مؤتمر الأمم المتحدة للمنظمات الدولية

ظهرت أفكار الحلفاء لعالم ما بعد الحرب في إعلان لندن عام 1941 ، ^{[ 2 ]} على الرغم من أن الحلفاء، بمن فيهم الولايات المتحدة، كانوا يخططون لفترة ما بعد الحرب منذ فترة. ^{[ 3 ]} كانت فكرة "الشرطة الأربعة" رؤية الرئيس الأمريكي فرانكلين روزفلت، والتي بموجبها ستقود الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد السوفيتي والصين النظام الدولي لما بعد الحرب العالمية الثانية . ^{[ 4 ]} ستشغل هذه الدول، بالإضافة إلى فرنسا، المقاعد الدائمة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة . في مؤتمر مالطا في فبراير 1945 ، اقتُرح منح الأعضاء الدائمين حق النقض (الفيتو). تم اعتماد هذا الاقتراح بعد ذلك بوقت قصير في مؤتمر يالطا . أثناء انعقاد مؤتمر يالطا ، بدأوا بإرسال الدعوات إلى مؤتمر سان فرانسيسكو بشأن المنظمات الدولية. ^{[ 1 ]} دُعيت 46 دولة إلى سان فرانسيسكو، جميعها أعلنت الحرب على ألمانيا واليابان، بعد توقيعها على إعلان الأمم المتحدة . ^{[ 5 ]}

وجه المؤتمر دعوة مباشرة لأربع دول إضافية: الدنمارك (التي تحررت حديثًا من الاحتلال النازي )، والأرجنتين، وجمهوريتي بيلاروسيا وأوكرانيا السوفيتيتين . ^{[ 5 ]} لم تخلُ مشاركة هذه الدول من الجدل. فقد واجه قرار مشاركة الأرجنتين صعوبات بسبب معارضة الاتحاد السوفيتي لعضويتها، بحجة دعمها لدول المحور خلال الحرب. كما عارضت عدة دول في أمريكا اللاتينية انضمام بيلاروسيا وأوكرانيا ما لم تُقبل الأرجنتين. وفي النهاية، قُبلت الأرجنتين في المؤتمر بدعم من الولايات المتحدة، وظلت رغبة الاتحاد السوفيتي قائمة في المشاركة. ^{[ 1 ]}

جاءت مشاركة بيلاروسيا وأوكرانيا في المؤتمر نتيجةً لتنازل روزفلت وتشرشل لجوزيف ستالين ، الزعيم السوفيتي الذي كان قد طالب في الأصل بانضمام جميع جمهوريات الاتحاد السوفيتي إلى الأمم المتحدة، إلا أن الحكومة الأمريكية طرحت اقتراحًا مضادًا يقضي بانضمام جميع الولايات الأمريكية إلى الأمم المتحدة. شجع هذا الاقتراح ستالين على حضور مؤتمر يالطا بقبول انضمام أوكرانيا وبيلاروسيا فقط إلى الأمم المتحدة. ^{[ 1 ]} كان الهدف من ذلك ضمان توازن القوى داخل الأمم المتحدة، الذي كان، في رأي السوفيت، غير متوازن لصالح الدول الغربية. ولتحقيق هذا الغرض، أُدخلت تعديلات على دساتير الجمهوريتين المعنيتين بحيث حُدّت صلاحيات بيلاروسيا وأوكرانيا القانونية الدولية أثناء كونهما لا تزالان جزءًا من الاتحاد السوفيتي.

على الرغم من توقيع بولندا على إعلان الأمم المتحدة، إلا أنها لم تحضر المؤتمر لعدم وجود توافق في الآراء بشأن تشكيل الحكومة البولندية لما بعد الحرب. ولذلك، تُرك مكان فارغ لتوقيع بولندا. شُكّلت الحكومة البولندية الجديدة بعد المؤتمر (28 يونيو) ووقّعت على ميثاق الأمم المتحدة في 15 أكتوبر، ما جعل بولندا إحدى الدول المؤسسة للأمم المتحدة. ^{[ 5 ]}

في 25 أبريل 1945، انطلق المؤتمر في سان فرانسيسكو. ^{[ 6 ] [ 7 ]} حضر المؤتمر 850 مندوبًا، بالإضافة إلى مستشارين وموظفين من الأمانة العامة، ليبلغ إجمالي الحضور 3500 شخص. ^{[ 6 ]} كما حضر المؤتمر 2500 ممثل عن وسائل الإعلام ومراقبين من منظمات وجمعيات عديدة. ^{[ 5 ]} وقد مهّد إيرل وارين ، حاكم ولاية كاليفورنيا ، الطريق للمؤتمر في خطابه الترحيبي: ^{[ 8 ] [ 9 ]}

ندرك أن مستقبلنا مرتبط بمستقبل عالمي بات فيه مفهوم "حسن الجوار" ذا أهمية عالمية. لقد تعلمنا أن فهم مشاكل بعضنا البعض هو الضمانة الأكبر للسلام، وأن الفهم الحقيقي لا يتحقق إلا من خلال التشاور الحر. هذا المؤتمر بحد ذاته دليل على المفهوم الجديد للجوار والوحدة الذي يجب الاعتراف به في الشؤون العالمية.

