قانون إتاحة خيارات المستهلك والمنافسة في مجال الاتصالات اللاسلكية

قانون إتاحة خيارات المستهلك والمنافسة اللاسلكية ( S.  517 ؛ Pub. L. 113–144 (نص) (PDF) ) هو قانون عام في الولايات المتحدة يلغي قرارًا صادرًا عن مكتب حقوق الطبع والنشر الأمريكي كان يجعل من غير القانوني للأفراد فتح قفل هواتفهم المحمولة . ^{[ 1 ] [ 2 ]} 

أقرّ مجلس الشيوخ الأمريكي ومجلس النواب الأمريكي مشروع القانون خلال الدورة 113 للكونغرس الأمريكي ، ووقّعه الرئيس باراك أوباما ليصبح قانوناً نافذاً في الأول من أغسطس/آب 2014 .

في الولايات المتحدة ومناطق أخرى، حيث تُقدم شركات الاتصالات عادةً هواتف محمولة بأسعار مخفضة للغاية مقابل اتفاقية حصرية معها، غالبًا ما يكون هذا الهاتف مُقفلًا بحيث لا يعمل مع أي شركة اتصالات أخرى. وبموجب قانون الألفية الرقمية لحقوق المؤلف لعام ١٩٩٨ (DMCA)، كان استخدام الوسائل التقنية للتحايل على أنظمة حماية حقوق النشر أمرًا غير قانوني. ولذلك، لم يكن بإمكان المستهلكين استخدام برامج لتجاوز قفل شركة الاتصالات على هواتفهم المحمولة (وهو ما يُشار إليه أحيانًا باسم "القرصنة").

في عام ٢٠١٠، نجحت مؤسسة الحدود الإلكترونية (EFF) في إقناع مكتب حقوق النشر الأمريكي بمنح استثناء من أحكام مكافحة التحايل في قانون الألفية الرقمية لحقوق المؤلف (DMCA). ^{[ ٣ ]} ومع ذلك، فإن الاستثناءات من قانون الألفية الرقمية لحقوق المؤلف ليست دائمة، ويجب إعادة اعتمادها دوريًا من قبل مكتب حقوق النشر. وفي قرار تشريعي ساري المفعول اعتبارًا من ٢٨ أكتوبر ٢٠١٢، رفض مكتب حقوق النشر تمديد استثناء فك التشفير لفترة السنوات الثلاث التالية.

ونتيجةً لذلك، لن يتمكن المستخدمون من فك قفل الهواتف إلا إذا تم شراؤها قبل أو خلال 90 يومًا من تاريخ سريان القانون. أما الهواتف التي تم شراؤها بعد أكثر من 90 يومًا من تاريخ سريان القانون، فستخضع مجددًا لبند مكافحة التحايل في قانون الألفية الرقمية لحقوق المؤلف (DMCA)، ولن يكون من الممكن فك قفلها قانونيًا دون إذن شركة الاتصالات. ^{[ 4 ] [ 1 ]}

في مارس 2013، أعربت إدارة أوباما ولجنة الاتصالات الفيدرالية عن رأيهما بأنه ينبغي أن يكون بإمكان المستهلكين تغيير شركات الاتصالات والاحتفاظ بهواتفهم الحالية ^{[ 5 ]} استجابةً لالتماس ناجح على منصة البيت الأبيض " نحن الشعب" . ^{[ 6 ]}

يستند هذا الملخص إلى حد كبير على الملخص المقدم من قبل دائرة أبحاث الكونغرس ، وهو مصدر متاح للعموم . ^{[ 2 ]}

