قانون الجنسية والدخول إلى إسرائيل

قانون الجنسية والدخول إلى إسرائيل (أمر مؤقت) رقم 5763 هو قانون إسرائيلي صدر لأول مرة في 31 يوليو/تموز 2003. ^{[ 1 ]} يجعل هذا القانون سكان الضفة الغربية وقطاع غزة غير مؤهلين للحصول التلقائي على الجنسية الإسرائيلية وتصاريح الإقامة التي تُمنح عادةً عن طريق الزواج من مواطن إسرائيلي (أي لم شمل الأسرة ). انتهى العمل بهذا القانون في 6 يوليو/تموز 2021، ثم أُعيد العمل به في 10 مارس/آذار 2022.

نشأ القانون من قرار صادر عن مجلس الوزراء عام 2002 بتجميد مسألة منح الجنسية على أساس لمّ شمل الأسر بين المواطنين الإسرائيليين وسكان المناطق الخاضعة لسلطة الحكم الذاتي الفلسطيني . وتم توسيع نطاق القانون في منتصف عام 2005، لكنه اقتصر على الأسر التي يكون فيها الزوج دون سن 35 عامًا والزوجة دون سن 25 عامًا. وفي هذه الأثناء، تم اختبار القانون في ضوء القوانين الأساسية الإسرائيلية، التي تعمل بطريقة مشابهة للدستور، عندما قدمت جمعية الحقوق المدنية في إسرائيل التماسًا عام 2003 لإلغائه. ^{[ 2 ]} وفي تعليقه على القانون، قال رئيس الوزراء أرييل شارون : "لا داعي للاختباء وراء حجج أمنية. هناك حاجة لوجود دولة يهودية". وأضاف وزير المالية آنذاك بنيامين نتنياهو : "بدلًا من تسهيل حصول الفلسطينيين على الجنسية، يجب أن نجعل العملية أكثر صعوبة، لضمان أمن إسرائيل وأغلبية يهودية فيها". ^{[ 3 ]}

أُيِّد القانون في قرارٍ صدر عام 2006 بأغلبية ستة أصوات مقابل خمسة من المحكمة العليا، إلا أن القرار انتقد جوانب عديدة من القانون. ^{[ 4 ] [ 5 ]} وعلى وجه الخصوص، أكد رأي الأقلية، الذي كتبه رئيس المحكمة العليا أهارون باراك ، على الطبيعة المؤقتة لأثر القانون، مُجادلاً بأن "الهدف المُناسب المتمثل في تعزيز الأمن لا يُبرر إلحاق ضرر جسيم بآلاف المواطنين الإسرائيليين".

سعى مشروع قانون لاستبدال القانون بدلاً من السعي إلى تجديده للمرة الثانية بعد انتهاء فترة تطبيقه في يناير 2007، إلى توسيع نطاق المناطق المستهدفة بالقانون لتشمل مناطق أخرى خارج نطاق المناطق التي تسيطر عليها السلطة الفلسطينية، لتشمل مناطق أخرى تخوض إسرائيل معها نزاعاً عسكرياً. ^{[ 6 ]}

طُعن في القانون مجددًا عام ٢٠٠٧. وقدّمت عدة منظمات حقوقية وشخصيات عامة التماسات إلى المحكمة العليا، بحجة أن القانون ينتهك حق الفلسطينيين في الحياة الأسرية وحقهم في المساواة . وفي عام ٢٠١٢، أصدرت المحكمة قرارها برفض الالتماسات وتأكيد دستورية القانون. ^{[ ٧ ] [ ٨ ]} وقضت أغلبية المحكمة بعدم وجود انتهاك لحق الفلسطينيين في الحياة الأسرية أو حقهم في المساواة. وأضافت أن الانتهاك، في حدود ما تم انتهاكه من هذه الحقوق، يُعتبر متناسبًا، وبالتالي مُبررًا وفقًا للمادة ٨ من القانون الأساسي: كرامة الإنسان وحريته. وأوضح قضاة الأغلبية أن الفلسطينيين في الضفة الغربية وقطاع غزة يُعتبرون "رعايا أعداء". وهذا، في رأي الأغلبية، تمييز جوهري يُبرر القانون.

