الأزمة الدستورية في ساموا عام 2021

Tuila'epa Sa'ilele Malielegaoi من HRPP

فيامي نعومي مطافع من FAST

بدأت أزمة دستورية في ساموا في 22 مايو/أيار 2021، عندما أصدر رئيس الدولة، تويماليالييفانو فاليتو سوالوفي الثاني، إعلانًا يهدف إلى منع انعقاد الجمعية التشريعية في أعقاب الانتخابات العامة التي جرت في أبريل/نيسان 2021. [ ^{2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] وكانت} أحكام المحاكم قد أيدت نتائج الانتخابات، مانحةً الأغلبية البرلمانية لحزب "فاتواتوا إي لي أتوا ساموا أوا تاسي " (FAST)، بقيادة فيامي ناومي ماتاآفا . وفي 24 مايو/أيار 2021، أُقيم حفلٌ مؤقتٌ خارج البرلمان لتنصيب ماتاآفا رئيسًا للوزراء . وفي 23 يوليو/تموز، أعلنت محكمة الاستئناف أن الحفل مُلزمٌ وأن حزب "فاتواتوا إي لي أتوا ساموا أوا تاسي" (FAST) هو الحكومة منذ ذلك التاريخ. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

أسفرت انتخابات 9 أبريل/نيسان 2021 عن تعادل تام (25/25) بين حزب حماية حقوق الإنسان الحاكم ، بزعامة رئيس الوزراء السابق تويلايبا سايللي ماليليغاوي، وحزب فاست بزعامة فيامي نعومي ماتاآفا ، حيث شغلت المرشحة المستقلة توالا يوسيفو بونيفاسيو المقعد المتبقي . ^{[ 8 ]} وفي 20 أبريل/نيسان 2021، أعلنت لجنة الانتخابات الساموية فوز أليماليمانو ألوفا تواو، مرشحة حزب حماية حقوق الإنسان، بمقعد إضافي، وذلك تطبيقًا لشرط أن تشغل النساء 10% على الأقل من مقاعد البرلمان، علمًا بأن تواو كانت المرشحة التي كادت أن تفوز. ^{[ 9 ]} وفي اليوم التالي، أعلن بونيفاسيو انضمامه إلى حزب فاست، مما أدى إلى تعادل الحزبين بنتيجة 26-26. في مساء يوم 4 مايو 2021، زعمت منظمة O le Ao o le Malo حل البرلمان وأمرت بإجراء انتخابات جديدة في 21 مايو 2021. ^{[ 10 ] [ 11 ]} وصدر أمر بإجراء الانتخابات الجديدة في 5 مايو 2021. ^{[ 12 ]}

طُعن في كل من قرار حلّ البرلمان المزعوم وقرار تعيين تواو أمام المحكمة، وفي 17 مايو/أيار 2021، نقضت المحكمة العليا في ساموا كلا القرارين، معلنةً عدم دستوريتهما وبطلانهما. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]} وأيدت المحكمة نتائج الانتخابات وأمرت البرلمان بالانعقاد في غضون 45 يومًا من تاريخ الاقتراع الأصلي. ^{[ 16 ] [ 17 ]} وفي 21 مايو/أيار 2021، رفضت محكمة الاستئناف في ساموا تعليق حكم المحكمة العليا بشأن تعيين تواو، مؤكدةً بذلك الأغلبية البرلمانية لحزب فاست. ^{[ 18 ]} ومباشرةً بعد صدور الحكم، أصدر رئيس البرلمان ( أولي آو أو لي مالو) إعلانًا يدعو إلى افتتاح البرلمان الجديد في 24 مايو/أيار 2021. ^{[ 19 ] [ 20 ]} وفي اليوم نفسه، رفضت المحكمة العليا محاولة المدعي العام لإلغاء الإعلان. ^{[ 21 ]} وبذلك، قضت المحكمة بأن "حكم المحكمة العليا يمثل القانون في ساموا، ويجب اتباعه. وعدم الالتزام بالقانون له عواقبه". ^{[ 21 ]} وفي مساء يوم 22 مايو/أيار 2021، علّق أو لي آو أو لي مالو الإعلان حتى إشعار آخر. ولم يُفصّل أسباب التعليق، لكنه قال إن الأسباب ستُعرف "في الوقت المناسب". ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}

