قانون حقوق الأراضي للسكان الأصليين لعام 1976

قانون حقوق أراضي السكان الأصليين (الإقليم الشمالي) لعام 1976 ( ALRA ) هو تشريع حكومي أسترالي اتحادي يُرسي الأساس الذي يُمكن بموجبه لسكان أستراليا الأصليين في الإقليم الشمالي المطالبة بحقوقهم في الأراضي استنادًا إلى سكنهم التقليدي. وكان هذا القانون أول قانون تُصدره أي حكومة أسترالية يعترف قانونًا بنظام ملكية الأراضي الخاص بالسكان الأصليين ، ويُشرّع مفهوم الملكية المطلقة غير القابلة للتصرف، ما يجعله بذلك إصلاحًا اجتماعيًا جوهريًا. وعنوانه الكامل هو: قانون ينص على منح أراضي السكان الأصليين التقليدية في الإقليم الشمالي لصالح السكان الأصليين، ولأغراض أخرى .

تم تعديل القانون 27 مرة بين عامي 1978 و 2021. وكانت التعديلات الهامة هي قانون تعديل حقوق أراضي السكان الأصليين (الإقليم الشمالي) لعام 2006 ، وقانون تعديل حقوق أراضي السكان الأصليين (الإقليم الشمالي) (التمكين الاقتصادي) لعام 2021.

أدت نتائج الاستفتاء الأسترالي لعام 1967 إلى تمكين الحكومة الفيدرالية من سن قوانين خاصة تتعلق بالسكان الأصليين، والتي يمكنها تجاوز أي تشريع على مستوى الولايات؛ وقد اعتبر هذا انتصاراً كبيراً في النضال من أجل حقوق السكان الأصليين في أراضيهم في أستراليا . ^{[ 1 ]}

بعد أن جعلت حكومة حزب العمال برئاسة غوف ويتلام حقوق الأرض إحدى أولويات حملته الانتخابية، قدمت مشروع قانون حقوق الأرض إلى البرلمان. واختار ويتلام إرساء سابقة في الإقليم الشمالي، الخاضع لسيطرة حكومة الكومنولث (الفيدرالية)، بدلاً من محاولة سن تشريع فيدرالي في البداية. وعيّن القاضي وودوارد في فبراير 1973 لرئاسة لجنة تحقيق في أفضل السبل للاعتراف بحقوق السكان الأصليين في أراضيهم في الإقليم الشمالي، عُرفت باسم لجنة حقوق أراضي السكان الأصليين (أو "لجنة وودوارد الملكية"). أصدر وودوارد تقريره النهائي في أبريل 1974، معربًا عن رأيه بأن أحد الأهداف الرئيسية لحقوق الأرض هو "إقامة العدل البسيط لشعب حُرم من أرضه دون موافقته ودون تعويض". وقال إن أراضي السكان الأصليين يجب أن تُمنح كملكية مطلقة غير قابلة للتصرف ، أي "لا يمكن حيازتها أو بيعها أو رهنها أو التصرف بها بأي شكل من الأشكال"، وأن تكون الملكية جماعية. ^{[ 1 ]}

سقط مشروع القانون عند إقالة الحكومة في عام 1975. [ ^{2 ] أعادت} الحكومة الليبرالية ، بقيادة مالكولم فريزر ، تقديم مشروع قانون مماثل، ووقعه الحاكم العام لأستراليا في 16 ديسمبر 1976. ^{[ 3 ]}

كان هذا القانون أول قانون تصدره أي حكومة أسترالية يعترف قانونيًا بنظام ملكية الأراضي للسكان الأصليين، إذ شرّع مفهوم الملكية المطلقة غير القابلة للتصرف ، وبالتالي كان أول تشريع لحقوق ملكية الأراضي للسكان الأصليين في أستراليا . يُعدّ قانون حقوق الأراضي إصلاحًا اجتماعيًا جوهريًا. ^{[ 4 ] [ 5 ]} وقد أرسى الأساس القانوني الذي يُمكن بموجبه للسكان الأصليين المطالبة بحقوقهم في الأرض استنادًا إلى العرف أو الحيازة التقليدية، والمعروفة أيضًا باسم الملكية الأصلية ، إذا ما توفرت الأدلة. ( كان قانون أراضي بيتجانتجاتارا في جنوب أستراليا لعام 1956 قد منح أراضي لشعب بيتجانتجاتارا ، ولكنه، كونه إجراءً لمرة واحدة، لم يُوفر أساسًا للمطالبات المستقبلية من قِبل الآخرين). ^{[ 2 ]}