نظراً لوفاة الرئيس روزفلت، الذي كان من المفترض أن يستضيف المؤتمر، في 12 أبريل 1945، أقام المندوبون حفلاً تذكارياً في كاتدرائية غروف في النصب التذكاري الوطني لموير وودز لوضع لوحة تذكارية له.

"نظرت اللجنة التوجيهية في المسائل الرئيسية المتعلقة بالسياسات والإجراءات ووزعت العمل على اللجان. وكان عدد أعضاء اللجنة خمسين عضواً، يتألفون من رئيس كل وفد وطني.

كانت اللجنة التنفيذية وحدة أصغر حجماً تقدم توصياتها إلى اللجنة التوجيهية؛ وكانت تتألف من رؤساء أربعة عشر وفداً. وقد مثلت هذه الوفود الأربعة عشر الحكومات الأربع الراعية والأعضاء العشرة المنتخبين بالمشاركة.

قدمت لجنة التنسيق المساعدة للجنة التنفيذية وأشرفت على الصياغة النهائية للميثاق. وتألفت من ممثلين عن الوفود الأربعة عشر المذكورة سابقاً. وقدمت لجنة استشارية من الحقوقيين المساعدة لهذه اللجنة.

قامت لجنة الاعتماد بالتحقق من أوراق اعتماد المندوبين وكانت تتألف من ممثلين عن ستة وفود.

على مستوى أدنى من مستوى اللجان، درست أربع لجان عامة القضايا الرئيسية ونسقت عمل اثنتي عشرة لجنة فنية. قامت اللجان الفنية بصياغة المقترحات وكان بإمكانها تشكيل لجان فرعية حسب الحاجة. ترأس اللجان واللجان الفنية رئيس ومقرر، ووزعت هذه المناصب على جميع الوفود الوطنية. رشحت اللجنة التوجيهية مندوبين لهذه المناصب، بموافقة المؤتمر.

درست اللجنة الأولى الأحكام العامة وأشرفت على عمل اللجنة الفنية الأولى (الديباجة، والأهداف، والمبادئ) واللجنة الفنية الثانية (العضوية، والتعديل، والأمانة العامة). وركزت اللجنة الثانية على الجمعية العامة، حيث نسقت عمل اللجنة الفنية الأولى (الهيكل والإجراءات)، واللجنة الفنية الثانية (الوظائف السياسية والأمنية)، واللجنة الفنية الثالثة (التعاون الاقتصادي والاجتماعي)، واللجنة الفنية الرابعة (نظام الوصاية). ونظرت اللجنة الثالثة في مجلس الأمن، وأشرفت على عمل اللجنة الفنية الأولى (الهيكل والإجراءات)، واللجنة الفنية الثانية (التسوية السلمية)، واللجنة الفنية الثالثة (ترتيبات الإنفاذ)، واللجنة الفنية الرابعة (الترتيبات الإقليمية). ودرست اللجنة الرابعة التنظيم القضائي، وكانت لجنتاها هما اللجنة الفنية الأولى (محكمة العدل الدولية) واللجنة الفنية الثانية (المشاكل القانونية).

تولت الأمانة العامة الإدارة العامة للمؤتمر. وقامت بإعداد جدول الأعمال وأوراق العمل للمناقشة، وجمع محاضر وسجلات الاجتماعات، وقدمت مجموعة الخدمات القياسية المطلوبة لأي مؤتمر دولي. ^{[ 10 ]}

قُسِّم مشروع ميثاق الأمم المتحدة إلى أربعة أقسام، دُرِس كل قسم منها من قِبَل لجنة. تولّت اللجنة الأولى مسؤولية أغراض المنظمة ومبادئها وعضويتها وأمانتها العامة ومسألة تعديلات الميثاق. أما اللجنة الثانية، فتناولت وظائف الجمعية العامة. وتناولت اللجنة الثالثة مجلس الأمن. بينما تناولت اللجنة الرابعة تقييم مشروع النظام الأساسي لمحكمة العدل الدولية، الذي صاغه فريق من الخبراء القانونيين من 44 دولة، اجتمعوا في واشنطن في أبريل 1945. ^{[ 5 ]}

