الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة

📅 آخر تحديث: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

يحدد الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة صلاحيات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في الحفاظ على السلام . ويمنح مجلس الأمن سلطة "تحديد وجود أي تهديد للسلام، أو خرق للسلام، أو عمل عدواني" واتخاذ إجراءات عسكرية وغير عسكرية "لإعادة السلام والأمن الدوليين".

الأساس المنطقي

يُعدّ حظر ميثاق الأمم المتحدة على الدول الأعضاء مهاجمة بعضها البعض جوهرياً للغرض الذي تأسست من أجله الأمم المتحدة في أعقاب دمار الحرب العالمية الثانية : منع الحرب. وينعكس هذا الشاغل الرئيسي أيضاً في مفهوم محاكمات نورمبرغ لجريمة ضد السلام ، وهو "بدء أو شن حرب ضد السلامة الإقليمية أو الاستقلال السياسي أو السيادة لدولة ما، أو انتهاك المعاهدات أو الاتفاقيات الدولية" (جريمة ضد السلام)، والذي اعتُبر الجريمة التي تُجيز ارتكاب جميع جرائم الحرب.

يُخوّل الفصل السابع لجنة الأركان العسكرية مسؤولية التنسيق الاستراتيجي للقوات الموضوعة تحت تصرف مجلس الأمن. وتتألف هذه اللجنة من رؤساء أركان الدول الخمس الأعضاء الدائمين في المجلس. ويُستخدم هذا الفصل أيضاً عندما يُخوّل مجلس الأمن دولةً عضواً أو تحالفاً من الدول الراغبة في العمل على الصعيد الوطني أو من خلال المنظمات الإقليمية لمواجهة هذا التهديد، مع اتخاذ جميع التدابير اللازمة عند الضرورة، بما في ذلك استخدام القوة المباشرة. ويجب فهم عبارة "جميع التدابير اللازمة" حرفياً. ويُسمح صراحةً بأي عمل عسكري يُنفّذ عبر القوات البرية والجوية والبحرية (المادة 42 من ميثاق الأمم المتحدة). وقد يشمل هذا العمل نشر القوات، وفرض منطقة حظر طيران، وحتى استخدام القصف الجوي. [ 1 ]

الخلفية التاريخية

تأسست الأمم المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية ، إثر فشل الدبلوماسية في نهاية المطاف ، على الرغم من وجود عصبة الأمم في السنوات الفاصلة بين الحربين العالميتين الأولى والثانية. وبناءً على ذلك، مُنح مجلس الأمن صلاحيات واسعة بموجب الفصل السابع كرد فعل على فشل العصبة. [ 2 ] تُمكّنه هذه الصلاحيات الواسعة من التمتع بنفوذ يفوق أي منظمة دولية أخرى في التاريخ. ويمكن القول إن الصلاحيات التنفيذية القوية الممنوحة له تمنحه دور "السلطة التنفيذية للمجتمع الدولي" [ 3 ] أو حتى دور "الحكومة الدولية". [ 2 ] [ 4 ]

نصّ ميثاق عصبة الأمم، ولأول مرة في التاريخ، على إنفاذ المسؤوليات الدولية (أي الالتزام بميثاق عصبة الأمم ) من خلال العقوبات الاقتصادية والعسكرية. كما كانت الدول الأعضاء ملزمة، حتى دون قرار مسبق من المجلس، باتخاذ إجراءات ضد الدول التي تتصرف بشكل غير قانوني في نظر الميثاق. [ 5 ] وهذا يعني أن عملية السلام كانت تعتمد إلى حد كبير على رغبة الدول الأعضاء، لأن الميثاق لم يُقدّم قرارات ملزمة؛ إذ اقتصر دور مجلس العصبة على التوصية باستخدام القوة العسكرية. إضافة إلى ذلك، تنص المادة 11 الفقرة 1 من ميثاق عصبة الأمم على ما يلي:

إن أي حرب أو تهديد بالحرب، سواء أثرت بشكل مباشر على أي من أعضاء العصبة أم لا، تعتبر بموجب هذا الأمر مصدر قلق للعصبة بأكملها، ويتعين على العصبة اتخاذ أي إجراء قد يعتبر حكيماً وفعالاً لحماية سلام الأمم.

