مبدأ الضرورة

في 24 أكتوبر 1954، حلّ الحاكم العام لباكستان، غلام محمد ، الجمعية التأسيسية وعيّن مجلس وزراء جديدًا بحجة أن المجلس الحالي لم يعد يُمثّل شعب باكستان. ويرى ستانلي دي سميث أن السبب الحقيقي للحل هو اعتراض محمد على الدستور الذي كانت الجمعية على وشك اعتماده. ^{[ 6 ] : 98} وقدّم رئيس الجمعية التأسيسية، مولوي تميز الدين ، التماسًا إلى المحكمة العليا في السند بكراتشي لمنع مجلس الوزراء الجديد من تنفيذ قرار الحل، وللبتّ في صحة تعيين المجلس الجديد بموجب المادة 223-أ من الدستور.

رداً على ذلك، استأنف أعضاء مجلس الوزراء الجديد أمام المحكمة، زاعمين عدم اختصاصها بالموافقة على طلب الرئيس بإلغاء قرار حل البرلمان والتعيينات. وادعوا أن المادة 223-أ من الدستور لم تُسنّ بشكل صحيح، لعدم موافقة الحاكم العام عليها، وبالتالي فإن أي إجراء يُقدّم بموجبها باطل. حكمت المحكمة العليا في السند لصالح الرئيس تميز الدين، وقضت بعدم الحاجة إلى موافقة الحاكم العام عندما كانت الجمعية التأسيسية تعمل بصفتها جمعية تأسيسية فقط، وليس بصفتها الهيئة التشريعية الاتحادية. ^{[ 7 ]} ثم استأنفت حكومة باكستان الاتحادية ومجلس الوزراء الجديد أمام المحكمة، ونُظِر في الاستئناف في مارس 1955 ( قضية حكومة باكستان الاتحادية ضد مولوي تميز الدين خان ).

في جلسة الاستئناف التي ترأسها القاضي محمد منير، قررت المحكمة أن الجمعية التأسيسية تعمل كـ"هيئة تشريعية للإقليم"، وأن موافقة الحاكم العام ضرورية لنفاذ جميع التشريعات. وبناءً على ذلك، لم يكن للمحكمة العليا في السند أي اختصاص في نقض قرار الحاكم العام بحل الجمعية، واعتُبر القرار صحيحاً.

إلا أن الأساس الذي استندت إليه المحكمة في حكمها لصالح اتحاد باكستان شكك في صحة جميع التشريعات التي أقرها المجلس التأسيسي، فضلاً عن عدم دستورية المجلس نفسه منذ عام ١٩٥٠. ولحل هذه المشكلة، لجأ الحاكم العام إلى صلاحيات الطوارئ لإضفاء الشرعية بأثر رجعي على قوانين المجلس التأسيسي. وقد رُفعت دعوى قضائية ضد الحاكم العام لاستخدامه صلاحيات الطوارئ، وكان على رئيس المحكمة العليا البت في دستورية اللجوء إلى صلاحيات الطوارئ، وما إذا كان بإمكان الحاكم العام الموافقة على التشريعات بأثر رجعي. ^{[ ٦ ] : ٩٩}

رأت المحكمة أنه في هذه الحالة، لا يجوز للحاكم العام اللجوء إلى صلاحيات الطوارئ، لأنه بذلك يُضفي الشرعية على قوانين كانت باطلة لعدم موافقته عليها سابقاً. كما قضى القاضي منير بأن التشريعات الدستورية لا يُمكن للحاكم العام إضفاء الشرعية عليها، بل يجب أن تُقرّها الهيئة التشريعية. وعدم وجود جمعية تأسيسية لا يُخوّل الحاكم العام صلاحية تطبيق صلاحيات الهيئة التشريعية.