تعرضت نتيجة هذا الحكم الصادر عن المحكمة العليا ومنطقه لانتقادات حادة لما له من آثار سلبية على الحقوق الدستورية للمواطنين الفلسطينيين في إسرائيل. فقد تعامل قضاة الأغلبية في هذا القرار مع حقوق المواطنين الفلسطينيين في إسرائيل كما لو كانوا مجموعة مهاجرة غير مواطنة، وليسوا أقلية أصلية من سكان الوطن. كما ناقشت المحكمة دور الاعتبارات الديموغرافية، وأبدت ميلاً إلى قبول تقييد حقوق المواطنين الفلسطينيين بهدف الحفاظ على أغلبية يهودية بين سكان إسرائيل. ويُزعم أن الحجج والمبررات التي استخدمتها المحكمة العليا تُشكل اللبنات الأساسية لإطار قانوني يُرسخ بشكل صريح فئات هرمية منفصلة للمواطنة. ^{[ 9 ]}

انتهى العمل بالقانون في 6 يوليو/تموز 2021، بعد فشل حكومة الائتلاف الجديدة برئاسة نفتالي بينيت في حشد الأصوات الكافية لتمديده؛ على الرغم من اتفاق حزب يمينا مع أحزاب الائتلاف ، رعام والعمل وميرتس ، على السماح بتمريره مقابل تقليص مدة التمديد إلى ستة أشهر، ومنح تأشيرة A-5 لـ 1600 عائلة فلسطينية، وحل مشكلة 9700 فلسطيني يقيمون في البلاد بتصاريح من الجيش الإسرائيلي . وصوّت أعضاء المعارضة اليمينية من أحزاب مثل الليكود ضد التمديد بهدف إذلال الحكومة، كما صوّتت القائمة العربية المشتركة وعضو الكنيست عن حزب يمينا، عميحاي شيكلي، ضده أيضاً. ^{[ 10 ]}

بعد انتهاء العمل بالقانون، ازداد عدد طلبات الإقامة، لكن وزيرة الداخلية أييلت شاكيد أصدرت تعليماتها لهيئة السكان والهجرة والحدود بالاستمرار في العمل كما لو كان القانون لا يزال ساريًا. ^{[ 11 ]} وفي 11 يناير/كانون الثاني 2022، أصدرت المحكمة العليا أمرًا يُلزم الحكومة "بالعمل وفقًا للقانون الساري فقط"، وأنه "لم يعد مسموحًا لها بالتصرف استنادًا إلى أي قانون أو أحكام طارئة أو لوائح صدرت بموجبه طالما أن هذا القانون غير ساري المفعول". ^{[ 12 ]}

أُعيد طرح القانون لاحقًا في الكنيست، وأُقرّ في 10 مارس/آذار 2022 بأغلبية 45 صوتًا مقابل 15، وذلك بدعم من نواب المعارضة من حزب الليكود والحزب الصهيوني الديني ، بعد أن صاغت وزيرة الداخلية أييلت شاكيد وعضو الكنيست سيمحا روثمان من الحزب الصهيوني الديني صيغةً مقبولةً لدى أحزاب الحكومة الائتلافية والمعارضة على حدٍ سواء. وصوّت عضوا الائتلاف ميرتس ورعام ضدّه. وتسمح الصيغة الجديدة لوزارة الداخلية بوضع حصص على التصاريح الممنوحة في "الحالات الإنسانية الاستثنائية"، وإلغاء تصاريح الفلسطينيين الذين يمارسون أنشطةً ضد الدولة كالتجسس أو الإرهاب. ^{[ 13 ]}