استنكرت زعيمة تحالف فاست، فيامي نعومي ماتاآفا، قرار تعليق عمل البرلمان ووصفته بالانقلاب، وأعلنت عن نيتها الطعن فيه أمام المحكمة. ^{[ 22 ]} وفي 23 مايو/أيار 2021، اجتمعت المحكمة العليا في ساموا في جلسة مغلقة للنظر في طلب إلغاء قرار التعليق. ^{[ 23 ]} وفي ذلك اليوم، قضت المحكمة بأن القرار غير قانوني وأن الإعلان الذي يدعو إلى انعقاد البرلمان في 24 مايو/أيار 2021 لا يزال ساريًا. ^{[ 24 ] [ 25 ]} ورد رئيس الوزراء المؤقت ، ماليليغاوي، بالقول إن أمر المحكمة غير قانوني، وأن القضاة قد خالفوا لوائح حالة الطوارئ ويجب توجيه الاتهام إليهم، وأنه وأعضاء حزب حقوق الإنسان والديمقراطية سيرفضون أداء اليمين الدستورية عند انعقاد البرلمان. ^{[ 26 ]} وفي وقت لاحق من ذلك المساء، زعم رئيس البرلمان ، ليوبيب توليافوا فافيسي ^{[ 27 ]} إلغاء مراسم أداء اليمين الدستورية، في انتهاك لأمر المحكمة. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]} وأضاف أنه يتلقى الأوامر من رئيس الدولة، وليس من المحكمة العليا. ^{[ 31 ]}

في صباح يوم 24 مايو/أيار 2021، وصل نواب حزب فاست وأنصاره إلى البرلمان ليجدوا الأبواب مغلقة والشرطة تُحيط بالمبنى. ^{[ 32 ]} رفض أمين سر البرلمان دخولهم، امتثالاً لأمر فافيسي. وقالت فيامي نعومي ماتاآفا إن النواب سينتظرون رئيس الدولة، وسيعقدون جلسة برلمانية على الدرج الأمامي إذا لزم الأمر. ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]} وفي وقت لاحق من ذلك اليوم، أدى نواب حزب فاست ووزراءه اليمين الدستورية أمام رئيس البرلمان المنتخب حديثًا في خيمة خارج البرلمان. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]} وأصبحت ماتاآفا أول رئيسة وزراء في ساموا. ^{[ 40 ] [ 41 ]} ورد تويلايبا باتهام حزب فاست بـ"الخيانة". ^{[ 41 ] [ 42 ]}

في 26 مايو/أيار 2021، نشرت المحكمة العليا جدولًا زمنيًا يُبين أنها تعتزم النظر في الطعون المتعلقة بالقضايا الدستورية الجوهرية الكامنة وراء الأزمة في 31 مايو/أيار 2021، على أن يصدر القرار في 2 أو 3 يونيو/حزيران 2021. ^{[ 43 ]} وفي 27 مايو/أيار 2021، تقدمت المدعية العامة سافالينوا ماريفا بيثام أنانديل بطلب لتنحية جميع القضاة العاملين عن النظر في القضية، مدعيةً تحيزهم ضد لجنة حقوق الإنسان والعدالة. ^{[ 44 ] [ 45 ]} وفي وقت لاحق من ذلك اليوم، سحب مكتب المدعية العامة الطلب واعتذر للسلطة القضائية. ^{[ 46 ] [ 47 ]} ثم قدم علي إيماليمانو ألوفا تواو الاقتراح ، الذي رُفض باعتباره محاولة لتقويض نزاهة القضاء. ^{[ 48 ]}

في 29 مايو 2021، أُعلن أنه تم استدعاء كل من تويلايبا، وفافيسي، وأناندايل، وكاتب المجلس التشريعي بتهمة ازدراء المحكمة لعدم احترامهم أوامر المحكمة واستخدامهم لغة مسيئة تجاه القضاة. ^{[ 49 ]}

في 31 مايو، نظم أنصار حزب حقوق الإنسان والديمقراطية مسيرة سلمية إلى البرلمان دعماً لعضوية سادسة في البرلمان. ^{[ 50 ] [ 51 ]} وأعقب ذلك اجتماعٌ للزعماء ورجال الدين أمام البرلمان. ^{[ 52 ]} ولم تحضر فيامي نعومي ماتاآفا وحزب فاست. ^{[ 53 ]} وفي ذلك اليوم، استمعت محكمة الاستئناف إلى المرافعات بشأن الطعن المقدم في حصة النساء. ^{[ 54 ]} وأرجأت المحكمة إصدار قرارها، لكنها قالت إنها ستصدره "في أقرب وقت ممكن". ^{[ 55 ] [ 56 ]}

