وبقي لافونت في لجنة الاتصالات الفيدرالية حتى استبدالها بلجنة الاتصالات الفيدرالية، لكنه لم يُعيّن في الأخيرة. وفي أواخر الثلاثينيات، أصبح رئيسًا للرابطة الوطنية للمذيعين المستقلين.

كانت التعيينات الخمسة الأولية، التي أجراها الرئيس كوليدج في 2 مارس 1927، كالتالي: الأدميرال ويليام إتش جي بولارد رئيسًا، والعقيد جون إف ديلون، ويوجين أو سايكس، وهنري إيه بيلوز، وأوريستس إتش كالدويل. تمت المصادقة على تعيين بولارد وديلون وسايكس في 4 مارس، بينما تأجل البت في تعيين بيلوز وكالدويل، لذا شاركا في البداية بدون أجر. في أكتوبر 1927، توفي ديلون واستقال بيلوز. خلال الشهر التالي، توفي بولارد، وتم تعيين هارولد لافونت وسام بيكارد. [ 10 ] لم يتم شغل جميع مناصب المفوضين الخمسة بأعضاء معتمدين إلا في مارس 1928، بعد الموافقة على تعيين كالدويل بفارق صوت واحد وتعيين إيرا إي روبنسون رئيسًا.

المسؤوليات

لتصحيح أوجه القصور في قانون عام 1912، مُنحت لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية (FRC) صلاحية منح التراخيص ورفضها، وتخصيص ترددات المحطات ومستويات الطاقة، وفرض غرامات على المخالفات. وقد لخصت الفقرة الافتتاحية لقانون الراديو لعام 1927 أهدافه على النحو التالي:

"...يهدف هذا القانون إلى تنظيم جميع أشكال الإرسال والاتصالات اللاسلكية بين الولايات والأجانب داخل الولايات المتحدة وأقاليمها وممتلكاتها؛ والحفاظ على سيطرة الولايات المتحدة على جميع قنوات الإرسال اللاسلكي بين الولايات والأجانب؛ وتوفير استخدام هذه القنوات، وليس ملكيتها، من قبل الأفراد أو الشركات أو المؤسسات، لفترات زمنية محدودة، بموجب تراخيص ممنوحة من السلطة الفيدرالية، ولا يجوز تفسير أي ترخيص من هذا القبيل على أنه ينشئ أي حق يتجاوز شروط وأحكام وفترات الترخيص." [ 9 ]

بقيت بعض المهام الفنية من مسؤولية قسم الراديو بوزارة التجارة، ولأن الكونغرس لم يخصص تمويلاً للموظفين، فقد اعتمدت لجنة أبحاث الراديو (FRC) بشكل كبير على دعم موظفي وزارة التجارة خلال عامها الأول. علاوة على ذلك، كان من المتوقع إنجاز معظم أعمال اللجنة في غضون عام واحد، وكانت النية الأصلية أن تعود غالبية مهامها بعد ذلك إلى وزير التجارة.

"المادة 5. اعتبارًا من مرور عام واحد على الاجتماع الأول للجنة المنشأة بموجب هذا القانون، تُنقل جميع الصلاحيات والسلطات المخولة للجنة بموجب أحكام هذا القانون، باستثناء ما يتعلق بإلغاء التراخيص، إلى وزير التجارة ويمارسها؛ إلا أنه بعد ذلك يكون للجنة سلطة واختصاص البت في جميع المسائل المعروضة عليها بموجب أحكام هذه المادة." [ 9 ]

كإجراء رقابي على سلطة اللجنة، لم يُسمح بـ"الرقابة" على برامج المحطة، على الرغم من حظر اللغة المتطرفة:

المادة 29. لا يجوز تفسير أي بند في هذا القانون على أنه يمنح جهة الترخيص سلطة الرقابة على الاتصالات أو الإشارات اللاسلكية التي تبثها أي محطة إذاعية، ولا يجوز لجهة الترخيص إصدار أو تحديد أي لائحة أو شرط من شأنه أن يتعارض مع حق حرية التعبير عبر الاتصالات اللاسلكية. ولا يجوز لأي شخص داخل نطاق ولاية الولايات المتحدة التلفظ بأي لغة بذيئة أو غير لائقة أو نابية عبر الاتصالات اللاسلكية. [ 9 ]