يهدف قانون "إتاحة خيارات المستهلك والمنافسة في مجال الاتصالات اللاسلكية" إلى إلغاء قرار صادر عن مكتبة الكونغرس ، بناءً على توصية من مسجل حقوق النشر ، بشأن التحايل على التدابير التقنية التي تتحكم في الوصول إلى البرامج المحمية بحقوق النشر على الهواتف اللاسلكية ( الهواتف المحمولة ) لغرض الاتصال بشبكات اتصالات لاسلكية مختلفة (وهي ممارسة تُعرف عادةً باسم " فتح " هذه الأجهزة). ويعيد القانون العمل، كاستثناء من أحكام قانون الألفية الرقمية لحقوق النشر (DMCA) التي تحظر هذا التحايل، بقاعدة سابقة صادرة عن مكتبة الكونغرس تسمح باستخدام برامج الحاسوب، في شكل برامج ثابتة أو برامج، تُمكّن الهواتف اللاسلكية المستعملة من الاتصال بشبكة اتصالات لاسلكية، عندما يبدأ مالك نسخة برنامج الحاسوب هذا التحايل فقط للاتصال بهذه الشبكة، ويُصرّح مشغل الشبكة بالوصول إلى الشبكة، مما يسمح باستخدام الهواتف المفتوحة. ^{[ 2 ]}

ينص مشروع القانون على توجيه أمين مكتبة الكونغرس، بناءً على توصية السجل، لتحديد ما إذا كان سيتم توسيع نطاق هذا الإعفاء ليشمل أي فئة أخرى من الأجهزة اللاسلكية بالإضافة إلى أجهزة الهاتف اللاسلكي (مثل الأجهزة اللوحية وغيرها من الأجهزة المحمولة التي تدعم النطاق العريض). ^{[ 2 ]}

يستند هذا الملخص إلى حد كبير إلى الملخص الذي قدمه مكتب الميزانية في الكونغرس ، كما ورد في تقرير لجنة مجلس الشيوخ المعنية بالقضاء بتاريخ 10 يوليو 2014. وهذا مصدر متاح للعموم . ^{[ 7 ]}

يُقدّر مكتب الميزانية في الكونغرس ( CBO) أن تطبيق القانون S. 517 لن يكون له تأثير يُذكر على الإنفاق التقديري خلال الفترة 2015-2019. ولن يؤثر سنّ القانون S. 517 على الإنفاق المباشر أو الإيرادات؛ لذا، لا تنطبق عليه إجراءات الدفع الفوري . ^{[ 7 ]}

يهدف مشروع القانون رقم 517 إلى إلغاء قاعدة أصدرها أمين مكتبة الكونغرس في أكتوبر 2012 ، والتي كانت تحد من قدرة بعض مالكي الهواتف اللاسلكية على "فك قفل" هواتفهم، أي تجاوز الحماية البرمجية التي تمنعهم من الاتصال بشبكة لاسلكية أخرى . ويعيد مشروع القانون العمل بقاعدة سابقة كانت تمنح صلاحيات أوسع لتجاوز هذه الحماية. كما يوجه مشروع القانون رقم 517 أمين مكتبة الكونغرس إلى النظر في إمكانية توسيع نطاق هذه الصلاحيات لتشمل فئات أخرى من الأجهزة اللاسلكية بالإضافة إلى الهواتف الذكية . وبناءً على معلومات من أمين مكتبة الكونغرس، يقدر مكتب الميزانية في الكونغرس أن تطبيق أحكام مشروع القانون لن يكون له تأثير كبير على حجم عمل المكتب. ^{[ 7 ]}

لا يتضمن مشروع القانون رقم 517 أي تفويضات بين الحكومات كما هو محدد في قانون إصلاح التفويضات غير الممولة (UMRA)، ولن يؤثر على ميزانيات حكومات الولايات أو الحكومات المحلية أو القبلية. ^{[ 7 ]}