يمكن اعتبار ذلك بمثابة تفويض لاستخدام القوة وغيرها من تدابير الإنفاذ، إلا أن الدول أصرت مراراً وتكراراً على أن هذا لا يجعل قرارات عصبة الأمم ملزمة. [ 2 ] [ 6 ]

نتج عن ذلك إرادة غير مسبوقة من جانب القوى المشاركة في مؤتمر دمبارتون أوكس والدول الحاضرة في مؤتمر سان فرانسيسكو للخضوع لهيئة مركزية مثل مجلس الأمن. ورغم النقاشات المطولة حول ما إذا كان ينبغي للجمعية العامة أن تتمتع بسلطة على القرارات التي يتخذها مجلس الأمن، فقد تقرر في نهاية المطاف بأغلبية ساحقة [ 7 ] أن يحتفظ مجلس الأمن بسلطته التنفيذية، لأنه، كما أكدت القوى الكبرى، ستكون هناك حاجة إلى هيئة تنفيذية قوية للحفاظ على السلام العالمي. وقد دافع عن هذا الرأي بشكل خاص الممثل الصيني، مستذكراً عجز عصبة الأمم خلال أزمة منشوريا . [ 2 ] [ 8 ]

المواد 41 و42 و43 و44

تنص المادتان 41 و 42 معًا على حق مجلس الأمن في اتخاذ الترتيبات اللازمة لاستخدام التدابير غير المسلحة (المادة 41) والتدابير المسلحة (المادة 42) لتنفيذ قراراته.

المادة 41

يجوز لمجلس الأمن أن يقرر التدابير التي لا تنطوي على استخدام القوة المسلحة لتنفيذ قراراته، وله أن يدعو الدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى تطبيق هذه التدابير. وقد تشمل هذه التدابير قطع العلاقات الاقتصادية كلياً أو جزئياً، وقطع خدمات النقل بالسكك الحديدية والبحر والجو والبريد والتلغراف والراديو وغيرها من وسائل الاتصال، وقطع العلاقات الدبلوماسية.

المادة 42

إذا رأى مجلس الأمن أن التدابير المنصوص عليها في المادة 41 غير كافية أو ثبت عدم كفايتها، فله أن يتخذ ما يلزم من إجراءات بواسطة القوات الجوية أو البحرية أو البرية للحفاظ على السلم والأمن الدوليين أو استعادتهما. وقد تشمل هذه الإجراءات المظاهرات والحصار وغيرها من العمليات التي تقوم بها القوات الجوية أو البحرية أو البرية للدول الأعضاء في الأمم المتحدة.

المادة 43

1. تتعهد جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة، من أجل المساهمة في صون السلم والأمن الدوليين، بتوفير القوات المسلحة والمساعدة والتسهيلات، بما في ذلك حقوق المرور، اللازمة لصون السلم والأمن الدوليين، بناءً على طلب مجلس الأمن ووفقًا لاتفاق أو اتفاقيات خاصة.

2. ويحكم هذا الاتفاق أو الاتفاقات أعداد وأنواع القوات، ودرجة جاهزيتها وموقعها العام، وطبيعة المرافق والمساعدة التي سيتم تقديمها.

3. يتم التفاوض على الاتفاق أو الاتفاقات في أقرب وقت ممكن بمبادرة من مجلس الأمن. وتُبرم هذه الاتفاقات بين مجلس الأمن والدول الأعضاء، أو بين مجلس الأمن ومجموعات من الدول الأعضاء، وتخضع لتصديق الدول الموقعة وفقاً لإجراءاتها الدستورية.

المادة 44

عندما يقرر مجلس الأمن استخدام القوة، فإنه قبل أن يدعو عضواً غير ممثل فيه إلى توفير قوات مسلحة للوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في المادة 43، يدعو ذلك العضو، إذا رغب في ذلك، للمشاركة في قرارات مجلس الأمن المتعلقة باستخدام وحدات من قواته المسلحة.