مع ذلك، سمح معيار "المصلحة العامة أو الملاءمة أو الضرورة" للهيئة بمراعاة محتوى البرامج عند تجديد التراخيص، كما أن إمكانية سحب الترخيص وفرت درجة من الرقابة على المحتوى. وقد مكّن هذا هيئة التقارير المالية من قمع اللغة "البذيئة" - على سبيل المثال، الخطابات المليئة بالشتائم التي كان يلقيها ويليام ك. هندرسون على إذاعة KWKH في شريفبورت، لويزيانا. [ 11 ] ولكنه أدى أيضًا إلى نزاعات حول حرية التعبير المكفولة بموجب التعديل الأول للدستور الأمريكي، وذلك فيما يتعلق بمدى ملاءمة بعض إجراءات الهيئة.

كانت إحدى القواعد السابقة لقاعدة "الوقت المتساوي " التي وضعتها لجنة الاتصالات الفيدرالية لاحقاً، تتطلب من المحطات منح فرص متساوية للمرشحين السياسيين:

المادة 18. إذا سمح أي مرخص له لأي شخص مؤهل قانونًا لشغل أي منصب عام باستخدام محطة بث، فعليه أن يتيح فرصًا متساوية لجميع المرشحين الآخرين لنفس المنصب في استخدام محطة البث هذه، وعلى جهة الترخيص وضع القواعد واللوائح اللازمة لتنفيذ هذا الحكم: شريطة ألا يكون للمرخص له أي سلطة رقابة على المواد التي يتم بثها بموجب أحكام هذه الفقرة. ولا يُلزم هذا أي مرخص له بالسماح لأي مرشح من هذا القبيل باستخدام محطته. [ 9 ]

لم يُخوّل قانون الراديو لعام 1927 لجنة الراديو الفيدرالية وضع أي قواعد لتنظيم الإعلانات ، على الرغم من أن المادة 19 منه اشترطت على المعلنين التعريف بأنفسهم بشكل صحيح. [ 9 ] ولم يُذكر تقريبًا أي شيء عن شبكات الراديو - ولا سيما شركة الإذاعة الوطنية (NBC)، وبعدها بقليل شبكة كولومبيا للبث (CBS) - التي كانت في طور الهيمنة على البث، باستثناء بيان في المادة 3 ينص على أن "لللجنة سلطة وضع لوائح خاصة تُطبق على المحطات العاملة في البث المتسلسل". [ 9 ]

في أوائل عام 1928، اتضح أن لجنة التقارير المالية (FRC) تحتاج إلى أكثر من عام واحد لإنجاز مهامها، فتم تمديد فترة عملها لعام إضافي. وفي ديسمبر 1929، تم تمديد ولاية اللجنة إلى أجل غير مسمى. [ 12 ]

ركزت أنشطة هيئة تنظيم الاتصالات الفيدرالية (FRC) التنظيمية، ومعرفة الجمهور بعملها، بشكل أساسي على محطات البث الإذاعي والتلفزيوني. مع ذلك، في عام 1932، بالإضافة إلى 625 محطة بث إذاعي وتلفزيوني، أشرفت الهيئة على العديد من تصنيفات المحطات الأخرى، بما في ذلك ما يقرب من ثلاثين ألف محطة راديو هواة ، وألفي محطة بحرية، وألف محطة أرضية ثابتة. وفي 25 فبراير 1928، أصبحت مختبرات تشارلز جينكينز في واشنطن العاصمة أول من حصل على ترخيص بث تلفزيوني .

أبرز الإجراءات المختارة لمجلس التقارير المالية

كانت المشكلة الأبرز التي واجهتها لجنة الاتصالات الفيدرالية (FRC) عند إنشائها هي كثرة محطات البث، التي بلغ عددها آنذاك 732 محطة، جميعها تعمل على نطاق AM. (لم يُنشأ نطاق بث FM حتى عام 1941). وكانت هناك قيود تقنية كبيرة على عدد المحطات التي يمكنها العمل في وقت واحد. ففي الليل، يسمح تغير طبقة الأيونوسفير لإشارات الراديو، وخاصةً من المحطات ذات القدرة العالية، بالانتقال لمئات الكيلومترات. إضافةً إلى ذلك، كان استقرار تردد أجهزة الإرسال محدودًا في كثير من الأحيان، مما يعني أن المحطات التي تبث على نفس التردد ظاهريًا كانت في الواقع منحرفة قليلاً عن بعضها البعض، الأمر الذي يُنتج تداخلًا حادًا عالي التردد يُعرف باسم "التغاير" على مسافات أبعد من مزج الصوت. ومن الأدوات الأخرى التي لم تكن متاحة آنذاك الهوائيات الاتجاهية التي يمكنها توجيه الإشارات إلى اتجاهات محددة. بشكل عام، كانت الأدوات الرئيسية المتاحة لضمان جودة الاستقبال هي الحد من عدد المحطات التي تعمل في وقت واحد، مما يعني تقييد بعض المحطات بالعمل خلال النهار فقط، وفي كثير من الحالات يتطلب الأمر تقاسم الوقت، حيث يتعين على ما يصل إلى أربع محطات في منطقة معينة تقسيم الساعات التي تستخدمها كل منها على تردد واحد.

