لجنة الأركان العسكرية

بدأت أولى الخطط الملموسة لمنظمة عالمية جديدة تحت رعاية وزارة الخارجية الأمريكية عام ١٩٣٩. ^{[ ٤ ]} صدر إعلان الأمم المتحدة في ١ يناير ١٩٤٣ من قبل ٢٩ دولة تمثل حلفاء الحرب العالمية الثانية، دعماً لمبادئ ميثاق الأطلسي . ^{[ ٥ ]} شُكّلت لجنة فرعية للأمن في ١٥ أبريل ١٩٤٢، وفي عام ١٩٤٣، انضم أعضاء من لجنة المسح الاستراتيجي المشتركة الأمريكية (JSSC) إلى اللجنة. وسرعان ما بدأت لجنة المسح الاستراتيجي المشتركة بقيادة التخطيط لقوة عسكرية مشتركة بعد نهاية الحرب العالمية الثانية . غيّرت اللجنة مصطلح المنظمة من "قوة شرطة دولية" إلى "قوة عسكرية دولية"، وأوصت بإنشاء مناطق نفوذ حول العالم، حيث تحتفظ الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد السوفيتي بقوات دولية. وبموجب الخطة، كانت الولايات المتحدة مسؤولة عن الأمريكتين، بينما تتشارك بريطانيا العظمى والاتحاد السوفيتي المسؤولية عن بقية العالم. باستثناء الشرق الأقصى ، الذي سيكون من مسؤولية القوى الثلاث والصين. تعاملت لجنة القيادة المشتركة مع التخطيط من منظور قومي، معتبرةً أن قوة متعددة الجنسيات غير عملية. ^{[ 6 ]} بعد تعديل الخطة من قبل هيئة الأركان المشتركة الأمريكية، تم نشرها في وزارة الخارجية الأمريكية، حيث أيّد وزير الخارجية كورديل هال إنشاء منظمة متعددة الجنسيات. كان هال ملتزمًا بالمشروع وشكّل لجنة صياغة جديدة تخلّت عن خطة مناطق النفوذ. ^{[ 7 ]} بعد مؤتمر موسكو عام 1943 ، صدرت إعلانات موسكو في 30 أكتوبر 1943. أيدت هذه الإعلانات إنشاء منظمة متعددة الجنسيات. ^{[ 3 ]}

بعد تخطيط مُطوّل، أُنجزت مسودة الميثاق بحلول 29 أبريل 1944. اقترحت المسودة أن تحتفظ الدول الأعضاء بقوات يُمكن استدعاؤها للعمليات. وفي حال استخدام هذه القوات، ستقودها لجنة الأمن والتسليح. ورغم أن الأمريكيين هم من كتبوا المسودة، فقد خشي بعض أعضاء مجلس الشيوخ من فقدان استقلالية البلاد بموجب هذه الخطة. ردّ هال قائلاً إن القوات لن تكون تحت سيطرة الأمم المتحدة، وأن التفاصيل ستُحدد لاحقاً ويُصوّت عليها مجلس الشيوخ. في مؤتمر دمبارتون أوكس عام 1944، أيّد الاتحاد السوفيتي والمملكة المتحدة الخطة على حساب المقترحات السوفيتية لإنشاء قوة جوية دولية. كما اقترح الاتحاد السوفيتي إنشاء قواعد في دول أصغر خلال المؤتمر، لكنه سحب اقتراحه بعد معارضة أمريكية. ^{[ 8 ]}

في ذلك المؤتمر، استُبدل مفهوم لجنة الأمن والتسلح بلجنة الأركان العسكرية، وهو اقتراح بريطاني قائم على هيكل قيادة هيئة الأركان المشتركة بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة المستخدم في الحرب العالمية الثانية. أُدخلت تعديلات طفيفة على الخطة في مؤتمر الأمم المتحدة للمنظمات الدولية في سان فرانسيسكو عام 1945. ^{[ 8 ]} تأسست الأمم المتحدة رسميًا في 24 أكتوبر 1945، بعد تصديق الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن - فرنسا، وجمهورية الصين ، والاتحاد السوفيتي، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة - على الميثاق، وبموافقة أغلبية الدول الـ 46 الأخرى الموقعة. ^{[ 9 ]} أُنشئت لجنة الأركان العسكرية في المادتين 46 و47 من الميثاق، اللتين تُعرّفان عضوية اللجنة بأنها "رؤساء أركان الدول الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن أو ممثليهم". ^{[ 10 ] [ 11 ]} في أول قرار لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، أُنشئت لجنة الأركان العسكرية وكُلّفت بالاجتماع في لندن في 1 فبراير 1946. ^{[ 12 ]}