يقول المؤيدون للقانون، مثل زئيف بويم ، إنه يهدف إلى منع الهجمات الإرهابية، وأنه "علينا الحفاظ على الطابع الديمقراطي للدولة، وكذلك طابعها اليهودي". ^{[ 4 ]} وفي قرار المحكمة العليا الإسرائيلية بشأن هذه المسألة، جادل نائب رئيس المحكمة، ميشائيل تشيشين، بأن "المواطنين الإسرائيليين لا يتمتعون بحق دستوري في إدخال مواطن أجنبي إلى إسرائيل... ومن حق الدولة - بل من واجبها - حماية سكانها من أولئك الذين يرغبون في إيذائهم. ويترتب على ذلك أن للدولة الحق في منع هجرة رعايا الدول المعادية إليها - حتى لو كانوا أزواجًا لمواطنين إسرائيليين - أثناء خوضها نزاعًا مسلحًا مع ذلك العدو نفسه". ^{[ 14 ]}

ويشير المؤيدون أيضاً إلى مخاوف ديموغرافية بشأن عملية لمّ شمل الأسر. فبحسب عالم الديموغرافيا أرنون سوفر ، لو استمرت العملية دون توقف، لحصل 200 ألف فلسطيني على الجنسية الإسرائيلية في العقد الأول وحده، ولتزايد عدد الفلسطينيين في إسرائيل بشكل هائل نتيجةً للقانون والنمو السكاني المرتفع. وفي غضون ستين عاماً، سيصبح اليهود أقلية داخل إسرائيل (باستثناء الضفة الغربية وقطاع غزة)، مما سيؤدي فعلياً إلى تدمير الطابع اليهودي للدولة. ^{[ 15 ]}

يرى النقاد أن القانون تمييزي لأنه يؤثر بشكل غير متناسب على العرب الإسرائيليين، إذ أن احتمالية زواجهم من نساء من الضفة الغربية وقطاع غزة أعلى بكثير من احتمالية زواجهم من مواطنين إسرائيليين آخرين. ^{[ 16 ]} ومن بين هؤلاء النقاد لجنة الأمم المتحدة المعنية بالقضاء على التمييز العنصري، التي أقرت بالإجماع قرارًا ينص على أن القانون الإسرائيلي ينتهك معاهدة دولية لحقوق الإنسان مناهضة للعنصرية؛ ^{[ 17 ]} ومنظمة العفو الدولية، التي أكدت أن "القانون بصيغته الحالية تمييزي وينتهك المبادئ الأساسية للمساواة والكرامة الإنسانية والحرية الشخصية والخصوصية، المنصوص عليها في القانون الأساسي: الكرامة الإنسانية والحرية، فضلًا عن حق الأطفال في العيش مع كلا الوالدين، وغيرها من الحقوق الأساسية المنصوص عليها في معاهدات حقوق الإنسان الدولية التي انضمت إليها إسرائيل وهي ملزمة باحترامها". ^{[ 18 ]} وعندما جُدد القانون في يونيو/حزيران 2008، زعم ناشر صحيفة هآرتس الإسرائيلية اليومية أن وجوده يحول إسرائيل إلى دولة فصل عنصري . ^{[ 19 ]}

في يناير 2012، أعرب جمال زحالقة، العضو العربي في الكنيست ، عن قلقه من أن يؤدي القانون إلى هجرة واسعة النطاق للعرب الإسرائيليين من إسرائيل إلى مناطق السلطة الفلسطينية، وزعم أن إسرائيل تستغل قرار المحكمة العليا لإحداث نزوح جماعي للعرب من إسرائيل. ^{[ 20 ]}

• التعديل رقم 28 على قانون الدخول إلى إسرائيل
• قانون الجنسية الإسرائيلي
• سياسة التأشيرات في إسرائيل
• متطلبات التأشيرة للمواطنين الإسرائيليين
• جواز سفر إسرائيلي
• بطاقة هوية إسرائيلية
• من هو اليهودي؟
• العلاقات بين الحركات الدينية اليهودية
• قانون العودة
• يوم عاليا

• ترجمة غير رسمية للنص الكامل للقانون، من موقع الكنيست