في عام 1947، رفعت لجنة الأركان العسكرية توصياتها إلى مجلس الأمن بشأن تنفيذ المادة 43. ولم يتمكن رؤساء أركان الدول الأعضاء الدائمة، المنقسمون بسبب سياسات الحرب الباردة ، من التوصل إلى اتفاق. ومن بين المواد الـ 41 الواردة في تقرير لجنة الأركان العسكرية (وثيقة الأمم المتحدة S/336) (30 أبريل/نيسان 1947)، لم يتم الاتفاق إلا على 25 مادة بين الدول الخمس. [ 9 ] وبالتالي، لم يتم إبرام اتفاقيات بشأن المادة 43. ومع ذلك، ظل مجلس الأمن مختصًا بالمسألة من الناحية الفنية حتى عام 1997.

قرارات الفصل السابع

تُحدد معظم قرارات الفصل السابع (1) وجود تهديد للسلم، أو إخلال بالسلم، أو عمل عدواني وفقًا للمادة 39، و(2) تتخذ قرارًا صريحًا بموجب الفصل السابع. مع ذلك، لا تتسم جميع القرارات بهذه الصراحة، إذ يوجد خلاف حول تصنيف عدد قليل منها ضمن الفصل السابع. واستجابةً لهذا الغموض، اقتُرح مؤخرًا تعريف رسمي لقرارات الفصل السابع.

يُعتبر قرار مجلس الأمن "قراراً بموجب الفصل السابع" إذا نص صراحةً على أن الوضع قيد النظر يشكل تهديداً للسلم، أو إخلالاً بالسلم، أو عملاً عدوانياً، و/أو نص صراحةً أو ضمناً على أن المجلس يتصرف بموجب الفصل السابع عند اعتماد بعض أو كل الفقرات التنفيذية. [ 10 ]

نادراً ما تكون قرارات الفصل السابع إجراءات معزولة. غالباً ما يكون أول رد فعل على الأزمة قراراً يطالب بإنهاء الأزمة. ولا يتبعه إلا لاحقاً قرار فعلي بموجب الفصل السابع يُفصّل التدابير اللازمة لضمان الامتثال للقرار الأول. وفي بعض الأحيان، تُصدر عشرات القرارات في السنوات اللاحقة لتعديل وتوسيع نطاق ولاية قرار الفصل السابع الأول مع تطور الوضع. [ 11 ]

تتضمن قائمة التدخلات المنصوص عليها في الفصل السابع ما يلي:

انظر أيضًا الجدول الزمني لبعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة ، والتي تم إنشاء بعضها بموجب الفصل السادس بدلاً من الفصل السابع.

تنص المادة 53 في الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة على أنه "يجوز لمجلس الأمن استخدام الترتيبات الإقليمية حسب الاقتضاء أو أن يأذن باتخاذ إجراءات إنفاذ بموجب هذه الترتيبات". [ 12 ]

المادة 51: الدفاع عن النفس

تعترف المادة 51 بحق الدول في الدفاع عن النفس ، بما في ذلك الدفاع الجماعي عن النفس ، ضد أي هجوم مسلح [ 13 ] [ 14 ] وقد تم إدراجها خلال مؤتمر سان فرانسيسكو عام 1945. [ 14 ] [ 15 ]

لا يُخلّ أي بند في هذا الميثاق بالحق الأصيل في الدفاع عن النفس، فردياً كان أو جماعياً، في حال وقوع هجوم مسلح على أي دولة عضو في الأمم المتحدة، إلى حين اتخاذ مجلس الأمن التدابير اللازمة لصون السلم والأمن الدوليين. ويجب إبلاغ مجلس الأمن فوراً بالتدابير التي تتخذها الدول الأعضاء في ممارسة هذا الحق في الدفاع عن النفس، ولا يؤثر ذلك بأي شكل من الأشكال على سلطة مجلس الأمن ومسؤوليته بموجب هذا الميثاق في اتخاذ ما يراه ضرورياً في أي وقت لصون السلم والأمن الدوليين أو استعادتهما.