أُحيلت القضية إلى المحكمة لإبداء رأيها. وفي 16 مايو 1955، أصدرت المحكمة حكمها التالي:

1. كان للحاكم العام في ظروف معينة سلطة حل الجمعية التأسيسية.
2. يتمتع الحاكم العام خلال الفترة الانتقالية بسلطة "بموجب القانون العام للضرورة المدنية أو ضرورة الدولة" في إضفاء الشرعية بأثر رجعي على القوانين المدرجة في الجدول الملحق بمرسوم صلاحيات الطوارئ.
3. ستكون الجمعية الجديدة (التي تم تشكيلها بموجب أمر الاتفاقية التأسيسية لعام 1955) صالحة وقادرة على ممارسة جميع الصلاحيات بموجب قانون استقلال الهند لعام 1947. ^{[ 8 ]}

أعلن منير في حكمه أنه من الضروري تجاوز الدستور إلى ما زعم أنه القانون العام، وإلى المبادئ القانونية العامة، وإلى السوابق التاريخية الإنجليزية. واستند إلى مبدأ براكتون القائل: "ما هو غير مشروع يصبح مشروعاً بالضرورة"، ومبدأ القانون الروماني الذي أكد عليه إيفور جينينغز ، وهو: "مصلحة الشعب هي القانون الأسمى".

في حكم صدر عام ١٩٨٥، استند رئيس المحكمة العليا في غرينادا إلى مبدأ الضرورة لإضفاء الشرعية على الوجود القانوني لمحكمة كانت تُحاكم آنذاك بتهمة القتل الأشخاص الذين قاموا بانقلاب ضد الزعيم السابق موريس بيشوب . وكانت المحكمة قد أُنشئت بموجب "قانون الشعب" غير الدستوري عقب الإطاحة بدستور البلاد، الذي أُعيد العمل به لاحقًا. وادعى المتهمون أن المحكمة التي يُحاكمون أمامها لا تتمتع بوجود قانوني بموجب الدستور المُعاد العمل به، وبالتالي يُحرمون من حقهم الدستوري في محاكمة أمام "محكمة مُنشأة بموجب القانون". وأقرت المحكمة العليا بأن المحكمة الأدنى "قد أُنشئت بطريقة غير دستورية"، لكن "مبدأ الضرورة يُضفي الشرعية على أعمالها". ^{[ ٩ ]} وعلى هذا الأساس، سُمح بمواصلة محاكمات القتل.

استُخدم هذا المبدأ في سياقٍ مشابه (وإن كان غير قضائي) عندما أصدرت الجمعية الوطنية النيجيرية، في 9 فبراير 2010، قرارًا بتعيين نائب الرئيس غودلاك جوناثان رئيسًا بالنيابة وقائدًا أعلى للقوات المسلحة. ^{[ 10 ] [ 11 ]} وقد أقرّ مجلسَا الجمعية القرار بعد أن تعذّر على الرئيس عمر يارادوا ، الذي كان يتلقى العلاج في المملكة العربية السعودية لمدة 78 يومًا، تفويض نائب الرئيس رسميًا لممارسة كامل صلاحياته كرئيس بالنيابة، وفقًا لما تنص عليه المادة 145 من دستور البلاد. ولم يتضمن الدستور النيجيري أي نص يُخوّل الجمعية الوطنية إصدار مثل هذا القرار، مما دفع رئيس مجلس الشيوخ ديفيد مارك إلى التأكيد على أن مجلس الشيوخ قد استرشد بـ"مبدأ الضرورة" في اتخاذ قراره.

في 13 يونيو/حزيران 2022، قدمت وزيرة الخارجية البريطانية ليز تروس مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية إلى مجلس العموم ، والذي، في حال إقراره، ^{[ 12 ]} سيسمح للحكومة البريطانية بـ"إلغاء" (بحسب المصطلح المستخدم) أجزاءً من بروتوكول أيرلندا الشمالية ^{[ 13 ]} الذي وقعت عليه، وهو جزء من اتفاقية انسحاب بريطانيا من الاتحاد الأوروبي . أقرت الحكومة البريطانية بأن مشروع القانون سيعني خرق التزاماتها بموجب القانون الدولي، لكنها بررت موقفها، مستندةً صراحةً إلى مبدأ الضرورة ^{[ 14 ] [ 15 ]} ، ومؤكدةً أن الالتزام بالبروتوكول يضع ضغوطًا غير مقبولة على مؤسسات أيرلندا الشمالية ، وأنه "لا سبيل آخر" لحماية مصالح المملكة المتحدة. ^{[ 3 ] [ 16 ]}