يتمثل الهدف الرئيسي للقانون في "إعادة ملكية أراضي السكان الأصليين التقليدية في الإقليم الشمالي إلى السكان الأصليين" ( أوسترايد ). وينص على منح سند ملكية غير قابل للتصرف لأراضي السكان الأصليين، مما يعني أنه لا يمكن شراء الأرض أو الحصول عليها بأي طريقة أخرى، بما في ذلك بموجب أي قانون من قوانين الإقليم الشمالي. ^{[ 5 ]}

في القانون الأصلي، لم تكن المطالبات إلا بالأراضي التابعة للتاج غير المخصصة في الإقليم الشمالي مسموحة، وذلك بموجب ثلاثة أقسام محلية، وحدد القانون تاريخ انتهاء في يونيو 1997 كان يجب تقديم المطالبات بحلوله. ^{[ 2 ]}

يُجيز القانون المطالبة بحقوق الملكية الأصلية الأسترالية إذا استطاع المدّعون تقديم أدلة على ارتباطهم التقليدي بالأرض. يمتلك السكان الأصليون حوالي 50% من أراضي الإقليم الشمالي و85% من سواحله ملكيةً جماعيةً. ^{[ 5 ]}

منذ عام 1976، تم إقرار العديد من التعديلات على القانون. اعتبارًا من يوليو 2020دخلت أحدث نسخة (رقم 41) حيز التنفيذ في 4 أبريل 2019. اعتبارًا من عام 2021، أما الأقسام الرئيسية من القانون فهي: ^{[ 6 ]}

• الجزء الأول - تمهيدي
• الجزء الثاني - منح الأراضي لصناديق الأراضي الخاصة بالسكان الأصليين
• الجزء الثاني أ - المدير التنفيذي لتأجير البلدة
• الجزء الثالث - مجالس أراضي السكان الأصليين
• الجزء الرابع - التعدين
• الجزء الخامس - مفوضو أراضي السكان الأصليين
• الجزء السادس - حساب استحقاقات السكان الأصليين
• الجزء السادس أ - مؤسسة الاستثمار للسكان الأصليين في الإقليم الشمالي
• الجزء السابع - متفرقات
• الجداول من 1 إلى 7

أُجريت مراجعة شاملة للقانون (المشار إليه اختصارًا بـ ALRA) ابتداءً من أكتوبر 1997، عندما عيّنت الحكومة المحامي جون ريفز لدراسة فعاليته، وآلية عمل الجوانب المتعلقة بالتعدين وحساب ائتمان منافع السكان الأصليين، ودور مجالس الأراضي. وخلص تقرير ريفز إلى أن قانون ALRA كان فعالًا للغاية في منح أراضي السكان الأصليين التقليدية في الإقليم الشمالي، حيث فاقت فوائده تكاليفه بالنسبة للسكان الأصليين، ولكنه قدّم أيضًا العديد من التوصيات للتغيير. ^{[ 7 ]}

بعد دراسة التوصيات من قبل هيئات مختلفة خلال السنوات اللاحقة، أصدرت حكومة الإقليم الشمالي ومجالس الأراضي ردًا مشتركًا في يونيو 2003، ضمن تقريرهما المشترك المفصل المقدم إلى الكومنولث بعنوان "إصلاحات قابلية تطبيق قانون حقوق أراضي السكان الأصليين (الإقليم الشمالي) لعام 1976" . وعلى مدى سنوات، نُظر في مسألة الملكية الخاصة مقابل الملكية الجماعية لأراضي السكان الأصليين ونوقشت من قبل جهات عديدة، من بينها وارن موندين ، وميك دودسون ، وغالاروي يونوبينغو ، ونويل بيرسون ، وآخرون. وذكر توم كالما ، بصفته مفوض العدالة الاجتماعية للسكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس ، في تقريره عن حقوق الملكية الأصلية لعام 2005، أنه "ليس من الضروري تعريض الحيازة الجماعية لأراضي السكان الأصليين للخطر" من خلال تحويلها إلى سندات ملكية فردية. ^{[ 7 ]}