في 2 يونيو/حزيران 2021، قضت محكمة الاستئناف بأن الغرض من البند هو تقريب عدد النائبات إلى 6، لكنها أيدت حكم المحكمة العليا بأن تعيين تواو غير دستوري وباطل، على أساس أن الحصة لا تُطبق على النتائج النهائية، بل بعد البت في جميع الطعون الانتخابية والانتخابات الفرعية. ^{[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]} أعلن رئيس الوزراء المؤقت تويلايبا فوزه، وقال إن حزبه سيبقى في السلطة كـ"أوصياء" على الحكومة. ^{[ 60 ]} وقالت رئيسة الوزراء المنتخبة فيامي نعومي ماتاآفا إن القرار يؤكد أن حزبها يملك الأغلبية لتشكيل حكومة، وأن الوقت قد حان لرحيل حكومة تصريف الأعمال. ^{[ 61 ]}

في 3 يونيو، التقى تويلايبا وفيامي لبدء مفاوضات بشأن انتقال السلطة. ^{[ 62 ]} وفي 7 يونيو، وصلت المحادثات إلى طريق مسدود بعد جلستين فقط، حيث رفض تويلايبا إما مغادرة منصبه أو الدعوة إلى انعقاد البرلمان ما لم يتم سحب جميع الطعون الانتخابية وتولي تواو منصبه. ^{[ 63 ] [ 64 ]}

في 18 يونيو، أُلغي انتخاب سيولي أوليجيتون سيولي، عضو حزب حقوق الإنسان والديمقراطية ، بناءً على طعن انتخابي، حيث أُدين بتهمة الرشوة والفساد، ومُنع من تولي أي منصب لمدة 15 عامًا. ^{[ 65 ] [ 66 ]}

في 25 يونيو، أوضحت محكمة الاستئناف أن حكمها الصادر في 2 يونيو لم يمنع البرلمان من الانعقاد، وأنه ليس من الضروري أن ينتظر البرلمان حتى يتم الانتهاء من جميع الطعون الانتخابية والانتخابات الفرعية قبل الانعقاد. ^{[ 67 ]} كما أشارت إلى أن "أي ادعاءات من كلا الحزبين بأن لكل منهما 26 مقعدًا خاطئة"، وأنه في وقت صدور الحكم السابق، "كان حزب فاست يمتلك 26 مقعدًا، بينما كان حزب إتش آر بي بي يمتلك 25 مقعدًا". ^{[ 67 ]}

في 28 يونيو/حزيران 2021، قضت المحكمة العليا بأن مراسم أداء اليمين الدستورية التي جرت في 24 مايو/أيار كانت غير قانونية وباطلة. ^{[ 68 ]} وأمرت البرلمان بالانعقاد في غضون سبعة أيام، وأن أي محاولة لعرقلة ذلك ستُعدّ ازدراءً للمحكمة، وستؤدي إلى إعلان صحة مراسم أداء اليمين الدستورية التي جرت في 24 مايو/أيار استنادًا إلى مبدأ الضرورة . ^{[ 69 ]} وفي 4 يوليو/تموز، تحدّى رئيس الدولة تويماليالييفانو فاليتوا سوالوفي الثاني أمر المحكمة، وأعلن أن المجلس التشريعي لن ينعقد حتى أغسطس/آب. ^{[ 70 ] [ 71 ]}

في 5 يوليو/تموز 2021، أُلغي انتخاب فيوجالو إيتواتي، مرشح حزب حقوق الإنسان الشعبي ، بعد أن أدانته المحكمة بتهمة الرشوة والتأثير غير المشروع على الانتخابات. ^{[ 72 ] [ 73 ]} وفي 7 يوليو/تموز 2021، خسر الحزب مقعدًا آخر بعد استقالة النائبة نونو لوس نيوماتا، نائبة دائرة سافاتا رقم 2، في إطار تسوية طعن انتخابي، مما قلص عدد مقاعده إلى 20 مقعدًا فقط. ^{[ 74 ]}

في 7 يوليو، قدمت منظمة حقوق الإنسان في الفلبين شكوى ضد رئيس القضاة ساتيو سيماتيفا بيريزي إلى لجنة الخدمات القضائية، متهمةً إياه بعدم الكفاءة. ^{[ 75 ]} وفي اليوم نفسه، أعلن مفوض الشرطة فويافايليلي إيغون كيل أنه سيغادر البلاد لتلقي العلاج. ^{[ 76 ]}