الأمر العام رقم 32

في 3 مايو 1927، أصدرت لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية (FRC) أولى سلسلة من التخصيصات المؤقتة للترددات، والتي هدفت إلى إعادة تخصيص المحطات العاملة على الترددات الكندية، وإلغاء عمليات البث على ترددات مقسمة بالتساوي على 10  كيلوهرتز. [ 13 ] أجرت اللجنة مراجعة وإحصاءً للمحطات القائمة، ثم أبلغتها بأنه إذا رغبت في الاستمرار بالبث، فعليها تقديم طلب ترخيص رسمي بحلول 15 يناير 1928، كخطوة أولى لتحديد ما إذا كانت تستوفي معيار "المصلحة العامة أو الملاءمة أو الضرورة" الجديد. [ 14 ]

بعد مراجعة الطلبات، أصدرت لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية في 25 مايو 1928 الأمر العام رقم 32، الذي أخطر 164 محطة بأن المراجعة الأولية وجدت أن مبرراتهم للحصول على الترخيص غير كافية، وأنه سيتعين عليهم حضور جلسة استماع في واشنطن العاصمة. علاوة على ذلك، "في جلسة الاستماع هذه، ما لم تتمكن من تقديم دليل قاطع على أن المصلحة العامة أو الراحة أو الضرورة ستتحقق من خلال منح طلبك، فسيتم رفضه نهائياً." [ 15 ]

تم إغلاق العديد من المحطات المستقلة ذات القدرة المنخفضة، على الرغم من بقاء 81 محطة، معظمها بقدرة منخفضة. وقد عانت المحطات التعليمية بشكل خاص، حيث كان يُطلب منها عادةً مشاركة الترددات مع المحطات التجارية والعمل خلال ساعات النهار، وهو ما اعتُبر ذا قيمة محدودة لتعليم الكبار.

الأمر العام رقم 40

بعد تقليص قائمة المحطات إلى مستوى أكثر قابلية للإدارة، شرعت لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية (FRC) في إعادة تنظيم شاملة لتخصيصات ترددات محطات البث. في 30 أغسطس 1928، أصدرت اللجنة الأمر العام رقم 40، الذي حدد "نطاق البث" المكون من 96 ترددًا تتراوح بين 550 و1500  كيلوهرتز. خُصصت ستة ترددات للاستخدام الحصري للمحطات الكندية، مما أتاح 90 ترددًا لأقل من 600 محطة أمريكية. [ 16 ] دخلت التخصيصات الجديدة حيز التنفيذ في 11 نوفمبر 1928. [ 17 ]

خُصصت أربعون ترددًا من الترددات المتاحة لمحطات "القناة الواضحة" عالية الطاقة، والتي كانت في معظم الحالات تضم محطة واحدة فقط بتخصيص حصري على مستوى البلاد. ورغم قبول نجاح هذه الطريقة تقنيًا في الحد من التداخل وتحسين الاستقبال، إلا أنه كان هناك اعتقاد سائد بأن الشركات الكبرى ومحطاتها قد حظيت بأفضل التخصيصات. وقد عارض المفوض إيرا إي. روبنسون هذا القرار علنًا، مصرحًا: "بعد معارضتي للخطة والتخصيصات التي تمت بموجبها، وتصويتي ضدها، أعتبر المشاركة في جلسات الاستماع لتعديلها أمرًا غير أخلاقي وغير لائق". [ 18 ] وخلصت بعض التحليلات الاقتصادية اللاحقة إلى أن سياسات تنظيم البث الإذاعي المبكرة عكست سيطرة جهات تنظيمية على السوق وسعيًا وراء الريع . [ 19 ]