في 15 يونيو، صرّح نائب رئيس المفوضية الأوروبية، ماروش شيفكوفيتش، بأنه "لا يوجد أي مبرر قانوني أو سياسي" لمشروع القانون، وأنه غير قانوني. ^{[ 17 ]} كما أعلن أن المفوضية ستعيد فتح إجراءات المخالفة ضد حكومة المملكة المتحدة، والتي بدأت في مارس 2021، ^{[ 18 ]} بما في ذلك تهمتين جديدتين يُزعم فيهما أن المملكة المتحدة انتهكت البروتوكول. ^{[ 17 ]}

في جلسة للجنة الإدارة العامة والشؤون الدستورية بتاريخ 21 يونيو/حزيران 2022، وُجّهت أسئلة إلى لوراند بارتلز، أستاذ القانون الدولي في كلية ترينيتي هول بجامعة كامبريدج ، ومالغوسيا فيتزموريس، أستاذة القانون الدولي العام في جامعة كوين ماري بلندن ، حول استخدام مبدأ الضرورة. ^{[ 19 ]} صرّحت فيتزموريس بأن الضرورة هي "الظرف الأكثر إثارة للجدل" الذي يسمح بتجاهل بنود المعاهدة؛ ^{[ 19 ] : س127،} وذكرت أن استخدام الضرورة كمبرر "يجب أن يُدرس بعناية فائقة" نظرًا لإمكانية اتخاذ إجراء بدلاً من ذلك باستخدام المادة 16 من البروتوكول. ^{[ 19 ] : س129.} وأشار بارتلز إلى أنه لا يمكن استخدام مبدأ الضرورة إلا لخرق بعض أجزاء البروتوكول. ^{[ 19 ] : 129}

خلال انتخابات قيادة الحزب في صيف عام 2022، صرّح ريشي سوناك بأنه يُفضّل التوصل إلى تسوية تفاوضية مع الاتحاد الأوروبي، بينما أيدت ليز تراس ، الوزيرة المسؤولة عن تقديم مشروع قانون البروتوكول، هذا المشروع باعتباره وسيلة "لكسر الجمود بطريقة قانونية". ^{[ 20 ]} ورغم فوز تراس في تلك الانتخابات، إلا أنها استقالت بعد فترة وجيزة وسط أزمة حكومية ، وتولى سوناك منصب رئيس الوزراء .

أصدرت حكومة المملكة المتحدة والمفوضية الأوروبية بيانًا مشتركًا في 27 فبراير 2023 أعلنتا فيه عن إطار وندسور ، وهو اتفاق قانوني تناول المخاوف المتعلقة ببروتوكول أيرلندا الشمالية. ^{[ 21 ]} ونتيجة لذلك، تم سحب مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية وتركه لينتهي العمل به في نهاية دورة البرلمان 2022-2023. ^{[ 21 ]}

في الخامس من أغسطس/آب 2024، واجهت رئيسة الوزراء الشيخة حسينة احتجاجات شعبية واسعة ، فقدمت استقالتها إلى رئيس بنغلاديش ، ثم فرّت إلى الهند. وتولى الجنرال واكر الزمان زمام الحكم مؤقتاً.

في السادس من أغسطس/آب 2024، استجاب الرئيس لرغبة المتظاهرين، فحلّ البرلمان الوطني (جاتيا سانغساد) وعيّن محمد يونس ، الحائز على جائزة نوبل، رئيسًا للحكومة المؤقتة. ورغم عدم وجود أساس دستوري لحكومة تصريف أعمال ، فقد أيّدت المحاكم البنغلاديشية شرعية هذه الحكومة استنادًا إلى مبدأ الضرورة. وقد قضت المحاكم بأن استقالة حسينة خلقت وضعًا لا سبيل دستوريًا لمعالجته، وبالتالي، فإن الحاجة المُلحة لإدارة شؤون الدولة جعلت التعيين قانونيًا.