في 8 يوليو، تقدم حزب فاست بطلب إلى المحكمة لإعادة النظر في مسألة الضرورة والاعتراف بأداء اليمين الدستورية. ^{[ 77 ]} أشارت المحكمة العليا إلى أن الأمر المزعوم لرئيس الدولة بتأجيل انعقاد البرلمان ينتهك أمر المحكمة الصادر في 28 يونيو، وأنهم يتجاوزون صلاحياتهم الدستورية، لكنها أحالت مسألة سبل الانتصاف إلى محكمة الاستئناف. ^{[ 78 ] [ 79 ]}

في 12 يوليو 2021 استقال ثلاثة نواب آخرين من حزب HRPP لتسوية الانتخابات الفرعية، مما ترك حزب FAST بـ 26 مقعدًا وحزب HRPP بـ 17 مقعدًا. ^{[ 80 ]}

في 23 يوليو/تموز 2021، أصدرت محكمة الاستئناف حكمها بشأن مراسم أداء اليمين، معلنةً أنها دستورية وملزمة، وأن حزب "فاست" كان الحكومة منذ 24 مايو/أيار، وأن حزب "إتش آر بي بي" كان يشغل السلطة بشكل غير قانوني منذ ذلك التاريخ. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 81 ]} عقب القرار، شكك رئيس الوزراء السابق تويلايبا سايللي ماليليغاوي في نزاهة القضاء واتهمه بـ"الخيانة"، مدعيًا أن "القادة يختارهم الله". ^{[ 82 ]} في اليوم التالي، بدأ في جمع أغراضه من مكتبه. ^{[ 83 ]} في 25 يوليو/تموز، اعترف رئيس الدولة تويماليليفانو فاليتوا سوالوفي الثاني بالحكومة الجديدة. ^{[ 84 ]} أقر تويلايبا بالهزيمة وقال إنه يتطلع إلى العمل مع الحكومة الجديدة. ^{[ 85 ] [ 86 ]}

في 24 يوليو، اجتمعت الحكومة الجديدة مع كبار موظفي الخدمة المدنية لوضع خطة عملية الانتقال. ^{[ 87 ] [ 88 ]} أعلن رئيس الوزراء أن الحكومة ستنتقل إلى مكاتبها في 27 يوليو، وأن البرلمان سيجتمع في أقرب فرصة لإقرار ميزانية طارئة. ^{[ 89 ]} عقدت الحكومة أول اجتماع لمجلس الوزراء في 27 يوليو. ^{[ 90 ]}

عقب صدور حكم المحكمة، تولى رئيس الوزراء السابق تويلايبا سايللي ماليليغاوي زعامة المعارضة. ^{[ 91 ]} وواصل التشكيك في حكم محكمة الاستئناف، ^{[ 92 ]} وقاد احتجاجات ضد السلطة القضائية، ^{[ 93 ]} ودعا إلى استقالة جميع قضاة المحكمة العليا. ^{[ 94 ]} وفي أغسطس/آب 2021، دعا أنصار حزب حقوق الإنسان والديمقراطية إلى التجمع أمام البرلمان عند انعقاده الأول "للدفاع عن الدستور". ^{[ 95 ]}

في 2 سبتمبر/أيلول 2021، أُقيلت المدعية العامة سافالينوا ماريفا بيثام أنانديل من منصبها بسبب عدم احترامها للمحكمة العليا وتقاعسها عن الدفاع عن القضاء. وحلت محلها رئيسة نقابة المحامين سوآ هيلين وولورك . ^{[ 96 ]} وفي 17 سبتمبر/أيلول 2021، أُقيلت أيضًا أمينة سر المجلس التشريعي تياتيا غرايم توالوليلي. ^{[ 97 ]}

كان من المقرر عقد الاجتماع الأول للجمعية التشريعية في 14 سبتمبر/أيلول 2021. ^{[ 98 ]} وقبل انعقاد الجلسة، منع رئيس المجلس ، بابالي ليو تاو ماسيباو، أعضاء حزب حقوق الإنسان والديمقراطية من الحضور بعد رفضهم أداء اليمين الدستورية أمامه. ^{[ 99 ] [ 100 ]} وتسببت التهديدات الموجهة ضد القادة السياسيين، بمن فيهم نائب زعيم تحالف فاست، لاولي ليواتيا بولاتايفاو ، ^{[ 101 ]} في إغلاق مبنى البرلمان، ومنع دخول الجمهور، وإغلاق المحاكم. ^{[ 102 ] [ 103 ]} ومُنع نواب حزب حقوق الإنسان والديمقراطية من الدخول يومي 14 و15 سبتمبر/أيلول، وفي 15 سبتمبر/أيلول هددت الشرطة بتفريقهم بالقوة. ^{[ 104 ]} وفي 16 سبتمبر/أيلول 2021، أعلنت المحكمة العليا أن رئيس المجلس ملزم بإدارة قسم الولاء للبرلمانيين المنتخبين، وأمرته بأداء اليمين الدستورية لنواب حزب حقوق الإنسان والديمقراطية. ^{[ 105 ]} أدى أعضاء البرلمان اليمين الدستورية في 17 سبتمبر. ^{[ 106 ]}