مهمة WGY

أُيِّدت معظم قرارات لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية (FRC) التي راجعتها المحاكم، إلا أن استثناءً بارزًا شمل محطة WGY في سكنيكتادي، نيويورك، وهي محطة إذاعية عريقة ذات قدرة عالية مملوكة لشركة جنرال إلكتريك. بموجب خطة إعادة التوزيع الصادرة في 11 نوفمبر 1928، اقتصر بث WGY على ساعات النهار والمساء حتى غروب الشمس في أوكلاند، كاليفورنيا، حيث كانت تبث محطة KGO على التردد نفسه. وكانت WGY تعمل سابقًا لساعات غير محدودة. في 25 فبراير 1929، قضت محكمة الاستئناف في مقاطعة كولومبيا بأن تقييد ساعات بث WGY "غير معقول ولا يصب في المصلحة العامة أو الراحة أو الضرورة". [ 20 ] وافقت المحكمة العليا الأمريكية على النظر في استئناف لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية، لكنها امتنعت، بعد المرافعات الشفوية، عن إصدار حكم، بعد أن قررت أنها لا تملك صلاحية الإشراف بموجب التشريعات الحالية، مما سمح ببقاء حكم المحكمة الأدنى. [ 21 ]

حذف KFKB

كانت محطة KFKB محطة إذاعية شهيرة في ميلفورد، كانساس، مرخصة لمنظمة يسيطر عليها جون آر. برينكلي، المعروف باسم "طبيب غدد الماعز" بسبب ترويجه لجراحة "التجديد الجنسي" التي تضمنت زرع شرائح من خصيتي الماعز.

في عام ١٩٣٠، رفضت لجنة الإذاعة الفيدرالية طلبه لتجديد الترخيص، وذلك أساسًا لأن المحطة، بدلًا من أن تُدار كخدمة عامة، كانت تُدار في المقام الأول كـ"مجرد ملحق لعمل تجاري محدد". (في أحد برامج برينكلي، كان يقرأ رسائل المستمعين التي تصف مشاكلهم الصحية، ثم يوصي بأدوية مشكوك في جدواها، مُعرّفة بأرقام، عبر الأثير. وكان على المستمعين زيارة صيدلية برينكلي التي تُقدّم لها عمولات لشراء هذه الأدوية).

استأنف برينكلي القرار بدعوى أن هذا يُعدّ رقابة محظورة، إلا أن محكمة الاستئناف الأمريكية رفضت استئنافه، مصرحةً: "هذا الادعاء لا أساس له من الصحة. لم تبذل الهيئة أي محاولة لإخضاع أي جزء من مواد البث الخاصة بالمستأنف للتدقيق قبل إصدارها. عند النظر في مسألة ما إذا كانت المصلحة العامة أو المصلحة العامة أو الضرورة ستتحقق بتجديد ترخيص المستأنف، فإن الهيئة مارست حقها الذي لا جدال فيه في الاطلاع على سلوك المستأنف السابق، وهو ما لا يُعدّ رقابة." [ 22 ]

بعد رفض منحه هذه المحطة، نقل برينكلي عملياته إلى سلسلة من المنافذ المكسيكية القوية الواقعة على الحدود الأمريكية، مما ساعد على تنفيذ اتفاقية البث الإقليمي لأمريكا الشمالية في عام 1941.

حذف KGEF

كانت محطة KGEF محطة إذاعية مُنحت ترخيصها لأول مرة في أواخر عام 1926 لكنيسة ترينيتي الميثودية الجنوبية في وسط مدينة لوس أنجلوس. [ 23 ] هيمنت على برامجها خطابات استنكار مطولة من القس روبرت "فايتينغ بوب" شولر ، [ 24 ] الذي صرّح بأنه يدير المحطة "ليصعّب على الأشرار ارتكاب الأخطاء في المجتمع"، لكن سرعان ما أصبحت برامجه الصاخبة مثيرة للجدل. [ 11 ] بعد تقييم طلب تجديد ترخيص المحطة عام 1931، أعرب كبير الفاحصين إليس أ. يوست عن مخاوفه بشأن برامج شولر "غير اللائقة للغاية"، لكنه أوصى بالموافقة. [ 25 ] ومع ذلك، خلصت مراجعة أجرتها اللجنة إلى ضرورة إلغاء المحطة، لأنها "...لم تستطع تحديد أن منحها كان في المصلحة العامة ؛ وأن البرامج التي بثها المتحدث الرئيسي كانت مثيرة للجدل وليست تعليمية، وفي حالتين أُدين بمحاولة عرقلة سير العدالة عبر الراديو". [ 26 ]