خلال المؤتمر، راجع المندوبون النص المتفق عليه في مؤتمر دمبارتون أوكس، وقاموا أحياناً بإعادة صياغته. واتفقت الوفود على دور المنظمات الإقليمية تحت مظلة الأمم المتحدة. كما نوقشت أيضاً مسألة تحديد مسؤوليات الأمين العام، بالإضافة إلى إنشاء المجلس الاقتصادي والاجتماعي ومجلس الوصاية، مما أدى في النهاية إلى توافق في الآراء. ^{[ 1 ]}

شكّلت مسألة حق النقض (الفيتو) الذي تتمتع به الدول الأعضاء الدائمة في مجلس الأمن عقبةً أمام مساعي التوصل إلى اتفاق بشأن ميثاق الأمم المتحدة. فقد خشيت عدة دول من أنه إذا اتخذت إحدى الدول الخمس الكبرى سلوكًا يهدد السلام، فسيكون مجلس الأمن عاجزًا عن التدخل، بينما في حالة نشوب نزاع بين دولتين عضوتين دائمتين في المجلس، قد تتصرفان بشكل تعسفي. ولذلك، سعت هذه الدول إلى تقليص نطاق حق النقض. إلا أن الدول الكبرى أصرّت على أهمية هذا البند، مؤكدةً أن الأمم المتحدة تتحمل المسؤولية الأكبر في صون السلام العالمي. وفي النهاية، انتصرت الدول الكبرى في مسعاها. ^{[ 5 ]}

في الخامس والعشرين من يونيو، اجتمع المندوبون للمرة الأخيرة في جلسة عامة في دار أوبرا سان فرانسيسكو. ترأس الجلسة اللورد هاليفاكس ، رئيس الوفد البريطاني. وبينما كان يُقدّم النص النهائي للميثاق إلى الجمعية، قال: "إن المسألة التي نحن بصدد حسمها بتصويتنا هي أهم ما يمكن أن يحدث في حياتنا". ولذلك، اقترح التصويت ليس برفع الأيدي، بل بأن يقف المؤيدون. وقف كل وفد من الوفود، وظلوا واقفين، وكذلك فعل الحشد المُجتمع هناك. ثمّ علت أصوات التصفيق الحار عندما أعلن اللورد هاليفاكس اعتماد الميثاق بالإجماع. ^{[ 5 ]}

في اليوم التالي، وقّع المندوبون على الميثاق في قاعة نصب المحاربين القدامى التذكاري. ووقّعت الصين أولاً، لكونها أول ضحية لدولة من دول المحور. ^{[ 5 ]} وقال الرئيس الأمريكي هاري إس. ترومان في خطابه الختامي:

إن ميثاق الأمم المتحدة الذي وقعتم عليه للتو هو أساس متين يمكننا من خلاله بناء عالم أفضل. سيخلدكم التاريخ على ذلك. فبين النصر في أوروبا والنصر النهائي في هذه الحرب الأكثر تدميراً على الإطلاق، حققتم نصراً على الحرب نفسها... وبهذا الميثاق، يمكن للعالم أن يتطلع إلى اليوم الذي يُسمح فيه لجميع البشر الأكفاء بالعيش بكرامة كأحرار. ^{[ 5 ]}

ثم أشار ترومان إلى أن الميثاق لن ينجح إلا إذا كانت شعوب العالم مصممة على إنجاحه:

إذا لم نستخدمه، فسنكون قد خُنّا جميع الذين ضحوا بحياتهم لنلتقي هنا بحرية وأمان لنبنيه. وإذا سعينا لاستخدامه لأغراض أنانية – لمصلحة أمة واحدة أو مجموعة صغيرة من الأمم – فسنكون مذنبين بنفس القدر في تلك الخيانة. ^{[ 5 ]}

لم تُنشأ الأمم المتحدة فور توقيع الميثاق، إذ كان على العديد من الدول أن تخضع لموافقة برلمانية. وقد تم الاتفاق على أن يدخل الميثاق حيز التنفيذ عند تصديق حكومات الصين وفرنسا وبريطانيا والاتحاد السوفيتي والولايات المتحدة وأغلبية الدول الموقعة الأخرى عليه، وعند إخطارها وزارة الخارجية الأمريكية بتصديقها ، وهو ما حدث في 24 أكتوبر 1945. ^{[ 5 ]}