دعت رئيسة وزراء نيوزيلندا ، جاسيندا أرديرن، ساموا إلى الحفاظ على سيادة القانون ودعمها ، فضلاً عن احترام النتائج الديمقراطية للانتخابات. ^{[ 107 ]} وأضافت أرديرن أن نيوزيلندا "تثق ثقة تامة في مؤسسات ساموا". ^{[ 107 ]}

دعت وزيرة الخارجية الأسترالية ماريس باين جميع الأطراف إلى "احترام سيادة القانون والعمليات الديمقراطية". ^{[ 108 ]}

حث الأمين العام للأمم المتحدة قادة ساموا على إيجاد حلول للوضع السياسي الراهن من خلال الحوار. ^{[ 109 ]}

قال الأمين العام لمنتدى جزر المحيط الهادئ، هنري بونا، إن المنتدى مستعد لتقديم المساعدة عند الضرورة، ودعا جميع الأطراف إلى اتباع الوسائل السلمية لحل خلافاتهم. ^{[ 110 ]}

عقب مراسم أداء اليمين، أصبحت ولايات ميكرونيزيا الموحدة أول حكومة أجنبية تعترف بالإدارة الجديدة. ^{[ 111 ] [ 112 ]} وفي 27 مايو/أيار 2021، أصبحت بالاو ثاني حكومة أجنبية تعترف بشرعية إدارة ماتاآفا. ^{[ 113 ]} وفي وقت لاحق، انضمت حكومة جزر مارشال إلى بالاو وولايات ميكرونيزيا الموحدة في الاعتراف بحكومة فاست. ^{[ 114 ]}

عقب صدور حكم محكمة الاستئناف في 25 يونيو، دعت الحكومة الأسترالية كلا الطرفين إلى التعاون وعقد جلسة برلمانية. ^{[ 115 ]} وقد لاقت هذه الدعوة صدىً لدى نيوزيلندا ^{[ 116 ]} والاتحاد الأوروبي . ^{[ 117 ]}

في 9 يوليو/تموز، دعت الأمينة العامة للكومنولث، باتريشيا سكوتلاند، قادة ساموا إلى التمسك بسيادة القانون والالتزام بقيم ميثاق الكومنولث . ^{[ 118 ]} وفي 10 يوليو/تموز، ذكّر الأمين العام لمنتدى جزر المحيط الهادئ، هنري بونا، ساموا بقيم إعلان بيكيتاوا ، وقال إن قرارات المحاكم الأخيرة تُقدّم سبيلًا للمضي قدمًا. وأعرب عن ثقته بأن جميع الأطراف ستعمل معًا لعقد البرلمان في أسرع وقت ممكن. ^{[ 119 ] [ 120 ]}

في 20 يوليو، أعرب القائم بأعمال المفوض السامي البريطاني لدى ساموا عن قلقه من عدم انعقاد البرلمان حتى الآن. ^{[ 121 ]}

عقب قرار محكمة الاستئناف الصادر في 23 يوليو، هنأت حكومة نيوزيلندا فيامي نعومي ماتاآفا على فوزها في الانتخابات. ^{[ 122 ] [ 123 ]} ورحبت دول الكومنولث بالحكم. ^{[ 124 ]} كما هنأت الحكومة الأسترالية فيامي ودعت جميع الأطراف إلى الامتثال لقرار محكمة الاستئناف. ^{[ 125 ]} وتلقت فيامي أيضًا تهاني من الأمين العام لمنتدى جزر المحيط الهادئ، هنري بونا، ^{[ 126 ]} ورئيس وزراء جزر كوك، مارك براون ، ^{[ 127 ]} والاتحاد الأوروبي، ^{[ 128 ]} والحكومة الصينية. ^{[ 129 ]}