أيدت محكمة الاستئناف في مقاطعة كولومبيا قرار اللجنة، وقضت بأنه على الرغم من حماية التعديل الأول للدستور الأمريكي : "...لا يعني هذا أن الحكومة، من خلال الوكالات التي أنشأها الكونغرس، لا يجوز لها رفض تجديد الترخيص لمن أساء استخدامه لبث مواد تشهيرية وغير صحيحة. في هذه الحالة، لا يُعدّ ذلك إنكارًا لحرية التعبير، بل مجرد تطبيق للسلطة التنظيمية للكونغرس في مجال يندرج ضمن نطاق سلطته التشريعية". [ 26 ] كما قضت المحكمة بأن رفض تجديد الترخيص لعدم توافقه مع المصلحة العامة لا يُخالف التعديل الخامس الذي يحظر "الاستيلاء على الملكية" دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة. [ 27 ] أصبح هذا الحكم نهائيًا بعد رفض التماس مراجعة من المحكمة العليا للولايات المتحدة . [ 28 ]

مهمة WNYC

بموجب إعادة التنظيم التي جرت في 11 نوفمبر 1928، مُنحت محطة WNYC ، المحطة البلدية لمدينة نيويورك، ترخيصًا للبث بدوام جزئي وبقدرة منخفضة. استأنفت المحطة القرار بحجة أحقيتها في ترخيص كامل، لكنها خسرت الاستئناف. ورغم أن المحطة مملوكة للحكومة، إلا أن لجنة الراديو الفيدرالية صرّحت بأن ملكية المدينة لا تمنح المحطة أي صفة خاصة بموجب معيار "المصلحة العامة، والراحة، والضرورة". [ 29 ] ومع ذلك، اعتُبرت هذه القضية مثالًا على تفضيل المصالح التجارية على مصالح المحطات غير التجارية.

تنفيذ تعديل ديفيس

تضمن القسم 9 من قانون عام 1927 إعلانًا عامًا بشأن ضرورة التوزيع العادل لتخصيصات المحطات، حيث نص على ما يلي: "عند النظر في طلبات الحصول على التراخيص وتجديدها، متى ما كان هناك طلب عليها، يتعين على جهة الترخيص توزيع التراخيص ونطاقات ترددات الأطوال الموجية وفترات التشغيل والطاقة بين مختلف الولايات والمجتمعات بما يضمن تقديم خدمة راديو عادلة وفعالة ومنصفة لكل منها." [ 9 ] وقد عزز قانون إعادة الترخيص لعام 1928 هذا التفويض، من خلال تضمين بند يُعرف باسم " تعديل ديفيس " نسبةً إلى مقدمه، النائب إيوين إل. ديفيس (ديمقراطي - تينيسي)، والذي نص على "تخصيص عادل ومنصف للتراخيص والأطوال الموجية وفترات التشغيل وطاقة المحطات لكل ولاية، ومقاطعة كولومبيا، والأقاليم والممتلكات التابعة للولايات المتحدة داخل كل منطقة، وفقًا لعدد السكان". [ 30 ] وقد أدى ذلك إلى درجة إضافية من التعقيد، لأنه بالإضافة إلى الحكم على المحطات بناءً على مزاياها الفردية، كان على اللجنة مراقبة ما إذا كان القرار في المناطق المكتظة بالسكان سيؤدي إلى تجاوز منطقة أو ولاية لحصتها المحسوبة.

