اتفاقية برمودا

اتفاقية برمودا (رسميًا: اتفاقية بين حكومة المملكة المتحدة وحكومة الولايات المتحدة بشأن خدمات النقل الجوي بين أراضيهما )، التي تم التوصل إليها عام 1946 من قبل مفاوضين أمريكيين وبريطانيين في برمودا ، كانت من أوائل الاتفاقيات الثنائية للنقل الجوي المدني . وقد أرست سابقة لتوقيع ما يقارب 3000 اتفاقية مماثلة بين الدول. وقد حلت محل هذه الاتفاقية اتفاقية برمودا الثانية ، التي وُقعت عام 1977 ودخلت حيز التنفيذ عام 1978.

خلال الحرب العالمية الثانية ، اقتصرت خدمة الطيران عبر المحيط الأطلسي بين بريطانيا وأمريكا على خدمة الطائرات المائية بوينغ 314 بين بالتيمور وفوينز، والتي بدأتها شركة بان أمريكان العالمية للطيران في يوليو 1939. كما قامت شركة الخطوط الجوية البريطانية لما وراء البحار (BOAC) بتشغيل هذا الخط باستخدام ثلاث طائرات بوينغ 314 تم شراؤها من بان أم. ^{[ 1 ]}

نشأت اتفاقية برمودا في أعقاب مؤتمر شيكاغو عام 1944، حيث اختلفت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة حول السيطرة الاقتصادية على النقل الجوي الدولي. اتفقت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة عمومًا على الحريتين الجويتين الأوليين (التحليق والهبوط للصيانة/التزود بالوقود)، لكن المملكة المتحدة وعدة دول أخرى رفضت قبول موقف الولايات المتحدة بشأن الحريات الثالثة والرابعة والخامسة المتعلقة بتنظيم حركة الركاب والبضائع. ^{[ 2 ]} وعلى وجه التحديد، سعت الولايات المتحدة إلى منح شركات الطيران التابعة لها حرية تحديد سعة الرحلات وتواترها على الخطوط الدولية، بينما سعت المملكة المتحدة إلى تحديد مسارات مسبقة وتقسيم متساوٍ للسعة بين شركات الطيران في البلدين على تلك المسارات. ^{[ 3 ]} فقدت بريطانيا جزءًا كبيرًا من أسطولها الجوي خلال الحرب العالمية الثانية، وكانت مترددة في وضع نفسها في منافسة كاملة مع الأسطول الجوي الأمريكي الأقوى. ^{[ 4 ]}

قبل اتفاقية برمودا، وقّعت الولايات المتحدة اتفاقيات طيران ثنائية مع عدة دول أوروبية أخرى (أيرلندا، النرويج، السويد، والدنمارك)، كما وقّعت اتفاقية نقل متعددة الأطراف مع عدد من الدول الأوروبية ودول أمريكا اللاتينية، إلا أن تسيير الرحلات الجوية من وإلى المملكة المتحدة كان يتطلب التفاوض مع الحكومة البريطانية على أساس مخصص. وبحلول أواخر عام 1945، حددت المملكة المتحدة حركة النقل الجوي عبر المحيط الأطلسي من الولايات المتحدة بـ 14 رحلة أسبوعيًا، و500 مقعد أسبوعيًا، وبحد أدنى للأجرة قدره 375 دولارًا أمريكيًا. ^{[ 2 ]}

في يوليو 1945، منحت الحكومة الأمريكية شركات بان أم، وترانس وورلد إيرلاينز (TWA)، وأمريكان إكسبورت إيرلاينز (التي استحوذت عليها أمريكان إيرلاينز بعد ذلك بوقت قصير وأعادت تسميتها إلى أمريكان أوفرسيز إيرلاينز ) حق تشغيل رحلات عبر المحيط الأطلسي. وبدأت أمريكان إيرلاينز رحلاتها بطائرات دوغلاس DC-4 بين نيويورك وبورنموث في أكتوبر من ذلك العام. ^{[ 1 ]} أعلنت بان أم عن تشغيل رحلاتها الخاصة بطائرات DC-4 في أكتوبر 1945 بأسعار تقل عن 50% من أسعار تذاكر الطائرات المائية السابقة ، مما دفع الحكومة البريطانية إلى الضغط على كل من بان أم والحكومة الأمريكية للتراجع عما وصفته بريطانيا بأنه "مشروع غير اقتصادي على الإطلاق". ^{[ 5 ]}

اتفقت حكومتا الولايات المتحدة والمملكة المتحدة في أواخر عام 1945 على الاجتماع لمناقشة بنود اتفاقية طيران ثنائية. واختيرت برمودا لاستضافة الاجتماع نظرًا لموقعها بين البلدين وعزلتها عن حكومتيهما. وفي دلالة على التطور التكنولوجي السريع آنذاك، وصل الوفد البريطاني في يناير على متن طائرات بوينغ 314 المائية، وغادر في فبراير على متن طائرات لوكهيد 049 كونستليشن الأرضية المضغوطة. ^{[ 5 ]}