الاستخدام من قبل الدول ذات السيادة

بحسب دراسة أجراها باحثون في كلية الحقوق بجامعة هارفارد ، قدمت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة، بين عامي 1945 و2018، 433 بلاغاً إلى مجلس الأمن بشأن التدابير المتخذة في إطار ممارسة مزعومة لحق الدفاع عن النفس. [ 16 ]

كانت هذه المادة حافزًا للعديد من الاتفاقيات الدولية، وقد استشهدت بها الولايات المتحدة لدعم قضية نيكاراغوا ، وغزو العراق عام 2003 ، وشرعية حرب فيتنام ، وكذلك العديد من الدول الأخرى. ووفقًا لهذا الرأي، "على الرغم من أن فيتنام الجنوبية ليست دولة ذات سيادة مستقلة أو عضوًا في الأمم المتحدة، إلا أنها تتمتع بحق الدفاع عن النفس، ويحق للولايات المتحدة المشاركة في دفاعها الجماعي". [ 17 ] جانب آخر هو ما إذا كان حق الدفاع عن النفس لا يزال قائمًا في حال اتخذ مجلس الأمن الدولي تدابير للتعامل مع النزاع. [ 18 ] هناك آراء متضاربة حول ما إذا كان هذا الحق لا يزال قائمًا بعد اتخاذ مجلس الأمن إجراءً. [ 18 ] وُصفت المادة 51 بأنها صعبة التطبيق بيقين في الواقع. [ 19 ]

في رسالة إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يطلب فيها التدخل العسكري في اليمن ، استند الرئيس اليمني هادي إلى المادة 51. [ 20 ]

استخدمت الولايات المتحدة المادة 51 لتبرير اغتيال قاسم سليماني والغارات الجوية الأمريكية في العراق وسوريا ضد جماعة مسلحة مدعومة من إيران . [ 21 ]

استشهد الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بالمادة 51 في خطاب لتبرير غزو أوكرانيا عام 2022 وتصعيد الحرب في دونباس . [ 22 ] [ 23 ]