في الحالات التي تتشارك فيها محطتان أو أكثر ترددًا واحدًا بنظام المشاركة الزمنية، يحق للمحطة تقديم التماس إلى لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية (FRC) لزيادة ساعات بثها عن طريق إلغاء بث المحطات الأخرى. ومن الأمثلة البارزة في نطاق اختصاص اللجنة، اقتراح محطة WJKS في غاري، إنديانا، إلغاء بث محطتيها الشريكتين في نظام المشاركة الزمنية، وهما WIBO وWPCC، وكلاهما في شيكاغو، إلينوي. وكان من أهم مبررات هذا الاقتراح أن إنديانا كانت آنذاك أقل من حصتها المحددة بموجب أحكام تعديل ديفيس، بينما تجاوزت إلينوي حصتها. حكمت اللجنة لصالح WJKS، إلا أن محكمة الاستئناف في مقاطعة كولومبيا نقضت القرار، واصفةً إياه بأنه "تعسفي ومتقلب". استأنفت لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية قرار المحكمة الأدنى أمام المحكمة العليا، مشيرةً إلى أن هذه القضية تؤثر على 116 قضية منفصلة معروضة أمامها. [ 28 ]

نقضت المحكمة العليا بالإجماع قرار المحكمة الجزئية، وحكمت لصالح لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية، مؤيدةً بذلك صحة أحكام تعديل ديفيس. [ 31 ] بذلت محطة WIBO محاولة أخيرة لإقناع لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية بأن ادعاء محطة WJKS بوجود روابط قوية مع ولاية إنديانا كان احتيالًا، وأن مالكي WJKS كانوا في الواقع يسعون إلى إنشاء محطة أخرى في شيكاغو. باءت هذه المحاولة بالفشل، واضطرت كل من WIBO وWPCC إلى التوقف عن البث. في عام 1934، نُقلت أحكام تعديل ديفيس إلى لجنة الاتصالات الفيدرالية، ولكن تم إلغاؤها في 5 يونيو 1936. [ 32 ] في عام 1944، انتقلت محطة WJKS، بعد تغيير اسمها إلى WIND ، من غاري إلى شيكاغو.

استبدال من قبل لجنة الاتصالات الفيدرالية

ألغى قانون الاتصالات لعام 1934 لجنة الراديو الفيدرالية، ونقل اختصاص ترخيص الراديو إلى لجنة الاتصالات الفيدرالية الجديدة . وتضمن الباب الثالث من قانون الاتصالات أحكامًا مشابهة جدًا لقانون الراديو لعام 1927، وتولت لجنة الاتصالات الفيدرالية إلى حد كبير عمليات لجنة الراديو الفيدرالية وسوابقها. كما نقل القانون اختصاص شركات الاتصالات العامة، مثل شركات الهاتف والتلغراف، من لجنة التجارة بين الولايات إلى لجنة الاتصالات الفيدرالية.

