الإصلاحات الزراعية في كوبا

سعت الإصلاحات الزراعية في كوبا إلى تفكيك الحيازات الزراعية الكبيرة وإعادة توزيع الأراضي على الفلاحين الذين يعملون فيها، وعلى التعاونيات، والدولة. وقد تم تنفيذ القوانين المتعلقة بإصلاح الأراضي في سلسلة من القوانين التي صدرت بين عامي 1959 و1963 بعد الثورة الكوبية . المعهد الوطني للإصلاح الزراعي (INRA) - وكالة تابعة للحكومة الكوبية مسؤولة عن تنفيذ الإصلاحات الزراعية الأولى والثانية. وقد تبنت الوكالة النموذج السوفييتي للتنظيم - الجمعيات التعاونية الصغيرة (Asociación Nacional de Agricultures Pequeños) والمزارع الحكومية الأكبر (الأضخم).

في السابع والعشرين من يناير 1959، ألقى تشي جيفارا أحد أهم خطاباته حيث تحدث عن "الأفكار الاجتماعية للجيش المتمرد". وخلال هذا الخطاب، أعلن أن الاهتمام الرئيسي للحكومة الكوبية الجديدة كان "العدالة الاجتماعية التي يجلبها إعادة توزيع الأراضي". ^[1]

في أغلب أنحاء كوبا، تحول الفلاحون تدريجياً إلى بروليتاريين بسبب احتياجات الزراعة الرأسمالية شبه الآلية واسعة النطاق. لقد بلغوا مستوى جديدًا من التنظيم وبالتالي وعيًا طبقيًا أكبر . في الواقع، كانت سييرا مايسترا ، موقع أول مستوطنة ثورية، مكانًا لجأ إليه الفلاحون الذين ناضلوا ضد كبار ملاك الأراضي. ذهبوا إلى هناك بحثًا عن أرض جديدة - تجاهلتها الدولة أو ملاك الأراضي الجشعين بطريقة ما - لكسب دخل متواضع. لقد ناضلوا باستمرار ضد مطالب الجنود، المتحالفين دائمًا مع ملاك الأراضي، ولم تمتد طموحاتهم إلى أبعد من سند الملكية. كان الفلاحون الذين ينتمون إلى جيوش حرب العصابات الأولى لدينا ينتمون إلى ذلك الجزء من هذه الطبقة الاجتماعية الذي يُظهر أقوى حب للأرض وامتلاكها؛ أي الذي يُظهر بشكل مثالي الروح البرجوازية الصغيرة . وعلى الرغم من روحهم البرجوازية الصغيرة، سرعان ما تعلم الفلاحون أنهم لا يستطيعون إشباع رغبتهم في امتلاك الأرض دون كسر نظام ملاك الأراضي الكبار. كان الإصلاح الزراعي الجذري ، وهو النوع الوحيد الذي كان من الممكن أن يمنح الأراضي للفلاحين، يتعارض بشكل مباشر مع مصالح الإمبرياليين وكبار ملاك الأراضي وأباطرة السكر والماشية . كانت البرجوازية تخشى الاصطدام بهذه المصالح، لكن البروليتاريا لم تكن كذلك. وبهذه الطريقة، جمع مسار الثورة نفسها العمال والفلاحين معًا. دعم العمال مطالب الفلاحين ضد كبار ملاك الأراضي. أما الفلاحون الفقراء ، الذين كوفئوا بملكية الأرض، فقد دعموا القوة الثورية بإخلاص ودافعوا عنها ضد أعدائها الإمبرياليين والثوريين المضادين .

—  تشي جيفارا ، 9 أبريل 1961 ^[2]

بعد نجاح الثورة الكوبية، كانت الموجة الأولى من إصلاحات الأراضي هي أول تغيير مؤسسي كبير. وفقًا لبوتيلا رودريجيز وجونزاليس إستيبان (2021)، ^[3] تم تنفيذ الإصلاحات الأولى في مايو 1959، والتي قضت على اللاتيفونيدوس - الملكيات الخاصة واسعة النطاق ومنح الملكية والألقاب للعمال الذين عملوا سابقًا في تلك الأراضي، بالإضافة إلى الأراضي المملوكة للأجانب سابقًا، وخاصة في المناطق الريفية، وتم تأميمها، وتم إلغاء الظروف الاستغلالية مثل دفع الإيجار مقابل الأرض. بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لأن قطاع الزراعة هو محرك مهم لاقتصاد كوبا، فقد قامت الدولة بتوسيع ملكيتها المباشرة. دخل قانون الإصلاح الزراعي الذي دعا إليه جيفارا وصاغه حيز التنفيذ، مما حد من حجم المزارع إلى 3333 فدانًا (13 كم ² ) والعقارات إلى 1000 فدان (4 كم ² ). تم مصادرة أي ممتلكات تتجاوز هذه الحدود من قبل الحكومة وإعادة توزيعها على الفلاحين في قطع مساحتها 67 فدانًا (271139 مترًا ^مربعًا ) أو الاحتفاظ بها كبلديات تديرها الدولة. ^[4] تسبب هذا في إزالة ما يقرب من 40٪ من الأراضي الصالحة للزراعة من الملاك والشركات الأجنبية إلى الدولة، والتي وزعت هذه الأراضي في المقام الأول على المزارعين والعمال الزراعيين. أعطى هذا الترتيب صغار المزارعين استقلالية محدودة، لكن كل شيء تغير في أغسطس 1962 عندما أعلن كاسترو أن التعاونيات الصغيرة ستتحول إلى مزارعين تابعين للدولة. علاوة على ذلك، في الحالات التي تستولي فيها الحكومة على الأراضي من صغار الفلاحين للاستخدام العام، يحق للفلاحين الصغار الحصول على تعويضات. في حالة كوبا، لم يتم ضمان التعويضات، على الرغم من كتابتها في الإصلاحات، عندما تم تسييل سندات ملكية الأراضي تحت إشراف الدولة. ^[5] كما نص القانون على أنه لا يمكن امتلاك مزارع السكر من قبل الأجانب. بالنسبة للأراضي التي تم الاستيلاء عليها، تم تقديم التعويض في شكل سندات بالعملة الكوبية تستحق في غضون 20 عامًا بفائدة 4.5٪. ^[6] كانت السندات تستند إلى قيم الأراضي كما تم تقييمها لأغراض ضريبية. ^[6] أخيرًا، بعد عامين من تنفيذ أول إصلاحات الأراضي الزراعية، كانت حوالي 58.4 في المائة من الأراضي الصالحة للزراعة مملوكة للقطاع الخاص، بينما كانت 41.6 في المائة تحت سيطرة الحكومة، الأمر الذي تطلب موجة ثانية من الإصلاحات. ^[7] تم تنفيذ كل من هذه الإصلاحات لغرض زيادة الإنتاج وتنويع إنتاج المحاصيل والقضاء على الفقر الريفي .