مراجع

  1. ^ شيرزينغر ، يوهانس (2023). "«العمل بموجب الفصل السابع»: الإيقاع الخطابي، والتجويف الخطابي، وتفويض استخدام القوة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، 1995-2017 . العلاقات الدولية . 37 : 3-24 . doi : 10.1177/00471178221082870 . hdl : 10419/251558 .
  2. 1 2 3 4 كريش، نيكو، وفروين. ميثاق الأمم المتحدة - تعليق. نيويورك، نيويورك: سي إتش بيك فيرلاغ، 2002.
  3. ↑ دوبوي، ب.-م.، "إعادة النظر في البعد الدستوري لميثاق الأمم المتحدة"، ماكس بلانك UNYB 1 (1997)، ص 21-4.
  4. ↑ مورغنثاو، هـ.، السياسة بين الأمم (1948)، ص 380.
  5. ^ Schükling، W./Wehberg، H.، Die Satzung des Völkerbundes (الطبعة الثانية، 1924)، الفن. 16، ص 623-7؛ روزي، ص 63-5؛ كافاري RGDIP ، ص. 650.
  6. ↑ شوكلنغ/وهبيرغ، أعلاه ، fn. 3، ص. 469؛ Yepes, JM/da Silva, P. Commentaire théorique et pratique du Pacte de la Société des Nations et des statuts de l'Union Panaméricaine , ii (1935), Art. الحادي عشر، ص 9، 41-5.
  7. ↑ اللجنة الثالثة، اللجنة ج، جلسة 15 مايو 1945، المؤتمر الدولي الثاني عشر للأمم المتحدة، الصفحات 325-327، الوثيقة 355 III/3/17: اقتراح نيوزيلندا بأغلبية 22 صوتًا مقابل 4، واقتراح المكسيك بأغلبية 23 صوتًا مقابل 7، واقتراح مصر بأغلبية 18 صوتًا مقابل 12
  8. ↑ انظر اللجنة الثالثة، اللجنة الثالثة، جلسة 14 مايو 1945، المؤتمر الدولي الثاني عشر للأمم المتحدة، الصفحات 316-317، الوثيقة 320 III/3/15.
  9. ↑ ليفين، كوينتين ماكلين (نوفمبر 2024). مدخل إلى المواد 43-47 من ميثاق الأمم المتحدة: مساهمة القوات في الأمن الجماعي . برنامج القانون الدولي والنزاعات المسلحة، كلية الحقوق بجامعة هارفارد. الصفحات 7-8 . 
  10. ↑ يوهانسون، باتريك. الاستخدام الرتيب للسلطة العليا: تعريف وتحليل قرارات الفصل السابع، المجلة الإسكندنافية للقانون الدولي 78:3 (2009)، ص 309-342. يتضمن الملحق قائمة بجميع قرارات الفصل السابع 1946-2008.
  11. ↑ يوهانسون، باتريك (21 سبتمبر/أيلول 2005). "قرارات الفصل السابع لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، 1946-2002 - جرد" (ملف PDF) . أوبسالا: قسم أبحاث السلام والصراع. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 16 ديسمبر/كانون الأول 2005. تاريخ الاطلاع: 2 أغسطس/آب 2006 .
  12. ↑ أوكونيل، ماري إيلين (2000). "الأمم المتحدة، وحلف شمال الأطلسي، والقانون الدولي بعد كوسوفو". مجلة حقوق الإنسان الفصلية . 22 (1): 57-89 . doi : 10.1353/hrq.2000.0012 . ISSN 0275-0392 . JSTOR 4489267. S2CID 146137597 .   
  13. ↑ مقالات، المملكة المتحدة (نوفمبر 2018). "مقال قانوني حول المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة" . نوتنغهام، المملكة المتحدة: UKEssays.com . تاريخ الاطلاع: 4 نوفمبر 2019 .
  14. 1 2 كونز، جوزيف ل. (أكتوبر 1947). "الدفاع الفردي والجماعي عن النفس في المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة" . المجلة الأمريكية للقانون الدولي . 41 (4): 872-879 . doi : 10.2307/2193095 . ISSN 0002-9300 . JSTOR 2193095. S2CID 147368567 .   
  15. ↑ رويس، توم (2010).«الهجوم المسلح» والمادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة . doi : 10.1017/CBO9780511779527 . ISBN 978-0-511-77952-7.
  16. ↑ لويس، داستن؛ مدير زاده، ناز؛ بلوم، غابرييلا (2019). "كم من الصمت" . HLS PILAC . doi : 10.54813/azzk2231 . تاريخ الاسترجاع : 8 أغسطس 2023 .
  17. ↑ قانون جرائم الحرب وحرب فيتنام ، بنيامين ب. فيرينكز، مجلة القانون بالجامعة الأمريكية، المجلد 17، العدد 3، يونيو 1968.
  18. 1 2 هالبرستام، مالفينا (1996). "الحق في الدفاع عن النفس بمجرد اتخاذ مجلس الأمن إجراءات" (ملف PDF) . مجلة ميشيغان للقانون الدولي . ص 229-230 . 
  19. ↑ غلينون، مايكل ج. (2001-2002)، ضباب القانون: الدفاع عن النفس، والشمولية، وعدم الاتساق في المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة، المجلد 25، مجلة هارفارد للقانون والسياسة العامة، ص 539  
  20. ↑ "هل الحرب السعودية على اليمن قانونية؟" . مجلة "الإنساني الجديد ". 3 أبريل 2015.
  21. ↑ «الولايات المتحدة تبرر في الأمم المتحدة قتل قائد إيراني باعتباره دفاعاً عن النفس» . رويترز . 9 يناير 2020.
  22. ↑ باموك، حميرا؛ نيكولز، ميشيل (24 فبراير 2022). "مع انعقاد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، شنت روسيا هجومًا على أوكرانيا" . رويترز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 سبتمبر 2024 .
  23. ↑ شميت، مايكل ن. (28 فبراير 2022). "العملية العسكرية الخاصة الروسية وحق الدفاع عن النفس (المزعوم)" . معهد ليبر للقانون والحرب البرية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 سبتمبر 2024 .