ينص ميثاق الأمم المتحدة على أن مجلس الأمن البحري مُكلف بتقديم المشورة والمساعدة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن "خطط استخدام القوة المسلحة"، كما أنه "مسؤول أمام مجلس الأمن عن التوجيه الاستراتيجي لأي قوات مسلحة موضوعة تحت تصرف مجلس الأمن". ^{[ 10 ]}

على الرغم من الموافقة على الميثاق، ظلّت معظم مهام قيادة النقل البحري (MSC) غير محسومة. فقد فضّل البريطانيون هيئةً "فعّالة وقوية"، بينما فضّلت الولايات المتحدة هيئةً ذات صلاحيات محدودة. وبحلول منتصف أكتوبر/تشرين الأول 1945، قدّمت الولايات المتحدة رؤيتها لقيادة النقل البحري ومهامها. واستمرّ الخلاف حول حجم المنظمة: إذ أراد جنرالات القوات الجوية، مثل هنري هـ. أرنولد، قوة جوية كبيرة تابعة للأمم المتحدة تتمتّع بالمرونة وقادرة على إظهار قوة المنظمة. وأرسل رئيس أركان الجيش الأمريكي، دوايت د. أيزنهاور، الجنرال ماثيو ريدجواي كممثل له؛ وقد أيّد أيزنهاور الأمم المتحدة قائلاً: "يجب أن نجعل هذه المنظمة تعمل". ومثّل الجنرال جورج كيني القوات الجوية الأمريكية ، ومثّل نائب الأدميرال ريتشموند ك. تيرنر البحرية الأمريكية . وكافحت قيادة النقل البحري من أجل التنظيم؛ ويعود ذلك أساساً إلى عدم وجود من يرغب في اقتراح الجهة التي ستُقاتل ضدها هذه القوة. ^{[ 13 ]}

في الاجتماع الأول الذي عُقد في فبراير 1946، وُضعت الإجراءات التشغيلية. وبدأت مناقشات أخرى في مارس في مدينة نيويورك . ^{[ 14 ]} رأت الولايات المتحدة أن بإمكان اللجنة الإشراف على إنهاء الاستعمار ونزاعات الحدود، لكنها توخّت الحذر من إنفاق مبالغ طائلة، واحتفظ الكونغرس بصلاحيات الحرب. أما الاتحاد السوفيتي، خشيةً من نفوذ غربي غير مبرر، فقد كان مترددًا في المشاركة في مجلس الأمن البحري، ولم يكن لدى المندوبين سوى نفوذ تفاوضي محدود. سعى الأمريكيون إلى تفعيل القوة بحلول يونيو 1946، واقترحوا مبدأ "القوة المتكافئة"، حيث يحتفظ الأعضاء الدائمون في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بقوات في حالة تأهب قتالي ، ويُحدد حجمها بناءً على حجم قواتهم المسلحة. ^{[ 15 ]}

طوال عام 1946، حاول المفاوضون الأمريكيون، ولا سيما كيني، التوصل إلى حل وسط مع السوفيت، لكن الاتحاد السوفيتي رفض التفاوض، وكان الأمريكيون (وخاصة تيرنر وريدجواي) متصلبين في مواقفهم بشأن العديد من النقاط. كما أبدت معظم الدول الأخرى المعنية اهتمامًا ضئيلًا؛ إذ صرّح تيرنر بأن "الوفد الأمريكي كان الوفد الوحيد في تاريخ لجنة الأركان العسكرية الذي قدّم أي مقترحات محددة"، باستثناء مقترح واحد من المملكة المتحدة. ^{[ 15 ]} وبالمثل، شعر البريطانيون بأن "التعنت الروسي" كان سببًا في بطء التقدم. ^{[ 14 ]}