تم الاتفاق على وجود فوائد في المقترحات الجديدة، ولكن نوقشت تفاصيلها باستفاضة. بعد أن أدخلت الحكومة تعديلات على قانون حقوق السكان الأصليين في عام ٢٠٠٥، أعربت منظمة "أستراليون من أجل حقوق السكان الأصليين والمصالحة" عن قلقها بشأن تمويل مجالس الأراضي وتغييرات وظائفها، وإنشاء مجالس أراضي جديدة. ^{[ ٧ ]} علّق توم كالما بإسهاب في يوليو ٢٠٠٦، بدءًا بثلاثة مخاوف رئيسية: أن التعديلات أُجريت دون فهم وموافقة كاملة من الملاك التقليديين وسكان الإقليم الشمالي الأصليين؛ وأن الهدف من التعديلات هو تقليص قدرة السكان الأصليين على التأثير في اتخاذ القرارات المتعلقة بأراضيهم؛ وأنه من المرجح أن يكون للتعديلات آثار سلبية متعددة على حقوق ومصالح السكان الأصليين. ^{[ ٨ ]}

في 17 أغسطس 2006، عدّلت حكومة هوارد القانون. وأضاف مشروع قانون تعديل حقوق أراضي السكان الأصليين (الإقليم الشمالي) لعام 2006 ، الذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2007، ^{[ 9 ]} عدة بنود إلى القانون.

يتضمن ملخص الحكومة للتعديلات ما يلي: "زيادة إمكانية الوصول إلى أراضي السكان الأصليين لأغراض التنمية، وخاصة التنقيب والتعدين؛ وتسهيل تأجير أراضي السكان الأصليين ورهن عقود الإيجار؛ وتوفير نظام حيازة للبلدات الواقعة على أراضي السكان الأصليين يسمح للأفراد بالحصول على حقوق ملكية؛ وتفويض سلطات صنع القرار إلى مجتمعات السكان الأصليين الإقليمية"، وتغيير الأحكام التي تحكم مجالس الأراضي لزيادة المساءلة. ^{[ 10 ]}

أتاحت التعديلات الأهم للجماعات الأصلية إدارة أراضيها بشكل مباشر. ويتولى مجلسان للأراضي (الوسطى والشمالية) إدارة أراضي السكان الأصليين في الإقليم الشمالي. في المقابل، يوجد في نيو ساوث ويلز 121 مجلسًا للأراضي. وشملت هذه البنود الجديدة من القانون المادة 19أ، التي أتاحت خيار تأجير الأراضي للبلدات، والمادة 28أ، التي أتاحت خيار "تفويض الصلاحيات" إلى مؤسسة محلية للسكان الأصليين.

يحدد القانون طرقًا لمجالس الأراضي لدعم مجموعات السكان الأصليين المحليين في اتخاذ القرارات المتعلقة بأراضيهم، بما في ذلك: ^{[ 6 ]}

• الجزء الثاني (منح الأراضي لصناديق الأراضي للسكان الأصليين): المادة 19أ: يجوز لصندوق الأراضي منح عقد إيجار رئيسي على البلدة
• الجزء الثالث (مجالس أراضي السكان الأصليين)، القسم 28أ: تفويض وظائف أو صلاحيات مجلس الأراضي إلى مؤسسة السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس

عقود الإيجار الحالية للبلدة بموجب القسم 19أ: ^{[ 11 ]}

• تشريعات حقوق ملكية الأراضي للسكان الأصليين في أستراليا
• قضية غوف المتعلقة بحقوق الأرض (1971)
• حقوق السكان الأصليين في الأراضي
• حقوق السكان الأصليين في الأراضي في أستراليا
• قائمة القوانين المتعلقة بالسكان الأصليين الأستراليين
• حقوق السكان الأصليين في أستراليا
• التماسات لحاء ييركالا (1963)

• "قانون حقوق الأراضي للسكان الأصليين (الإقليم الشمالي) لعام 1976 - سلسلة" . السجل الاتحادي للتشريعات . الحكومة الأسترالية.