لقد عززت الإصلاحات الزراعية الثانية مركزية المزارع الحكومية وتأميم الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى. وقد تم تقديم الإصلاحات الزراعية الثانية في عام 1963 للحد بشكل أكبر من حجم المزارع الخاصة المسموح بها - حيث تم تأميم جميع الممتلكات التي تزيد عن 67 هكتارًا. وبالتالي، سمحت هذه الإصلاحات للأراضي الزراعية التابعة للدولة بالهيمنة على القطاع الزراعي - حيث كانت 70 في المائة من الأراضي الصالحة للزراعة تحت سيطرة الدولة وأصبحت الحكومة أكبر جهة توظيف، في حين كانت 30 في المائة مملوكة للقطاع الخاص. ونتيجة لذلك، تمت مصادرة ما بين 80 و 85 في المائة من أراضي كوبا. كان لمركزية الاقتصاد الكوبي من خلال الزراعة مزايا - فقد زادت إنتاجات اللحوم والحليب والأرز وقصب السكر بشكل كبير. ومع ذلك، فشلت هذه التطورات في تلبية مطالب السكان عندما يتعلق الأمر بالخضروات الجذرية والفواكه. كان هذا النقص في العرض والطلب نتيجة مباشرة للتنظيم الاقتصادي - اعتاد المزارعون من القطاع الخاص أن يكونوا هم من ينتجون هذه السلع. ومع ذلك، ومع قيام الدولة بمركزية الإنتاج الزراعي، انخفضت مشاركة المزارعين من القطاع الخاص. ^[8]

ونتيجة لموقف الدولة المهيمن في الزراعة، أدت الإصلاحات الزراعية الأولى والثانية إلى تحويل تنظيم الموارد الطبيعية في كوبا. أولاً، ألغت الإصلاحات نظام اللاتيفونيدوس ـ حيث تمكنت كوبا من العودة إلى طريقة ما قبل الاستعمار في التنظيم ـ صغار المزارعين، ونمط التعاونيات، والخدمات الاجتماعية والمالية مثل التعاونيات الائتمانية والخدمية التي تم تطويرها لدعم الطريقة الجديدة في التنظيم. ومع ذلك، فإن القضاء على نوع واحد من الهيمنة خلق نوعاً آخر. وعلى الرغم من أن تطبيق النموذج السوفييتي لتوزيع الإمدادات (تنفيذ أدوات ومدخلات الزراعة) كان له نتائج إيجابية من حيث زيادة إنتاج المحاصيل واسعة النطاق مثل قصب السكر وتحسين البنية الأساسية، إلا أنه أدى أيضاً إلى اعتماد كوبا على الاتحاد السوفييتي. ولم يعان التنوع البيولوجي والبيئة فحسب، بل أصبحت كوبا أيضاً معتمدة على الاتحاد السوفييتي في إنتاجها ومدخلاتها، مما جعلها عرضة للصدمات الخارجية. وعندما انهار الكتلة السوفييتية في تسعينيات القرن العشرين، كان على كوبا أن تستكشف حلولاً بديلة لدعم إنتاجها. ولسد فجوة مدخلات الإنتاج، شجعت الدولة التعاونيات: صغار المزارعين الذين يستخدمون المعرفة الفلاحية التقليدية للإنتاج ويعودون إلى الجر الحيواني، بتكلفة أقل وضرر أقل للبيئة. وطبقت الدولة وحدات الإنتاج التعاوني الأساسية (UBPCs)، والتي حدت من أحجام المزارع الحكومية. ^[9]

• الزراعة في كوبا
• اقتصاد كوبا
• قانون كوبا
• دستور كوبا

• خطاب كاسترو بمناسبة صدور أول قانون للإصلاح الزراعي