في سبتمبر، نشر الاتحاد السوفيتي رسالةً تُفصّل اعتراضاته الرئيسية على الخطة الأمريكية. مع ذلك، كانت الولايات المتحدة قد فقدت الأمل إلى حد كبير في التوصل إلى حل وسط. نُقل النقاش إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ^{[ 15 ]} وفي تقريرٍ بعنوان MS/264 صدر في 30 أبريل 1947 ^{[ 14 ]} عن مجلس الأمن البحري، والذي عرض فيه مقترحاتٍ مُحددة، تم التعبير عن اختلافات بين الاتحاد السوفيتي والولايات المتحدة. ^{[ 15 ]} ومع ذلك، وافق مجلس الأمن البحري بالإجماع على أكثر من نصف بنود التقرير البالغ عددها 41 بندًا. واتفقت الدول على أن القوة لن تكون جيشًا دائمًا، وأن استخدامها سيكون الملاذ الأخير فقط. وشُجعت جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة على المساهمة بقوات أو مرافق أو مساعدات أخرى، على الرغم من أن غالبية القوات الأولية ستأتي من الدول الكبرى . ومع ذلك، كانت هناك خلافات عديدة أيضًا. فقد طالب الاتحاد السوفيتي بأن تتمركز القوات داخل أراضيه فقط، وفضل سلطةً أكثر محدودية. ^{[ 16 ]} بينما فضلت الولايات المتحدة قوةً أكبر ذات قدرة مماثلة، في حين اقترح السوفيت قوةً أصغر بمساهمات متساوية. وقد باءت محاولات الوساطة بالفشل مرارًا وتكرارًا. لم تتمكن الدول من الاتفاق على قيادة القوة، ومواقع القواعد، وما إذا كان بإمكان قيادة النقل البحري العسكري خوض الحروب. ^{[ 15 ]}

أشارت وزارة الخارجية البريطانية وشؤون الكومنولث في ديسمبر 1947 إلى أن "من السمات غير المألوفة لهذا الجزء من عمل لجنة السلامة البحرية أن التوصل إلى اتفاق يبدو، وفقًا للمعايير المعتادة لتقدم الأمم المتحدة، قريبًا بشكل غير عادي. ومع ذلك، فإن احتمال النجاح يبدو ظاهريًا أكثر منه حقيقيًا. فجميع هذه المناقشات تفترض مسبقًا الاتفاق على المبادئ العامة، وهذا الاتفاق لا يزال بعيد المنال". وبحلول أغسطس 1948، وبعد صراعات مثل حصار برلين وانقلاب تشيكوسلوفاكيا عام 1948 ، وعلى الرغم من جهود التوصل إلى حل وسط من قبل العديد من الأشخاص، بمن فيهم وزير الخارجية الأمريكي دين راسك ، أصبحت لجنة السلامة البحرية في الواقع غير فعالة. ^{[ 15 ] [ 17 ]}

بدأت عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في وقت مبكر من عام 1948 تحت مظلة منظمة الأمم المتحدة لمراقبة الهدنة . ^{[ 18 ]} لم يُعتبر مجلس الأمن البحري مسؤولاً عن قيادة القوات في الحرب الكورية ، على الرغم من أن القوات التي خاضتها كانت تحت قيادة الأمم المتحدة . [ ^{15 ] في} عام 1992، أُنشئت إدارة عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة "لتوفير التوجيه السياسي والتنفيذي لعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، والحفاظ على التواصل مع مجلس الأمن، والجهات المانحة للقوات والجهات المانحة للأموال، وأطراف النزاع في تنفيذ ولايات مجلس الأمن". ^{[ 18 ]} أُنشئت إدارة الدعم الميداني التابعة للأمم المتحدة في عام 2008. ^{[ 19 ]} حلت هذه المنظمات في الأمانة العامة للأمم المتحدة محل دور مجلس الأمن البحري، وتعمل حاليًا بصفة استشارية لمجلس الأمن. ^{[ 18 ]} في عام 1982، كتب العقيد نورمان ل. دود أن "اللجنة لا تزال تجتمع مرة واحدة شهريًا، لكن ممثلي رؤساء الأركان برتبة عقيد، ولا يُناقش أي شيء جوهري أو يُتفق عليه أبدًا". ^{[ 20 ]}

يصف المؤرخ البحري البريطاني إريك غروف مجلس الأمن البحري بأنه "نصب تذكاري عقيم لآمال مؤسسي الأمم المتحدة التي تلاشت". ^{[ 21 ]} وقد قُدِّمت مقترحات لإحياء المجلس. ^{[ 22 ] [ 23 ]} وكتب غروف في عام 1993 أن المفاوضات التي خاضها المجلس في عامي 1947 و1948 تُوفِّر "نقطة انطلاق للنظر في إمكانيات تطبيق ميثاق الأمم المتحدة كما كان مُخططًا له في الأصل"، وأن "نقاط الخلاف المحددة التي حالت دون بناء نظام فعّال آنذاك، باتت أقل احتمالًا للتسبب في مشاكل الآن". ^{[ 24 ]} وفي عام 1994، اقترح الكاتب كاي بيرد "جيشًا دائمًا كبيرًا للأمم المتحدة يضم قوات من جميع أنحاء العالم". ^{[ 25 ]} ويجتمع المجلس كل أسبوعين، وذلك في الغالب لتحديد موعد اجتماعه التالي. ^{[ 23 ]}