سيفرض مشروع القانون رقم 517 التزامًا على القطاع الخاص من خلال إلغاء حق التقاضي الحالي لشركات الاتصالات اللاسلكية (وغيرها)، التي تتمتع حاليًا بالقدرة على اتخاذ إجراءات قانونية ضد من يتحايلون، دون إذن، على ضوابط الوصول في بعض أجهزة الهاتف اللاسلكي. وتتمثل تكلفة هذا الالتزام في القيمة الصافية المفقودة للتسويات والتعويضات في مثل هذه الحالات. وتشير مراجعة الأدبيات إلى ندرة، إن وجدت، الدعاوى القضائية من هذا النوع التي رُفعت ضد المستهلكين الأفراد. ونظرًا لأن مثل هذه الدعاوى ستكون على الأرجح غير شائعة في المستقبل، ولأن التعويضات المسموح بها في مثل هذه الحالات ستكون ضئيلة نسبيًا، فإن مكتب الميزانية في الكونغرس يُقدّر أن تكلفة هذا الالتزام ستكون ضئيلة، وستقل عن الحد السنوي المحدد في قانون تنظيم الاتصالات غير المصرح بها (UMRA) لالتزام القطاع الخاص (152 مليون دولار في عام 2014، مع تعديلها سنويًا وفقًا للتضخم). وإذا قرر أمين مكتبة الكونغرس توسيع نطاق الإعفاء المسموح به بموجب مشروع القانون ليشمل أنواعًا أخرى من الأجهزة المحمولة، فإن هذا الإجراء سيلغي حقوقًا إضافية في التقاضي. وستعتمد تكلفة هذا التوسع على الأجهزة التي سيشملها أمين المكتبة ضمن الإعفاء، وعلى القيمة الصافية المفقودة للتسويات والتعويضات. لا يملك مكتب الميزانية في الكونغرس أساساً لتقدير تكلفة هذه التفويضات، إذ يعتمد ذلك على الإجراءات التنظيمية التي يتخذها أمين المكتبة. ^{[ 7 ]}

في 5 نوفمبر 2013، أحال مكتب الميزانية في الكونغرس تقديرًا لتكاليف مشروع قانون HR 1123 ، قانون إطلاق العنان لاختيارات المستهلك والمنافسة في مجال الاتصالات اللاسلكية، بناءً على طلب لجنة الشؤون القضائية في مجلس النواب التي أوصى بتقديمه في 31 يوليو 2013. وتتشابه أحكام كلا التشريعين، وكذلك تقديرات التكاليف الصادرة عن مكتب الميزانية في الكونغرس. ^{[ 7 ]}

قُدِّمَ قانون "إطلاق العنان لخيارات المستهلك والمنافسة في مجال الاتصالات اللاسلكية" إلى مجلس الشيوخ الأمريكي في 11 مارس/آذار 2013 من قِبَل السيناتور باتريك ج. ليهي (ديمقراطي، فيرمونت) . ^{[ 8 ]} وأُحيلَ إلى لجنة القضاء في مجلس الشيوخ . وفي 15 يوليو/تموز 2014، صوّت مجلس الشيوخ بالإجماع على إقرار مشروع القانون . ^{[ 8 ]} وصوّت مجلس النواب بالموافقة على مشروع القانون في 25 يوليو/تموز 2014، وأُرسِلَ إلى الرئيس للتوقيع عليه أو رفضه. ^{[ 1 ]}

في الأول من أغسطس عام 2014، وقّع الرئيس أوباما على مشروع القانون ليصبح قانوناً نافذاً. ^{[ 9 ]}

أيد النائب بوب غودلات (جمهوري من ولاية فرجينيا) مشروع القانون، قائلاً: "هذا شيء يطالب به الأمريكيون، ويسعدني أننا تمكنا من العمل معًا لضمان إقرار تشريع سريع يعيد الاستثناء الذي سمح للمستهلكين بفتح هواتفهم المحمولة." ^{[ 1 ]}

• قائمة مشاريع القوانين في الكونغرس الأمريكي الـ 113
• قفل شريحة SIM
• قوانين الكونغرس الأمريكي الـ 113

• مكتبة الكونغرس - توماس س. 517
• beta.congress.gov S. 517
• GovTrack.us S. 517
• OpenCongress.org ص. 517
• WashingtonWatch.com ص 517
• تقرير مكتب الميزانية في الكونغرس بشأن مشروع القانون رقم 517

 تتضمن هذه المقالة مواد متاحة للعموم من مواقع إلكترونية أو وثائق تابعة لحكومة الولايات المتحدة .