مراجع

  1. ↑ القانون العام 69-632 
  2. ↑ "قانون تنظيم الاتصالات اللاسلكية" ، تمت الموافقة عليه في 13 أغسطس 1912، قوانين الاتصالات اللاسلكية للولايات المتحدة (طبعة 27 يوليو 1914)، الصفحات 6-14.
  3. ↑ "تعديلات على اللوائح" ، نشرة خدمة الراديو ، 3 يناير 1922، الصفحة 10.
  4. ↑ صورة دعائية لـ WJAZ "قراصنة الموجة" ، راديو شعبي ، مايو 1926، صفحة 90.
  5. ↑ قضية شركة Intercity Radio ، قانون الاتصالات اللاسلكية بقلم ستيفن ديفيس، 1927، الصفحة 37.
  6. ↑ بداية تنظيم البث في القرن العشرين، بقلم مارفن ر. بنسمان (بون، كارولاينا الشمالية: ماكفارلاند وشركاه، 2000)، الصفحات 159-160. ISBN 100786407379
  7. ↑ "التنظيم الفيدرالي للبث الإذاعي" (8 يوليو 1926) بقلم المدعي العام بالنيابة ويليام ج. دونوفان، الآراء الرسمية للمدعين العامين للولايات المتحدة ، المجلد 35، 1929، الصفحات 126-132.
  8. ↑ "الفوضى الإذاعية ستنتهي ليلة الغد" ، صحيفة واشنطن (دي سي) إيفنينج ستار ، 22 أبريل 1927، الصفحة 2.
  9. 1 2 3 4 5 6 7 8 قانون الراديو لعام 1927 (القانون العام 69-632)، 23 فبراير 1927، الصفحات 186-200.
  10. 1 2 "لجنة الراديو الفيدرالية" تاريخ الاتصالات الإلكترونية في الولايات المتحدة بقلم الكابتن لينوود إس. هاويث، 1963، الصفحات 505-506.
  11. 1 2 حرية التعبير عبر الراديو والتلفزيون بقلم إلمر إي. سميد، 1959، الصفحة 6.
  12. ↑ "ثلاث سنوات من اللجنة الإذاعية الفيدرالية" بقلم إل جي كالدويل، البث الإذاعي ، مارس 1930، الصفحات 270-272.
  13. ↑ "قائمة محطات البث التي صدرت لها تصاريح مؤقتة" ، نشرة خدمة الراديو ، 30 أبريل 1927، الصفحات 6-14.
  14. ↑ "تمديد تراخيص محطات البث" ، نشرة خدمة الراديو ، 31 ديسمبر 1927، الصفحة 7.
  15. ↑ "رسالة إلى وقائمة المحطات المدرجة في الأمر العام رقم 32، الصادر في 25 مايو 1928" ، التقرير السنوي الثاني للجنة الراديو الفيدرالية (السنة المنتهية في 30 يونيو 1928)، الصفحات 147-150.
  16. ↑ "الأمر العام رقم 40" (30 أغسطس 1928)، نشرة خدمة الراديو ، 31 أغسطس 1928، الصفحات 9-10.
  17. ↑ "محطات البث حسب أطوال الموجات، سارية المفعول اعتبارًا من 11 نوفمبر 1928" ، محطات الراديو التجارية والحكومية في الولايات المتحدة (إصدار 30 يونيو 1928)، الصفحات 172-176.
  18. ↑ "المفوض روبنسون ثابت على موقفه" ، بث إذاعي ، يناير 1929، الصفحات 163-164.
  19. ↑ هازليت، توماس و. (مايو 1997). "الندرة المادية، والسعي وراء الريع، والتعديل الأول للدستور الأمريكي". مجلة كولومبيا للقانون . 97 (4): 905-944 . doi : 10.2307/1123311 . JSTOR 1123311 . 
  20. ↑ "التقاضي" (قضية WGY)، التقرير السنوي الثالث للجنة الراديو الفيدرالية (يغطي الفترة من 1 أكتوبر 1928 إلى 1 نوفمبر 1929)، الصفحة 72.
  21. ↑ "قضايا WGY" ، التقرير السنوي الرابع للجنة الراديو الفيدرالية (للسنة المالية 1930)، الصفحات 50-51.
  22. ↑ "قضية برينكلي" ، التقرير السنوي الخامس للجنة الراديو الفيدرالية (السنة المالية 1931)، الصفحات 67-68.
  23. ↑ "محطات جديدة" ، نشرة خدمة الراديو ، 31 ديسمبر 1926، الصفحة 4.
  24. ↑ لا ينبغي الخلط بينه وبين روبرت شولر صاحب كاتدرائية الكريستال الذي ظهر بعد جيل.
  25. ↑ "القس بوب شولر يفوز بدعوى إذاعية" ، واشنطن (دي سي) إيفنينج ستار ، 11 أغسطس 1931، الصفحة ب-5.
  26. 1 2 "قضية كنيسة ترينيتي الميثودية" ، التقرير السنوي السابع للجنة الراديو الفيدرالية (السنة المالية 1933)، الصفحة 11.
  27. ↑ "تم إيقاف بث مسلسل الصليبي الثالث" ، صحيفة واشنطن (دي سي) إيفنينج ستار ، 4 ديسمبر 1932، الجزء 4، الصفحة 5.
  28. 1 2 "الحكومة تقدم التماسًا إلى المحكمة العليا لمراجعة الحكم في قضية WIBO-WPCC" ، البث ، 15 فبراير 1933، الصفحة 28.
  29. ↑ "التقاضي" (WNYC)، التقرير السنوي الثالث للجنة الراديو الفيدرالية (يغطي الفترة من 1 أكتوبر 1928 إلى 1 نوفمبر 1929)، الصفحات 73-74.
  30. ↑ "قانون استمرار صلاحيات وسلطات لجنة الراديو الفيدرالية لمدة عام واحد بموجب قانون الراديو لعام 1927" ، تمت الموافقة عليه في 28 مارس 1928، الصفحة 2.
  31. ↑ "تعديلات تلوح في الأفق مع خسارة WIBO للمعركة" بقلم سول تايشوف، البث ، 15 مايو 1933، الصفحات 5-6، 27.
  32. ↑ "إلغاء تعديل ديفيس يرفع حاجز الحصص" ، البث ، 15 يونيو 1936، الصفحات 13، 40.

للمزيد من القراءة