على عكس اتفاقيات الطيران الثنائية والمتعددة الأطراف القائمة، حددت اتفاقية برمودا مسارات محددة يمكن لشركات الطيران التابعة لكل دولة أن تسلكها، مع الحق في التقاط أو تفريغ حركة المرور الدولية (ولكن ليس حقوق النقل الداخلي ) في أي نقطة على طول المسارات: ^{[ 2 ]}

• شركات الطيران البريطانية:
  • لندن – نيويورك – سان فرانسيسكو – هونولولو / ميدواي / ويك / غوام / مانيلا – سنغافورة / هونغ كونغ
  • لندن – نيويورك – نيو أورليانز – المكسيك
  • لندن – نيويورك – كوبا – جامايكا / بنما – كولومبيا / الإكوادور / بيرو / تشيلي
• شركات النقل في الولايات المتحدة:
  • نقاط الولايات المتحدة – لندن – هولندا / ألمانيا / الدول الاسكندنافية / روسيا
  • نقاط الولايات المتحدة – لندن – بلجيكا – أوروبا الوسطى – الشرق الأدنى – الهند
  • هونولولو – هونغ كونغ – الصين / الهند
  • هونولولو – هونغ كونغ – سنغافورة – جزر الهند الشرقية الهولندية

إن إدراج العديد من مسارات الحرية الخامسة (خارج الولايات المتحدة والجزر البريطانية) يعكس حقيقة أن العديد من المناطق مثل هونغ كونغ وسنغافورة والهند كانت لا تزال مستعمرات بريطانية وقت توقيع الاتفاقية، وأن العديد من الدول الثالثة كانت حريصة على الحصول على خدمات جوية ومستعدة لمنح الحقوق لشركات الطيران البريطانية والأمريكية دون قيود. ^{[ 4 ]}

كحل وسط بشأن مسألة الطاقة الاستيعابية، نصت اتفاقية برمودا على مبادئ عادلة مفادها أنه "يجب أن تتاح فرصة عادلة ومتساوية لشركات الطيران في البلدين للعمل على أي مسار بين أراضيهما (كما هو محدد في الاتفاقية) المشمولة بالاتفاقية وملحقها"، وأنه "عند تشغيل شركات الطيران التابعة لأي من الحكومتين للخدمات الرئيسية الموضحة في ملحق الاتفاقية، يجب مراعاة مصالح شركات الطيران التابعة للحكومة الأخرى بحيث لا تؤثر بشكل غير مبرر على الخدمات التي تقدمها الأخيرة". ^{[ 3 ]}

أصبحت أسعار التذاكر خاضعة للموافقة التنظيمية من قبل السلطات في كل دولة أو من قبل الاتحاد الدولي للنقل الجوي ، مما منح الاتحاد الدولي للنقل الجوي حصانة من قانون مكافحة الاحتكار الأمريكي، والتي ظلت سارية المفعول على طرق شمال الأطلسي حتى عام 1979. ^{[ 4 ]}

في عام 1976، أعلنت الحكومة البريطانية نيتها التخلي عن الاتفاقية، وبدأت مفاوضات اتفاقية برمودا الثانية التي دخلت حيز التنفيذ في عام 1978. ^{[ 8 ]} على الرغم من أن المملكة المتحدة سعت في البداية إلى تقسيم متساوٍ للسعة بين شركات الطيران البريطانية والأمريكية، إلا أن اتفاقية برمودا الثانية النهائية حافظت إلى حد كبير على أحكام السعة الليبرالية لاتفاقية برمودا الأولى. ^{[ 4 ]}

تم استبدال اتفاقيات برمودا على مرحلتين في 30 مارس 2008 و24 يونيو 2010، باتفاقية الأجواء المفتوحة بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة (التي تمثل 25 دولة أوروبية) والولايات المتحدة، والتي تنص على نظام أجواء مفتوحة أكثر ليبرالية من اتفاقية برمودا الأولى.

اتخذت كل من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة اتفاقية برمودا نموذجًا لاتفاقياتهما الثنائية مع الدول الأخرى حتى اتفاقية برمودا الثانية. وكان الاستثناء الرئيسي الوحيد خلال تلك الحقبة اتفاقية عام 1966 بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، والتي نصت على تعيين شركتي بان أم وإيروفلوت كناقلتين جويتين من كل دولة، تاركةً التفاصيل التجارية للخدمة لاتفاقية سابقة بين الشركتين. ورغم أن معظم الاتفاقيات الأخرى خلال تلك الحقبة اتبعت نموذج اتفاقية برمودا الأولى، إلا أنها اتجهت نحو تضمين حقوق الحرية الخامسة والسادسة (حقوق النقل الجوي من وإلى دول ثالثة) بشكل أقل فأقل مع مرور الوقت، نظرًا لتزايد مدى الطائرات الذي جعل هذه الحقوق أقل ضرورة. ^{[ 4 ]} كما اتبعت دول أخرى، مثل كندا، المبادئ العامة لاتفاقية برمودا في اتفاقياتها الثنائية المختلفة. ^{[ 3 ]}